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教育部業務報告與質詢:聚焦大學自治、私校退場、新南向及校園安全

教育及文化委員會會議日期:2018-03-12

立法院教育及文化委員會聽取教育部業務概況報告,隨後委員針對多項重要教育議題進行質詢。主要討論包括台灣大學校長遴選爭議、私校轉型與退場條例、中國惠台政策對高教人才的磁吸效應、新南向人才培育計畫、幼兒教保公共化、校園反毒與體育改革等。教育部潘部長對各項質疑進行回應,並承諾將加速相關法規修訂與政策執行。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

宣讀上次會議紀錄,並確認召集委員選舉結果。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

邀請教育部部長列席報告業務概況,並備質詢

核心議題

  • 教育部部長就全國教育、體育及青年發展等業務概況進行報告,涵蓋學前教育、十二年國教、技職教育、高等教育、友善校園、師資培育、學生前瞻能力、弱勢受教權、多元語文文化教育、青年發展、終身教育、國際人才培育及全民運動環境等13項重點施政。
  • 委員質詢內容則聚焦於台灣大學校長遴選爭議、私立學校轉型退場、中國惠台31項政策影響、新南向人才培育計畫執行、幼兒教保公共化、校園毒品防制、體育協會改革及運動教練性侵等關鍵議題。

相關爭議

  • 台灣大學校長遴選爭議:教育部被指控過度介入大學自主,以行政程序阻撓新校長上任,且其說法反覆。教育部則強調是依職權釐清當選人涉及的學術倫理、資訊公開及利益迴避等疑義,並等待台大臨時校務會議討論結果。
  • 私立大專校院轉型及退場:委員質疑教育部處理亞太創意技術學院案不力,導致學生與教師權益受損、校產恐遭財團覬覦。並批評現行私校退場條例草案過度側重學校經營管理而非教學品質及學生受教權。
  • 中國惠台31項政策影響:委員擔憂政策引發台灣高教人才磁吸效應,質疑教育部因應速度慢、態度不明確,且現有玉山計畫與高教深耕計畫恐難以有效阻擋。呼籲教育部應明確立場並提升法規位階。
  • 新南向人才培育推動計畫:質疑計畫執行恐變相成為不肖廠商獲取低廉勞動力的管道,擠壓本國勞工就業機會,且實習機構審核不嚴謹,要求教育部公開合作企業名單及查核紀錄。
  • 幼兒教保公共化政策:委員指出都會區高收費與偏鄉供給不足的城鄉差距問題,以及社區互助教保推動緩慢。建議教育部應同時解決價格與供給問題,並針對偏鄉定義與支援提出具體措施。
  • 高教深耕計畫資源分配:委員質疑計畫資源分配不均,恐重蹈過去頂大計畫行政人員暴增、師資未增的覆轍,且國立藝術大學所得經費比例過低,不符國家文化產業發展需求。
  • 校園毒品防制:委員指出校園吸毒問題日益嚴重,低齡化趨勢明顯,批評現行反毒策略偏重宣導、治標不治本,缺乏長期陪伴與社會支持系統,且統計數字有落差,未能掌握真實情況。
  • 體育協會改革與國際賽事公正性:國際自由車環台大賽發生前導車帶錯路事件,凸顯體育協會運作問題。委員質疑體育署對泳協人頭會員等弊案不積極處理,卻介入特定協會改選,標準不一。
  • 運動教練性侵事件處理:針對近期體操教練性侵案,委員質疑教育部對專任運動教練的解聘規定與一般教育人員不一,且行政作為不夠積極,呼籲教育部應加速改革制度,加強兒童保護措施。
  • 注音符號存廢爭議:有委員提案建議廢除注音符號,改採羅馬拼音,以提升語言學習效率、接軌國際,並減輕學生負擔,認為注音符號流通性與效率性遠不及英文拼音系統。

立法委員發言

洪慈庸 立法委員

  • 質疑教育部對亞太創意技術學院的處理不積極,恐淪為財團鯨吞校產,要求說明具體作為,並質疑教育部為何不直接向法院提出解散董事會。
  • 關切新南向產學合作國際專班,擔憂變相成為低廉勞動力來源,要求教育部提供查核紀錄及合作企業名單,並追問實習課程的開始時間與違規查核結果。

