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立法院全院委員會審查監察委員提名案：聚焦監院存廢、人權與司法改革

委員會會議日期：2018-01-12

立法院第9屆第4會期第1次臨時會全院委員會審查總統提名之11位監察委員人選。會議主要聚焦於被提名人對監察院存廢與轉型、人權保障、勞基法修法、原住民族權益、司法改革及環境保護等議題的立場與專業見解。多位被提名人表達支持監察院轉型為國家人權委員會，並承諾未來將積極行使職權，監督政府施政，保障人民權益。

討論事項一

總統咨，為監察院第五屆監察委員提名同意案 (討論事項第一、二案)

核心議題

審查總統提名之11位監察院第五屆監察委員人選，以決定是否同意其任命。
被提名人需就其專業背景、對監察院職權的認知、國家人權委員會的設立、勞工權益、環境保護、原住民族權益及司法改革等議題闡述立場並接受委員質詢。

相關爭議

監察院存廢與職權行使態度：多位被提名人贊成廢除監察院或轉型為國家人權委員會，但仍接受監委提名，引發委員質疑其未來行使職權的積極性與正當性。
勞基法修法與勞工權益保障：委員質疑新修訂勞基法對勞工權益的影響，特別是七休一鬆綁、輪班間隔縮短等，並詢問被提名人如何監督政府落實勞檢與保障勞工權益。
集會遊行權利與警政執法爭議：委員針對近期勞團抗爭中警方劃設過大禁制區、阻擋律師與醫護人員進入、限制媒體採訪等行為，質疑其違反比例原則與侵犯人權，詢問被提名人是否會調查糾正。
原住民族土地與諮商同意權爭議：瓦歷斯‧貝林被提名人被追問礦業法修法、傳統領域劃設辦法中排除私有地，以及台糖土地轉型正義等問題，與政府現行政策的矛盾。
司法改革與法官檢察官監督：王幼玲與高涌誠被提名人被問及司法不公、恐龍法官、檢察官濫訴、不同案件審判標準不一等問題，以及監察院在司法糾錯中的角色。
環境保護與能源政策衝突：田秋堇被提名人被問及政府為實現非核家園目標而重啟燃煤電廠、空污標準寬鬆、藻礁與埤塘開發等，質疑環境保護與經濟發展的衝突。
監察委員提名是否為酬庸：多位委員質疑蔡總統在主張廢除監察院後仍提名監委，是否為政治酬庸，被提名人則辯稱是為維持監察院功能並發揮專業。

立法委員發言

李彥秀立法委員

詢問被提名人對監察院存廢的看法，指出民進黨過去主張廢除監察院。
追問田秋堇被提名人對開放含萊克多巴胺豬肉及日本核食進口台灣的食安立場。
質詢高涌誠被提名人對勞團臥軌事件中警方阻擾律師與當事人接觸、沒收委任狀、欺騙律師等行為的看法，並要求其立案調查。

尤美女立法委員

肯定被提名人在各領域的傑出表現，但指出監察院存廢與國家人權委員會設立的矛盾。
詢問王幼玲、高涌誠、林盛豐三位被提名人對將國家人權委員會設於監察院的看法，以及如何透過監察院積極促進人權。

高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

質詢瓦歷斯‧貝林被提名人對礦業法適用原住民族諮商同意權的立場，要求其承諾優先調查相關案件，如邵族孔雀園開發案。
質疑行政院在礦業法修法中，僅要求新礦業設定才需諮商同意，違反原住民族基本法，並詢問瓦歷斯‧貝林是否會調查糾正。
追問瓦歷斯‧貝林對原住民族傳統領域劃設辦法排除私有土地的爭議，要求其調查原民會違法失職。

柯志恩立法委員

詢問被提名人對陳師孟「廢物利用」說的態度，並質疑監察院應轉型而非被視為廢物。
質疑高涌誠被提名人對集會遊行法修法延宕及警方執法過當的看法，要求其積極調查警政單位侵犯人民集會遊行權利的行為。
質疑林盛豐被提名人曾被監察院調查故宮南院案及樂生案的經歷，詢問其未來擔任監委如何轉換角色。

蔡易餘立法委員

詢問高涌誠被提名人對集會遊行法應轉型為「集會遊行保障法」的看法，以區分和平集會與擾亂秩序行為。
質詢高涌誠被提名人對陳水扁案中特偵組換法官、教唆偽證等司法瑕疵的調查必要性。
詢問林盛豐被提名人關於採購法與圖利罪對公務員積極任事的阻礙，以及故宮南院BOT案的爭議。

