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財政委員會業務報告與質詢：經濟展望、預算執行及審計成效

財政委員會會議日期：2018-03-12

立法院財政委員會第2次全體委員會議，邀請行政院主計總處主計長及審計部審計長進行業務報告並備質詢。會議聚焦於107年度中央政府總預算編製、經濟成長預測、物價變動、薪資水準、社會保障支出、政府內部控制、前瞻基礎建設計畫查核及財政劃分法等議題。立法委員們就經濟展望、物價波動、人才外流及政府財政運用效率提出質疑，兩位首長則就相關數據及政策進行說明與回應。最終要求未及答復事項以書面回覆。

討論事項一

行政院主計總處及審計部業務報告並備質詢

核心議題

本次會議主要聽取行政院主計總處及審計部業務報告，內容涵蓋政府預算編製與決算、經濟成長預測、物價統計、社會保障支出、政府內部控制機制及審計工作重點等，並就相關議題接受立法委員質詢。
委員質詢內容廣泛，包括經濟成長率預估、物價上漲壓力、低薪及人才外流、稅改對所得分配影響、前瞻基礎建設軌道計畫、政府財政管理效率、特種基金運用、統計數據準確性與透明度，以及原住民族教育經費編列爭議等。

相關爭議

經濟成長率預測與民間投資：曾銘宗委員質疑主計總處對經濟成長的樂觀預期，指出民間固定投資連續兩季負成長，顯示政府解決「五缺」問題未見成效。
物價上漲與官方CPI：多位委員（曾銘宗、賴士葆、劉建國、盧秀燕、費鴻泰、羅明才）質疑官方CPI數據未能反映民眾對民生用品（如衛生紙、雞肉、飲料、蘿蔔絲餅）及電價調漲的實際感受，認為CPI失真，朱主計長則歸因於個別商品、季節性因素及權數考量。
電價權數調整爭議：盧秀燕及費鴻泰委員質疑主計總處將電價在CPI中的權數從2.2%調降至1.27%是「作弊」或「操弄數據」，意圖淡化電價上漲對物價的影響，朱主計長否認並強調是依國際趨勢調整。
低薪與人才外流：曾銘宗、徐永明、施義芳、郭正亮委員皆嚴正關切台灣低薪問題（3萬元以下就業者佔34%）及高階人才外流至薪資更高的國家（如中國、美國），認為是國安問題，主計長則認為與產業結構、國內投資不足有關，並指出實質總薪資有所成長。
前瞻基礎建設軌道爭議：吳秉叡委員指出新北市部分跨市捷運線未納入前瞻計畫，主因是臺北市政府遲未核定財務計畫，導致中央無法編列預算，呼籲雙北市應合作溝通。
北農菜價混亂與審計：賴士葆委員要求審計部調查北農因休市導致菜價崩跌及總經理吳音寧專業問題，質疑台北市審計處未及時立案調查。
原住民族教育經費挪用：高金素梅委員指出「營造原住民族媒體環境」經費持續從原住民族教育預算中編列，違反專款專用原則，質疑主計總處與審計部對此問題的處理落差。
統計法修正案爭議：江永昌委員質疑主計總處提出的統計法修正草案，將統計紀律、調查項目變更須經中央主計機關核定等重要原則性條文移除，恐影響統計數據的獨立性與公信力。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

質疑主計總處對今年經濟成長率預估過於樂觀，民間固定投資連續負成長，顯示政府「五缺」問題解決無效。
關切2月份物價上漲突破2%的原因，認為官方預估全年CPI 1.2%過於樂觀。
指出民意調查顯示蔡政府拚經濟滿意度低，不滿意度高，認為短期內難以改善。
強調台灣低薪問題嚴重，34%就業者薪資不到3萬元，主因是產業結構及海外生產未計入國民所得。
呼籲政府應追蹤國際油價上漲對國內物價的衝擊。

吳秉叡立法委員

肯定稅改方案提高薪資所得扣除額及寬減額對受薪階級的減稅利益，但質疑其對家庭所得差距的縮小效果不明顯。
質疑前瞻基礎建設未納入新北環狀線南環、北環及汐止民生線，指出是因臺北市政府遲遲不願核定財務計畫，導致中央無法編列預算。
呼籲中央應與臺北市政府溝通，並要求新北市長積極與臺北市長協商，共同推動跨市捷運建設。
提醒行政院赴新北市政府溝通前瞻建設時應充分準備，避免被質疑。