張廖萬堅 立法委員

  • 關切中國惠台31項政策對台灣高教人才的磁吸效應,質疑教育部玉山計畫與留才加薪措施的成效,並主張禁止台灣教授申請中國科研補助。
  • 追問亞太創意技術學院轉型退場案,批評怡盛入主後承諾未到位、董事會遭財團控制、科系大量停招,導致師生權益受損,呼籲教育部積極處理,防止校產被私吞。

柯志恩 立法委員

  • 質疑教育部在台大校長遴選案中介入過深,傷害大學自主,批評教育部說法反覆,不信任其官派代表姚次長已簽字的會議結論,要求說明為何發文要求台大澄清。
  • 要求教育部解釋為何於106年9月要求刪除台大遴選委員會利益迴避作業細則中「委員會可主動提議」的規定,認為此舉限縮了自決機制,導致後續爭議。

吳思瑤 立法委員

  • 強調大學校長遴選爭議應從制度面檢討大學法,而非針對特定個人或個案,以提升台灣高教競爭力與國際人才吸引力,要求教育部提出大學法修正時程。
  • 批評中國惠台31項政策的吸才手段,肯定教育部玉山計畫與高教深耕的努力,但對教育部因應措施資訊不透明、法規位階低表示不滿,呼籲部長拉高格局,堅定捍衛台灣民主與學術自主。

陳亭妃 立法委員

  • 質疑教育部因應中國惠台政策的速度過慢,要求明確告知公私立學校參與中國科研計畫的立場,避免學校因不明確而受誘惑。
  • 關切台灣教師赴中國任教及「千人計畫」引發的人才磁吸,呼籲教育部提出更具體、有感的人才照顧計畫,並明確台灣在此方面的態度與法律規範。

鍾佳濱 立法委員

  • 指出幼兒教保公共化政策在都會區因需求高導致價格上漲,偏鄉則因供給不足而無服務,形成城鄉失衡,建議教育部應同時解決價格與供給問題。
  • 關切社區互助教保服務推動緩慢,特別在偏鄉地區僅有少數原住民部落實施,建議教育部應降低標準、邀集地方政府共同制定規範,加速在偏鄉地區推動。

黃國書 立法委員

  • 關切中國惠台31項政策對高教人才的磁吸效應,要求教育部掌握人才流失情況並提出對策,不應粉飾太平。
  • 質疑高教深耕計畫可能重蹈過去頂大計畫覆轍,導致行政人員暴增而師資未增,要求教育部確保經費能用於增加師資、提升教學品質,而非瑣碎行政。
  • 批評高教深耕計畫對國立藝術大學的經費分配比例過低(不到1%),質疑國家對高等藝術教育的態度與文化產業發展需求脫節。

蘇巧慧 立法委員

  • 指出大學校長遴選現行僅有大學法與一個辦法,法規薄弱,贊同教育部啟動制度檢討與改善,而非針對個案討論。
  • 主張私校轉型退場條例應以教學品質與學生受教權為最優先目的,而非僅因應少子化,並質疑以學生人數作為專案輔導學校標準的合理性。
  • 建議教育部在組織改造時,應重新思考高等教育與國民教育部門的分屬,探討高教與科技部更緊密結合的可能性,以提升效率與人才培育效益。

蔣乃辛 立法委員

  • 關切台大體育館周邊噪音問題,要求教育部協助解決音樂劇演出與垃圾車靜音、周邊居民噪音困擾的衝突。
  • 質疑部長潘文忠倦勤請辭傳聞與台大校長遴選案有關,批評教育部在處理台大校長案上「雞蛋裡挑骨頭」,行政作為緩慢且不透明,要求公開所有相關公文與資料。
  • 批評高教深耕計畫「人人有獎」稀釋資源,擔憂台灣高教人才流失,學校排名下降,要求教育部應與國際比較,並聽取大學校長意見。