洪慈庸立法委員

詢問田秋堇被提名人未來擔任監委是否會堅持為民眾、團體發聲，不為特定政黨或政策背書。
質詢田秋堇被提名人對軍中冤案、志願役退場機制等問題的看法，並指出國防部怠惰未落實監察院糾正。
關切環保署修訂空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法中PM2.5降載標準過於寬鬆，以及環保署在財經部會壓力下地位弱勢的問題。

鄭天財 Sra Kacaw 立法委員

質詢瓦歷斯‧貝林與高涌誠被提名人關於原住民保留地禁伐補償金預算不應從「原住民族綜合發展基金」支應，指出此舉違反多項法律規定，要求立案調查。
質疑原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法中排除私有土地，與原住民族基本法定義不符，要求監委平反。

孔文吉立法委員

質疑蔡英文總統在野時主張廢除監察院，執政後卻提名監委，是政治酬庸，詢問被提名人如何解釋此矛盾。
追問田秋堇被提名人對政府非核家園政策下重啟燃煤電廠、空污問題的看法，並要求其善盡環保把關責任。
建議田秋堇被提名人調查檢調單位對原住民族選舉是否存在不公平的放大檢視。
質疑林盛豐被提名人自傳內容與監察委員職權不符。
質詢瓦歷斯‧貝林被提名人黨籍轉換問題，並建議其關注原住民獵人權益、轉型正義等議題。

周春米立法委員

詢問田秋堇與瓦歷斯‧貝林被提名人，若擔任監委，將如何推進與落實國際人權公約在國內的保障。
詢問王幼玲與高涌誠被提名人，對於冤獄平反與冤案救援，是否有具體計畫或想法，並質疑司法糾錯是否應常態性依賴監察權。
詢問林盛豐與張武修被提名人，將如何在各自專業領域（公共工程、醫學公衛）發揮監察職權，並對彈劾權的行使提出疑問。

徐永明立法委員

與黃國昌聯合質詢，詢問被提名人是否願意調查2014年324行政院事件中警察過當暴力驅離學生的責任。
質疑近期勞團抗爭中警方劃設過大禁制區、限制新聞自由、律師與醫護人員進入等行為，是否違反比例原則與侵犯公民權，並詢問被提名人是否會調查。

黃國昌立法委員

與徐永明聯合質詢，詢問被提名人，國家在集遊法劃設禁制區是否構成律師、醫師禁止進入的法律事由，並質疑此舉違反人權保障。
詢問被提名人對慶富獵雷艦案、首長官舍揮霍公帑、法院院長公開說謊等重大弊案與行政不法事件的調查意願與態度。
質疑林盛豐被提名人對故宮南院糾正報告不認同的立場。

吳志揚立法委員

詢問被提名人對監察院存廢的認知，並要求其承諾依憲法賦予的職責行使監察權。
質疑陳師孟「廢物利用」說及「修理法官」的言論，詢問高涌誠被提名人對司法權與監察權界限的看法。
關切田秋堇被提名人對桃園藻礁、埤塘因綠能開發而受破壞的環保立場。

許毓仁立法委員

質疑政府在勞基法修法過程中，對勞團抗爭劃設過大禁制區，警力過度使用，詢問王幼玲被提名人是否會糾舉政府不當行為。
詢問王幼玲被提名人對本次勞基法修法的支持度，特別針對加班上限、輪班間隔、七休一鬆綁等條文，並質疑勞動部把關機制不足。
詢問高涌誠被提名人是否支持婚姻平權，並質疑法務部對大法官釋字第748號解釋修法進度怠惰。

曾銘宗立法委員

詢問田秋堇被提名人對民進黨2025年能源政策（非核家園、燃氣、燃煤、再生能源比例）的可行性與環保影響的看法，並關切中南部空污問題。
詢問王幼玲被提名人對勞基法修正案中鬆綁七休一、輪班時間間隔縮短的看法，質疑其悖離國際趨勢，並認為勞動部把關機制嚴重不足。

陳宜民立法委員

詢問被提名人是否認為監察委員應超越黨派、無政黨色彩，以及具民進黨黨籍的被提名人是否會放棄黨籍。
詢問被提名人對大學校長遴選中迴避原則的看法，以及教育部若不處理相關爭議，監察委員是否應主動調查。
詢問被提名人是否認同福島五縣市恐有輻射疑慮的食品進口台灣。
詢問被提名人是否支持監察院對勞基法修正案糾正行政院與勞動部「事前評估不足」的糾正案。