賴士葆立法委員

質疑官方CPI數據失真，未能反映民眾對民生用品（如雞肉、衛生紙、星巴克咖啡、蘿蔔絲餅）價格上漲的痛苦感受。
指出今年GDP預估成長率低於去年，且GDP成長主要靠外銷，內需市場萎縮，民眾對經濟成長無感。
質疑電價調漲對CPI及GDP的影響，認為政府應審慎處理，避免加重民眾負擔。
要求審計部調查北農因休市導致菜價混亂及總經理吳音寧專業能力問題。
關切核四封存若最終廢止，將造成近3,000億元資產損失，全民須承擔負債，審計長應持續提醒此財政風險。

劉建國立法委員

擔憂通膨問題，指出美國對鋼鋁課重稅、中國惠台31項政策、CPTPP協議及核二重啟等事件對台灣經濟的影響。
質疑主計總處報告未提及通膨疑慮，並強調2月份CPI創13個月新高，許多民生商品價格上漲，民眾感受明顯。
呼籲主計長應向行政院長提醒物價上漲現象，並提出適當處置措施，而非僅交由相關單位處理。
關切非典型勞動工作者人數增加，以及長照服務人力不足、過度依賴外籍看護問題，要求審計部提出建議及改善意見。
指出主計總處與審計部對政府財政狀況看法有落差，要求審計長加強注意政府財政穩健性。

盧秀燕立法委員

質疑電價調漲勢在必行，但主計長對調漲幅度及對物價影響的說法前後矛盾。
強烈批評主計總處將電價在CPI中的權數從2.2%調降至1.3%是「作弊」行為，旨在粉飾物價上漲，並與空污標準調整相提並論。
認為在經濟不景氣、低薪時代，民生電價不適合漲價，應考量民眾感受。
關切若中國大陸團客減少，甚至「歸零」，對台灣經濟成長的具體影響，要求主計總處提供相關數據分析。

王榮璋立法委員

質疑社會福利補助經費分配方式不公，身心障礙福利與老人福利在生活補助、機構安置及輔具補助上，因身分別而有不同設計和保證。
指出定額設算的社會福利補助經費總額成長率逐年下降，無法反映實際需求成長，建議修正補助辦法。
建議短期內將身心障礙生活補助改列為社會福利基本支出，差額由中央補足；長期則取消定額設算，改為計畫型補助款以保障專款專用。
質疑統籌分配稅款中6%的「特統」被用於一般性社會福利津貼，而非緊急重大事項，建議適度降低特統比例以擴大普通統籌款規模。

徐永明立法委員

質疑主計總處歷年經濟成長率預測誤差過大，影響國家預算編列及經建規劃，且台灣GDP成長率長期落後全球平均。
關切台灣若加入CPTPP，雖有助益但也需付出代價，政府應審慎評估。
批評主計總處對物價預測不準確（如衛生紙價格），恐損及政府公信力。
指出主計總處薪資數據呈現平均值（近5萬元）易粉飾太平，應公布中位數（約4萬元）以反映更多低薪族群的真實狀況。
質疑台電電價穩定基金提撥不足，從800多億元變成400多億元，恐導致電價調漲，要求主計長了解原因。

施義芳立法委員

關切國人赴海外工作人數逐年增加，尤其高學歷及年輕族群外移嚴重，認為這代表台灣缺乏足夠且好的工作機會，薪資是主要問題。
引用「大麥克數據」比較各國基本工資與大麥克價格，指出台灣法定時薪扣除大麥克價格後遠低於其他國家，凸顯基本工資問題。
批評馬政府時期「農業聯合徵才平台」政策失敗，未能有效解決年輕人赴海外打工問題，主因是薪資太低。
質疑政府推動「零基預算」後，非營業特種基金數量及總收支規模不減反增，變成「小金庫」，要求主計總處與審計部提出整併計畫報告。

余宛如立法委員

要求主計總處說明中國「惠台31條」對台灣經濟的影響，並建議政府應提出更好的論述，說明台灣經濟政策的轉變及成果。
指出馬政府時期對中國投資金額高漲，同時政府及公營投資萎靡，導致經濟停滯、人才外流，而現今政府投資積極，經濟政策正在改變。
強調政府應擴大支出以解決長照、少子化、產業轉型、青年低薪等問題，並提升政府運作效率以降低成本。
呼籲主計總處應加強大數據資料運用，整合各部會數據，並開放資料平台，以因應數位時代變遷，提升政府施政效能。