李麗芬 立法委員

  • 關切幼兒園虐童事件頻傳,要求教育部督促縣市嚴格查辦,並檢討現行幼照法罰則過輕問題,考慮提高罰款額度,並強化輔導改善機制。
  • 指出教保人員工作壓力大,支持系統缺乏,建議研習課程應納入舒壓與支持,並關注身心障礙幼兒特教資源不足問題,要求教育部盤點需求、增加特教人員。
  • 要求教育部全面檢視國語辭典內容,邀請性別專家參與,確保符合性平、族群及人權等議題,並鼓勵各縣市成立新住民語言教學輔導團,因應108年新課綱。

高金素梅 立法委員

  • 肯定教育部在原住民族實驗教育的推動成果,特別是博屋瑪小學的亮麗成績,建議舉辦經驗分享會、規劃參訪時間表,並納入家長與耆老參與,要求教育部1個月內提出具體規劃。
  • 呼籲教育部向行政院長報告原住民族實驗教育的進展,並協調考試院,確保國高中階段的銜接及未來原住民特考能與教育體系接軌。
  • 批評政治黑手介入教育,呼籲專業回歸專業,並點名李遠哲應為過去教育決策導致的困境道歉,不應再干預台大校長遴選案。

陳學聖 立法委員

  • 質疑教育部人事處長在台大校長遴選案中多次發文要求澄清,卻未與親自參與遴選會議的次長充分溝通,批評行政程序不透明。
  • 痛心台大校長懸缺已久,批評教育部「卡管」行為是政治介入教育,傷害大學自主與高教龍頭聲譽,並質疑教育部對陽明大學與台大遴選案的雙重標準。
  • 呼籲部長潘文忠應堅持教育專業,維護教育界乾淨,不惜得罪上級,以贏得尊敬,否則將「遺臭萬年」。

蔡培慧 立法委員

  • 批評教育部業務報告數據分析有迷思,未能呈現總體教育現況,要求精進數據呈現方式,包含母體數字與計畫影響。
  • 建議技職職能探索課程應納入社會文化意涵,教導學生職業的社會意義與影響力,而非僅限技術,以培養學生多元才能。
  • 關切校園吸毒問題,指出現行反毒策略不足,缺乏對吸毒學生生活、家庭、社會適應問題的整體掌握與長期陪伴,呼籲教育部強化社會支持系統,鼓勵社區參與陪伴孩子。

賴士葆 立法委員

  • 質疑部長潘文忠為保官位而進行「卡管」政治操作,批評教育部赤裸裸介入大學校園自主,並預測台大校務會議結果無論如何,教育部都將「贏」得政治勝利。
  • 批評教育部對陽明大學校長郭旭崧的聘任案採取雙重標準,以行政命令「等同教授」壓過法律規定,質疑其與政治力的關係。
  • 認為潘部長不了解大學生態,學術倫理不應由教育部介入釐清,要求教育部尊重大學自主,並預言若台大校長案最終核定管中閔無問題,部長應為此混亂負責下台。

黃國昌 立法委員

  • 針對國際自由車環台大賽前導車帶錯路事件,批評體育協會運作不佳導致國家丟臉,要求體育署調查並提出書面報告。
  • 質疑體育署對體育協會改革有「大小眼」雙重標準,對泳協人頭會員、代收身分證、裁判詐領費用等弊案不處理,卻介入特定協會改選,要求說明標準。
  • 具體檢舉泳協理事長涉嫌在同一時間點於不同地點擔任裁判並詐領費用,要求體育署調查並提供書面報告。

孔文吉 立法委員

  • 身為台大校友,對台大校長遲遲無法上任感到遺憾,質疑教育部「卡管」是政治力介入大學校園自主,而非單純學術倫理問題,並點名李遠哲、莊國榮是否干預。
  • 要求教育部明確說明台大校長遴選案的疑義與爭議點,並質疑教育部為何拖延至今才處理,要求在台大臨時校務會議後儘速做出決定。
  • 關切原住民族教育法中原住民地區國中小教師比例規定,要求教育部提供各縣市進用數據,並檢討原住民族教育法施行細則中非原住民族地區學校原住民學生人數100人以上的規定,認為標準過高。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo.Iyun.Pacidal 立法委員