陳曼麗立法委員

詢問高涌誠被提名人，若進入監察院，是否會大力推動資訊公開，特別是委員會議討論過程的透明化。
詢問田秋堇被提名人，若擔任監委，是否會主動監察農地遭「誤用」、高山濫墾濫伐等環境污染問題，並說明監委職權在獲取資訊上的優勢。
詢問林盛豐被提名人，若擔任監委，對蚊子館、公共工程績效不彰、維護經費不足等問題，將如何發揮監察職權。
詢問張武修被提名人，若擔任監委，對中南部嚴重空氣污染問題，將如何利用調閱權進行細部了解與跨部會評估。

郭正亮立法委員

質疑現有監察院委員行使監察權的績效不彰，以2015年公務員被記大過人數僅1位為例。
詢問高涌誠與王幼玲被提名人對「恐龍法官」、檢察官濫訴等司法不公現象的看法，以及監察院在司法改革中的角色。
質疑法院對「影響力」評斷標準不一（實質影響力說與職務權力說），法務部與司法院未統一見解，詢問高涌誠被提名人將如何處理。

相關人員回應

王幼玲監察委員被提名人

在修憲前，監察院作為憲政機關有必要存在，但可以功能轉型，特別是發展人權委員會功能。
會秉持過去的堅持，認真深入調查食安問題，並會對不執行、怠忽職守或不願促進人權作為的部會進行調查。
對於勞團抗爭中過大禁制區、禁止律師接見及醫護人員進入等，若有幸擔任監委，將進行了解和調查，認為應保障人民訴訟權和醫療權。
認為本次勞基法修法並沒有進步，特別反對每月加班上限提高至54小時、輪班時間間隔縮短為8小時、鬆綁七休一等，認為應堅持勞工主動性。
認為勞動部必須負起監察責任，發展監測各行業的自動監測機制，並澈底執行對不當勞動行為的糾舉。
支持婚姻平權，若行政部門對大法官釋字第748號解釋遲延，監察院應糾正。
對於監察委員應超越黨派的看法，認為「應該」，但自身有民進黨黨籍，不會放棄黨籍但可能不參與政黨活動。
認為大學校長候選人若有資格限制，應辭掉企業董監事；若無，則當選後應辭掉。遴選委員若與候選人有利益衝突應請辭。
對於教育部知道遴選委員未迴避而不處理，會主動調查。
不認同福島五縣市恐有輻射疑慮的食品進口台灣。
對於監察院對勞基法修正案的糾正案，認為監察院應更具體說明修法造成何種影響而勞動部門未處理。

田秋堇監察委員被提名人

在修憲前，國家必須維持監察院功能，且監察委員人數不足導致功能無法執行。
將秉持過去食安堅持，認真且深入調查，若有問題會監督政府。
支持廢除監察院，但有條件贊成監察院在修憲前存在。
承諾未來轉換角色後仍會堅持為民眾、為團體發聲，不為特定政黨或政策背書。
將深入追究軍中冤案中國家檔案局不當保障加害者的系統性問題，若行有餘力也會了解個案。
認為國防部對不適應軍旅人員未提供退除機制是怠惰，將深入了解其困難並提醒國防部正視問題。
認為環保署修訂空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法中PM2.5降載標準（150微克/立方公尺）對健康保護不足，主張應盡力降低國內污染。
支持2025年非核家園的實現，認為德國在能源轉型上的成功證明台灣也能做到，並會關切空污問題。
認為監察委員應超越黨派，但自身有民進黨黨籍，不會放棄黨籍也不會參與政黨活動。
不認同福島五縣市恐有輻射疑慮的食品進口台灣。
對於監察院對勞基法修正案的糾正案，認為法令上路不給緩衝期是否為普遍性問題需再考量。
若進入監察院，會確定以「食安源頭在環安與農安」為軸心，優先處理農地環境污染問題。
認為監察委員能要求行政單位提供相關資料與資訊，且可到辦公室調閱檔案，有助於更深入了解議題。

瓦歷斯‧貝林 Walis．Perin 監察委員被提名人

尊重立法院修憲及人民複決權，但個人意願是朝向人權委員會的立場。
承諾若擔任監委，會積極監督原住民族基本法的維護，特別是諮商同意權的落實。
支持原住民族基本法第21條所規範的諮商同意權應涵蓋新、舊礦權，包括展延，因為展延也是新的法律關係。
認為原住民族基本法第21條所規範的傳統領域是完整的，包含公有與私有土地，並認為行政部門應從完整性角度看待。
承諾若擔任監委，願意調查傳統領域劃設辦法所引起的爭議，並糾正及彈劾相關人員。
認為台糖土地爭議應以轉型正義角度處理，並會積極監督行政院落實轉型正義。
若有職權，會積極監督各機關是否遵守國內法化的人權公約規範。
承諾若擔任監委，會遵守憲法賦予監察委員的職責，好好行使職權。
目前為民進黨黨籍，不會放棄黨籍但不會參與政黨活動。
不認同福島五縣市恐有輻射疑慮的食品進口台灣。
對於監察院對勞基法修正案的糾正案，與高涌誠被提名人持相同意見，認為監察權回歸國會後不適合提出此類糾正。