郭正亮立法委員

關切台灣高端人才外流問題，尤其金融科技、物聯網、人工智慧等領域人才，指出中國及香港薪資已遠高於台灣。
認為高端人才外流是國安問題，政府不應僅以所得分配平均來回應，應提出人才國安戰略。
指出台灣軟體工程師起薪遠低於美國，且中國資本市場本益比高，恐吸引台灣研發人才流向中國。
建議主計總處應使用更多指標反映高端人才流失的嚴重性，促使政府提出配套解決方案。

陳賴素美立法委員

質疑台灣統計調查員人力不足（僅700人），且以臨時招募為主，影響調查品質，建議參考日本模式建立登錄調查員制，加強訓練與儲備。
肯定政府推動大數據資料分析，但指出公部門資料開放平台存在資料混雜、格式不一、不易使用等問題。
呼籲主計總處應將統計調查結果以統計圖表方式呈現，並建立統一查詢介面，讓民眾更容易理解大數據背後的意涵，活化資料應用。

蔡易餘立法委員

指出嘉義縣等農業縣在財政上居於弱勢，中央補助款考核機制導致「弱者更弱」，因考核分數不足而遭扣減補助款。
強調嘉義縣自有財源缺乏，土地多為特定農業區或山坡保育地，發展空間受限，難以創造自有財源。
建議實施「綠色補償機制」，針對守護農地而無法開發的縣市給予補助，並修訂財劃法考量農地面積。
呼籲中央應制訂對窮縣具有公平性的補助制度，而非僅考核績效。

費鴻泰立法委員

認同民眾對物價上漲的預期心理，並指出衛生紙價格上漲是因紙漿仰賴進口，政府應誠實面對。
質疑主計總處將電價在CPI權數從2.2%降至1.27%的合理性，認為是「操弄數據」，要求提出詳細報告。
要求主計總處解釋電費漲3%為何整體通膨只漲0.08%的計算方式，認為實際影響將遠超此數字，批評政府糊弄民眾。

羅明才立法委員

批評主計長不了解民間疾苦，認為物價已萬物齊漲，與主計長「個別商品上漲」的說法有落差。
指出台灣貧富懸殊嚴重，少數人資產超越GDP，主計長不應以高資產角度看待經濟數據。
認為「安屎之亂」（搶購衛生紙）反映中低階層對未來缺乏信心，累積性物價上漲對民眾負擔沉重。
質疑政府預算執行效率低落，存在蚊子工程，且地方議會比立法院富麗堂皇，資源重複浪費。
要求主計總處調整對新北市的統籌分配稅款，指出新北市人均分配排名倒數第三，不公平。

高金素梅立法委員

質疑審計部糾舉「營造原住民族媒體環境」經費不符原住民族教育法規定後，主計總處仍持續編列此預算，且挪用原住民族教育經費。
指出原住民族教育經費被原住民電視台和廣播電台瓜分，嚴重排擠原住民族教育發展，要求主計長與審計長正視此問題。
呼籲政府應比照公共電視，將原住民電視台的經費來源納入文化部或廣電法相關條例，而非持續從教育預算中挪用。
要求主計總處與審計部在兩週內檢視原民會預算結構不合理之處，並建立平台共同討論，以真正改善原民會預算結構。

江永昌立法委員

關切台灣在「吸引與留住人才」的國際排名持續下滑，人才外流嚴重，要求主計總處分析原因。
指出主計總處雖有國人赴海外工作統計，但缺乏產業別、國外薪資級距等細部分析，不利高層決策。
批評主計總處統計法草案刪除統計紀律、變更調查項目須經中央主計機關核定等重要條文，恐影響統計公信力與獨立性。
強調統計調查範圍應在母法中明確規定，以避免將來侵犯人權或引發法律疑慮，並提升人民對統計數據的信賴度。