  • 呼籲教育部關注都會區原住民學前教育需求,規劃開辦專屬幼兒園或鼓勵民間參與非營利、浸潤式幼兒園,並要求2個月內提出規劃報告。
  • 建議將民族實驗教育從原鄉延伸至都會區,針對都會原住民聚落設計相關配套制度,而非僅限於民族學校規模。
  • 關切原住民技職教育規劃不足,建議籌辦專案小組檢討,並要求教育部加速推動原住民師培專班,以解決師資短缺困境。
  • 質疑原住民大學可行性評估與少子化趨勢的衝突,要求教育部釐清原住民教育資源應用與分配問題,並積極實現原住民教育體系目標。

劉世芳 立法委員

  • 關切「Me Too」運動在台灣體育界的發展,特別是高雄國小體操教練性侵案,質疑教育部是否包庇或處理不當。
  • 指出各級學校專任運動教練資格審定辦法中,對違反性別平等教育法的解聘規定與教育人員任用條例不一致,要求教育部彌平適用差異,加速行政命令修正。
  • 呼籲教育部應積極主動改革制度,保護孩子免受性侵害,例如增加女性教練、運動防護員,並檢討金牌教練迷思,強化帶隊制度與防範措施。

曾銘宗 立法委員

  • 要求教育部在台大校長聘任案上做到依法行政,並指出大學法與遴選辦法中,校務會議並無審核候選人資格的角色,權責應在遴選委員會。
  • 警告教育部若持續拖延,將導致「治絲益棼」,進退失據,並質疑校務會議僅五分之一代表連署召開會議的代表性,以及其決議對部長的拘束力。
  • 批評教育部將台大校長案的重大責任推給事務官處長,要求部長展現擔當,並回歸大學法與遴選辦法,避免陷入困境。

何欣純 立法委員

  • 主張台大校長必須經得起檢視,因其學術倫理爭議與未自動揭露獨立董事利益迴避資訊,會影響台大國際聲譽。
  • 認為台大校務會議具最高權力,應由其調查釐清爭議,教育部再依法行政,強調這是尊重大學自主,而非「卡管」。
  • 呼籲教育部應更積極主動改革制度,保護孩子免受性侵害,例如增加女性教練、運動防護員,並檢討帶隊制度,以預防類似體操教練性侵案再次發生。

蕭美琴 立法委員

  • 感謝部長在花蓮0206地震後第一時間會勘學校受損狀況,要求教育部全力協助地方政府加速校舍耐震補強與重建,並加快專業評估時程。
  • 關切花蓮觀光學院私校退場機制,要求教育部確保教職員生權益、校產不被併吞,並加速審查運彩公司提出的公益性棒球訓練基地計畫,確保承諾實現。
  • 提醒教育部應扮演好把關角色,確保所有師生權益及校產保障,即便董事會改組,承諾方向亦不應改變。

吳志揚 立法委員

  • 關切台北大巨蛋建設期程,指出民眾對台北市政府處理進度不滿,要求中央教育部應監督其後續發展,並呼籲儘快完工,以利舉辦世界級賽事。
  • 追問運動消費特別扣除額計畫進度,指出該案仍未被刪除,希望教育部能在此會期繼續努力推動。
  • 對台大校長遴選案表示憂心,指出台大全球排名持續倒退,校長懸缺影響學校發展,要求教育部儘速讓事件落幕,尊重大學自主,避免過度介入導致學校傷害。

陳瑩 立法委員

  • 提出具體原住民國宅集中地點,要求教育部評估在都會區開辦原住民專屬幼兒園或專班的可行性,並要求1.5個月內回覆規劃。
  • 質疑新北市板橋國小課後照顧服務班拒絕原住民學童報名,指其委外廠商有問題,要求教育部檢討招收下限門檻,比照大直國小實施「有人報名就開班」原則,並全面廢除下限門檻。
  • 要求教育部儘速處理板橋國小個案,並與地方政府協調,讓課後照顧規定更友善,落實優先招收原住民與弱勢學生。