林盛豐監察委員被提名人

若擔任監委，將持續監督國土規劃、城鎮景觀、公共工程品質提升、社會住宅建設、都市更新等領域。
強調提升公共工程品質為終身職志，認為台灣公共工程面臨政府部門空間美學意識薄弱、缺乏專業能力、工程會角色待強化及採購法防弊條文影響施展等困境。
贊成將監察院轉型為國家人權委員會，或在監察院內部設立人權委員會。
不認同監察院對故宮南院案的調查意見，認為程序毫無瑕疵，公務員後續也獲判無罪。
認為採購法與圖利罪對公務員積極任事構成很大阻礙，若擔任監委將花精力了解並匡正制度。
承諾若擔任監委，會進行了解樂生案的現況。
承諾若擔任監委，會遵守憲法賦予監察委員的職責，好好行使職權。
目前為實踐大學客座教授及行政院政務顧問。
不認同福島五縣市恐有輻射疑慮的食品進口台灣。
認為蚊子館、績效不彰的公共建設是因可行性評估草率及前置作業時間不足，將利用監委身分深入關注。

高涌誠監察委員被提名人

以憲政架構理念來看，贊成廢除監察院，認為監察權應回歸國會，並單獨設計符合巴黎原則的國家人權委員會。
作為執業律師，長期關注弱勢族群，投入冤案救援、環境保護、職災求償等義務案件。
認為應將集會遊行法改為「集會遊行保障法」，保障和平集會遊行，並將比例原則精神融入執法，且個人理念是應廢除禁制區。
對於陳水扁案中司法瑕疵（換法官、教唆偽證），認為法定法官原則和正當法律程序至關重要，應了解。
認為行政法院法官對於無裁量空間的稅務案件應自為判決，以減少訟源，保障人權。
承諾若擔任監委，會遵守憲法賦予監察委員的職責，好好行使職權。
不贊同陳師孟將監察院視為「廢物利用」的說法，認為監察權有其功能性。
認為司法權與監察權的分際應在「自由心證」是否濫用，監察院不應干涉審判獨立的核心，但對自由心證濫用應糾正。
對於檢察官及法官評鑑制度成效不彰，期待監察院能提出比現行評鑑制度更有效的糾彈方式。
對於法院對法律見解不一（如影響力說），認為法官自由心證不得濫用，監察權應適當糾正。
支持婚姻平權，認為婚姻平權是人權，應受保障。
對於大法官釋字第748號解釋，若行政部門有遲延狀況，監察院應糾正。
認為監察院資訊公開應加強，特別是委員會糾正案討論過程應公開，彈劾案過程也應有一定程度公開。
不認同福島五縣市恐有輻射疑慮的食品進口台灣。
不認同監察院對勞基法修正案的糾正案，認為監察權若回歸國會，不適合對立法院已完成修法之事提出糾正。

張武修監察委員被提名人

若擔任監委，將在醫藥衛生、教育體系、人權保障、科技發展、產業提升、社會福利、環境保護、核能安全、能源效率等領域發揮監督作用。
長期關注輻射污染議題，曾協助輻射屋居民爭取國家賠償，並參與國際輻射防護規範修改。
認同應儘速成立國家人權委員會，並將監察院轉型為國家人權委員會是可行作法。
若擔任監委，將特別關注核四廠工程延宕、預算追加及核廢料最終處置場選址等議題。
將積極關注蘭嶼核廢料貯存場租約、補償、達悟族人安置與健康照顧等議題。
認為空氣污染是全面性問題，政府與民眾溝通、相關監測透明度需加強，環保與健康應合併處理，督促相關部會與地方積極合作。
承諾若擔任監委，會遵守憲法賦予監察委員的職責，好好行使職權。
不認同福島五縣市恐有輻射疑慮的食品進口台灣，認為民眾有疑慮就不應進口。
對於監察院對勞基法修正案的糾正案，與高涌誠被提名人持相同意見，認為監察權回歸國會後不適合提出此類糾正。

相關後續

本次會議進行監察委員被提名人王幼玲、田秋堇、瓦歷斯‧貝林Walis．Perin、林盛豐、高涌誠、張武修等6人的詢答。
1月15日將繼續召開全院委員會，審查其餘5位監察委員被提名人的相關事宜。

原始資料

公報: 1071801
卷／期／冊: 107／18／1
發布日期: 2018-02-12
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