相關人員回應

朱澤民行政院主計總處主計長

預期未來經濟成長樂觀，但各季有上有下，全年預估成長2.42%，5月將再討論更新預估。
解釋去年民間固定投資減緩是因部分大廠投資減緩，但消費情況樂觀，是GDP主要支撐。
指出2月物價上漲主因春節期間季節性因素，扣除後物價上漲未超過1%，全年預估在1.2%左右。
回應電價調漲需經電價審議小組決定，強調適當反映成本是必須的，但民生用電費用低。
不認為台灣有嚴重低薪狀況，但承認有改善空間，名目總薪資已接近5萬元，實質總薪資為歷年最高，低薪與產業結構有關。
說明稅改方案提高扣除額及寬減額對薪資所得者有利，但對家庭所得差距縮小效果不明顯，需待實際資料驗證。
解釋部分跨市捷運未納入前瞻是因臺北市政府尚未核定財務計畫，中央無法匡列預算。
澄清衛生紙價格在1月下跌，紙漿未大幅成長，並強調囤積衛生紙對身體不好。
說明電價在CPI權數調整是依一般民眾消費支出比重調整，並強調統計人員不會作弊。
強調目前物價溫和，未達通膨或通縮趨勢。
指出陸客減少10%會使經濟成長率減少0.1個百分點，但否認陸客會完全歸零的假設。
同意社會福利補助經費分配不一致，若財劃法修正，可將統籌款做大，使補助一致化。
說明國人赴海外工作增加，部分是尋求國外發展機會，部分是因國內投資減少、工作機會減少，應提升國內投資環境。
表示主計總處會將政府努力方向及成果以數字呈現，加強與國人溝通，並持續推動主計資料開放。
回應原住民族教育經費編列會依法處理，並指出已將無線電視台經費移出，承諾將檢視原民會預算結構。
說明統計法修正案已送立法院一讀，將來會在細則中明定相關原則，並強調統計人員的獨立性和公信力。

林慶隆審計部審計長

說明審計機關依法掌理政府預算執行監督、財務收支審核、決算審定、財務效能考核及財務違失稽察等，106年度審核8,566個機關單位，金額達19兆6,736億餘元。
報告105年度中央政府總決算審核已完成，提出338項重要審核意見；106年度半年結算查核亦完成，提出54項重要審核意見。
指出106年度稽察財務違失，報請監察院處理13件、移送檢調2件；通知機關處分82件、356人次。
說明審核105年度決算，修正增列歲入4億5,447萬餘元，減列歲出12億7,464萬餘元；補徵稅款7億7,162萬餘元。
強調審計機關持續強化績效審計，106年度考核發現未盡職責或效能過低情事，通知上級機關妥處並報告監察院52件。
說明已開發「審計機關查核政府預算會計資訊應用平臺」，擴展審核分析範圍，提升查核效能。
表示審計機關已訂頒「審計機關評核各機關相關內部控制建立及執行作業要點」，並簽署內部控制制度聲明書，督促強化內部控制制度。
指出審計機關積極推展公民參與審計，透過「審計建言」、「全民監督」信箱、諮詢專家學者及運用公共政策網路參與平臺徵詢意見，並持續揭露政府財務審核資訊。
說明107年度審計工作重點包括加強重大施政計畫及民生議題審計、前瞻基礎建設計畫特別預算查核、特種公務運作績效審計、國營事業營運效能考核、重大公共建設計畫執行稽察及地方政府財務管理審計。
回應北農菜價混亂問題，表示台北市審計處會列入重點瞭解與審計項目。
說明核四封存已於103年確定，若重啟機會不大，將牽涉近3,000億元資產減損問題，審計部會持續關注財政風險。
表示國內就業市場非典型勞動及長照人力問題確實嚴重，審計部已納入查核重點，並要求相關部門儘速完善合理機制及配套措施。
同意特種基金有彈性大、易成「小金庫」問題，審計部持續督促行政院檢討整併，回歸公務預算。
回應原住民族教育經費問題，表示審計部已導正部分經費編列，107年已將無線電台經費移出，將再檢視預算有無不符規定之處，並願與委員及原民會建立平台共同討論預算結構改善。

洪春熹審計部台北市審計處處長

回應北農菜價混亂問題，表示台北市審計處會將此列入瞭解項目，並納入審計項目中。

蔡滿足行政院主計總處綜合統計處處長

說明CPI權數調整是按年更換基期，並改採國民所得資料作為權數基礎，以因應消費實況變化，並補足支出面資料掌握不易的問題。

相關後續

委員質詢未及答復部分，請行政院主計總處、審計部於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，請在期限內送交各相關委員。
施義芳委員要求主計總處及審計部針對特種基金整併計畫進度及基金整併問題，於2週內分別提出報告。
徐永明委員要求主計總處就電價穩定基金提撥問題，提供一份說明報告。
陳賴素美委員要求主計總處就統計調查員人力不足及大數據資料應用問題，於1個月內提出書面報告。
江永昌委員要求主計總處就統計法修正案相關疑慮，再提供一份書面補充說明。
高金素梅委員要求主計總處及審計部在2週內檢視原民會教育經費不合理之處，並同意建立平台討論原民會預算結構改善。

原始資料

公報: 1072201
卷／期／冊: 107／22／1
發布日期: 2018-04-02
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