徐榛蔚 立法委員

  • 感謝部長在花蓮地震後迅速支援,呼籲教育部全力支持花蓮校舍耐震補強與修繕,並爭取更多經費,一次性完成重建,確保學童安全。
  • 建議教育部支持明禮國小保留地震現場作為防災教學使用,同時考量安全。
  • 呼籲教育部應逐年擴大幼教補助範圍至4歲,減輕年輕父母負擔,避免因福利差異造成城鄉人口排擠效應。
  • 關切校園吸毒問題日益嚴重,未成年用藥年齡下降,校園取毒方便,要求教育部提出真正有效的反毒方案,加強警政與教育連結,降低吸毒成案率。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 強調原住民族基本法保障都會區原住民就學權益,呼籲教育部積極規劃都會區原住民族幼兒園或實驗專班,以利語言文化傳承。
  • 要求教育部檢討原住民族教育法施行細則中非原住民族地區學校原住民學生人數達100人以上才能設班的規定,認為標準過高,應隨少子化調整,並要求2個月內提出研議進度。
  • 關切族語專任教師聘用人數不足,要求教育部落實原住民族語言發展法,在107學年度正式開辦並增加聘用人數,並建議回歸原住民族教育法,族語專任教師不需具備教師資格。
  • 建議教育部參考私立大專校院模式,提高國立高級中等學校附設進修學校原住民族學生助學金及住宿、伙食費補助,以支持原住民學生就學。

羅明才 立法委員

  • 質疑教育部介入台大校長遴選案,導致校長懸缺已久,影響台大國際排名與學術地位,批評教育部「卡管」是政治黑手伸入校園。
  • 要求教育部明確說明「卡管」原因與疑義,並質疑為何在潘部長任內才發生百年來未見的校長遴選爭議。
  • 呼籲教育部儘速處理台大校長案,尊重校務會議決定,並在釐清疑義後,若管中閔無問題,應支持其上任,避免外界質疑與台大清譽受損。

相關人員回應

潘文忠 教育部部長

  • 針對亞太創意技術學院,表示已限期3月底提出改善計畫,若未達承諾將依私校法處置;強調教育部將嚴格監督校產,避免賤賣或圖利。
  • 說明新南向人才培育計畫已招收5,600多名學生,技職產攜國際專班實際註冊人數1,343人,並核定8,200多萬元經費。實習規定為大二開始,將加強查核防範變相勞力利用。
  • 回應中國惠台政策,指出行政院已召開跨部會會議研商,教育部將積極提出玉山計畫、高教深耕計畫等留才方案,並提醒學者遵循兩岸人民關係條例與教育人員任用條例規範,強調學術自由與中國人治社會的差異。
  • 強調台大校長遴選案係因當選人學術倫理、資訊公開、利益迴避等疑義待釐清,並非政治介入或個人成見。教育部將尊重台大校務會議討論結果,並依法儘速處置。
  • 承認幼托服務發展背景與長照不同,私部門投入多,但年輕夫妻負擔沉重。將持續推動公共化,並研議偏鄉幼托需求,考慮在生源少地區克服條件限制,擴大社區互助教保。
  • 說明高教深耕計畫將以學校辦學績效為審核基礎,鼓勵務實辦學,並允許20%經費增聘教職人員。強調對國立藝術大學有專案協助,且經費分配比例已提高。
  • 承認校園吸毒問題嚴峻,將持續追蹤黑數,並結合行政院「新世代反毒策略」,強化跨部門合作,從高關懷計畫著手,提供長期陪伴措施,並結合家長會參與。
  • 回應運動教練性侵案,表示一旦涉及性侵害,不論聘任形式,皆會啟動性平調查機制,並有嚴格後續處分。將修訂性別平等教育法,擴大通報對象,確保學生安全。
  • 針對國際自由車環台大賽前導車帶錯路事件,承諾將調查並提供書面報告。
  • 表示大巨蛋案教育部希望台北市儘快讓工程進行,並將督促台北市政府,提供掌握資料。
  • 同意將與召委共同努力推動運動消費特別扣除額計畫。
  • 針對原住民族教育,表示將研議都會區原住民專屬幼兒園或專班,並將在2個月內提出規劃報告。承諾將調查原住民族教育法施行細則中100人標準的調整可能性。說明族語專任教師人數已增加,並將推動專職化法制化。同意提高國立高中職原住民學生助學金。
  • 回應注音符號存廢議題,表示將審慎評估轉換拼音學習系統,初期可採多元教學,並全面檢視國語辭典內容,確保符合性平、族群等議題。

姚立德 教育部次長

  • 承認台大校長遴選案仍在發展中,對於大學自主受損表示「還在發展中」。
  • 說明曾親自參與台大校長遴選會議,對爭議點堅持逐條討論,因表決機制需少數服從多數。表示教育部內部會議亦有參與,認為遴選委員會討論有未釐清之處,故需發文請台大補強。

陳焜元 教育部人事處長

  • 說明教育部發出的公文皆因行政處理需要,部分公文由其分層負責決行,不涉長官指示。
  • 表示將依要求提供教育部發給台大的公文及電郵,並承諾結案後依規定提供相關資料。

林德福 教育部體育署署長

  • 承認國際自由車環台大賽前導車帶錯路事件,承諾將調查並提供書面報告,表示主辦單位為自由車協會。
  • 說明體育署介入協會改選的標準為「影響公正性」,並表示足協因問題將暫停改選。針對泳協,稱檢舉亂象多發生在預報名階段,正式會員有問題者僅56人,比例原則上不影響選舉,但會持續追查。
  • 承諾將調查泳協理事長涉嫌在同一時間點於不同地點擔任裁判並詐領費用的具體檢舉案,並提供書面報告。
  • 表示大巨蛋案監察院正在調查,體育署將據實以告並督促台北市政府儘快處理,將提供掌握資料。

邱乾國 教育部國教署署長

  • 說明花蓮地震後校舍重建已啟動專案,教育部緊急核撥3,000萬元,並將在3月27日前完成勘察作業,所有災情將陳報行政院協助整體復建。
  • 說明社區互助教保數量少,多位在部落地區,困難點在於尋找經營團隊與場地規範。表示將定期、制度性地分享原住民族實驗教育經驗,避免干擾學校正常運作。
  • 說明106學年度族語課程聘用族語專任教師已增加至79人,107學年度預估可增加1倍,並將推動族語專職化法制化,近期召開公聽會徵詢意見。
  • 針對板橋國小課後照顧服務班個案,表示將協請新北市教育局了解,並檢討是否有更友善的考量,但全面廢除下限門檻需與地方政府協調。

鄭淵全 教育部師資培育及藝術教育司司長

  • 說明目前有開放更多機會讓原住民學生修習師培課程,但尚未能集中成立專班。表示將與原住民族分布較多的教育大學研商,考量聚焦原住民師資培育問題。

相關後續

  • 教育部將於1個月內向高金素梅委員報告原住民族實驗教育推動的具體規劃,並於1個月內報告實驗及籌備中學校國高中階段的銜接方案。
  • 教育部將於2個月內研議原住民族教育法施行細則中非原住民族地區學校原住民學生人數100人標準的調整可能性。
  • 教育部將於1週內提供教育及文化委員會委員,其行文台大要求釐清台大校長遴選問題的公文及電郵相關資料。
  • 台大校長遴選案俟結案後,教育部將於1週內依政府資訊公開法相關規定,提供完整資料予教育委員會。
  • 教育部將請國教署協請新北市政府教育局,針對板橋國小課後照顧服務班個案進行了解,並檢討是否有更友善的考量。
  • 教育部將針對國際自由車環台大賽前導車帶錯路事件進行調查,並提供書面報告給黃國昌委員。
  • 教育部將調查泳協理事長涉嫌詐領裁判費用的具體檢舉案,並提供書面報告給黃國昌委員。
  • 教育部將提供台北大巨蛋案的掌握資料給吳志揚委員。
  • 教育部將持續推動運動消費特別扣除額計畫,並與召委共同努力。
  • 教育部將在2個月內,規劃都會區原住民專屬幼兒園或非營利、浸潤式幼兒園的可行性,並提供報告給高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo.Iyun.Pacidal委員。
  • 教育部將針對劉世芳委員提出的運動教練性侵案,嚴肅且嚴格要求,並將修訂性別平等教育法,擴大通報對象。
  • 委員所提書面質詢列入紀錄,刊登公報。委員於質詢中要求提供相關資料或未及答復部分,請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報
1072201
卷/期/冊
107/22/1
發布日期
2018-04-02
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