故宮南北院營運與南院BOT案質詢：參觀人次、定位及國際策略挑戰
教育及文化委員會會議日期：2018-03-14
立法院教育及文化委員會審查國立故宮博物院業務報告，會議聚焦於故宮南院參觀人次雪崩式下滑、BOT案延宕與爭議，以及故宮整體定位、策展品質與國際化策略。立法委員對南院經營成效、BOT廠商履約能力、故宮願景與兒童友善設施提出多項質疑與建議，故宮院長則回應說明各項改進計畫與未來方向。
討論事項一
國立故宮博物院院長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論國立故宮博物院南北院區的營運狀況與未來發展策略，特別關注故宮南院參觀人次持續下降、BOT案執行困境，以及故宮在公共化、在地連結、國際合作與數位應用等面向的推動成效。
- 會議深入探討故宮作為博物館的核心功能與社會連結，包含展覽品質、對當代議題的回應、兒少友善設施的建置，以及面對中國文化統戰與智慧財產權保護的挑戰。
相關爭議
- 故宮南院參觀人次雪崩式下滑：委員質疑南院營運2年後，參觀人數從147萬降至不足百萬，甚至單月僅4萬5千人，且未能有效連結嘉義燈會等在地活動，擔憂淪為「蚊子館」。
- 南院BOT案履約與公共利益：樺璽公司BOT案進度嚴重落後，規劃多次變更卻未獲同意，商業空間增加而文化設施減少，且存在財務疑慮，委員擔憂恐成「大巨蛋」或「慶富案」翻版。
- 故宮定位與參觀品質：委員質疑院長過於強調觀光產業帶動，而忽略博物館典藏、研究、展示、教育等核心功能；北院人次過多影響參觀品質，但長期KPI卻設定高達600萬人次，目標互相矛盾。
- 策展內容與社會連結不足：委員批評故宮展覽內容缺乏與當代社會、熱門議題（如國際婦女節）的關聯性，導致民眾難以產生共鳴，影響回訪意願。
- 國際交流計畫變動頻繁：故宮國際出國計畫有近一半項目變動，包括目的地、人數及預算，引發預算審查與計畫掌控度的質疑。
- 兩岸文化交流與智財權保護困境：北京故宮拒絕借展，且故宮文物智慧財產權在中國無法獲得有效保護，委員擔憂面對中國31項惠台措施時，我方權益將受損。
- 兒少與家長友善設施不足：故宮網站親子設施資訊混亂，親子廁所數量過少，且缺乏幼兒臨托服務，阻礙家長帶幼童參觀博物館的權利。
立法委員發言
張廖萬堅 立法委員
- 故宮南院參觀人次從第一年147萬降至第二年不足百萬，質疑其展出內容與定位問題，以及70公頃園區僅開發20公頃的現況。
- 關切南院BOT案與樺璽公司的契約問題，特別是第一期觀光旅館未完成，預計8月17日將面臨解約。
- 質疑嘉義燈會千萬人潮未能有效帶動故宮南院參觀人數，顯示在地連結行銷成效不彰。
- 對故宮「百萬學子遊故宮」計畫的預算運用和活動內容（如夜宿博物館）提出質疑，認為缺乏新意且與目標不符。
黃國書 立法委員
- 指出故宮南院1月參觀人數創下開館最低紀錄（4萬5千人），擔憂南院恐成全台最大蚊子館。
- 嚴正關切南院BOT案進度，廠商至今未取得建照，不可能在8月17日前完成住宿及文化體驗設施，要求故宮說明如何處理。
- 批評BOT廠商投資計畫歷經6次變更，皆因商業營業空間大幅增加、文化展演空間減少而不符規定，擔憂淪為「大巨蛋」翻版。
- 指出BOT案財務計畫多次修正未通過，融資不足，擔憂資金挪移問題，恐成「慶富案」翻版，要求故宮謹慎因應。
- 建議故宮應考慮強制接管BOT案，並做好法律訴訟準備，不應等到8月17日契約到期才處理。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑故宮將「帶動觀光產業」作為最大價值，認為博物館應回歸典藏、研究、展示、教育四大功能。
- 指出北院參觀人次過多影響品質，院長雖認同1天1萬人次已算多，但中長期計畫KPI卻設定北院整建後年達600萬人次，目標前後矛盾。
- 批評故宮未能連結當代社會議題，例如國際婦女節期間各大博物館皆有相關活動，故宮卻完全缺席。
- 質疑故宮年輕化行銷方式流於表面，如「國寶新遊記」影片和泡麵碗熱潮，未能真正引導民眾深入了解文物內涵。
- 強調策展內容才是博物館吸引民眾的關鍵，建議故宮應從核心思考如何活化資產，與現代民眾產生連結。
柯志恩 立法委員
- 認為故宮南院經營成敗是未來偏遠地區文化建設的指標，質疑南院是否「生病」，要求院長提出處方。
- 指出院長將南院今年參觀人次預估從120萬下修至70萬至80萬人次，顯示經營困境。
- 質疑南院有四、五成遊客免費參觀，對財政部是否造成壓力，故宮應以「藝術教育」回應。
- 關切斥資37.1億元在南院設立「國寶文物修復展示館」的經濟效益，指出北院修復能力強且文物多，將文物從北院運至南院修復的成本與必要性。
- 揭露南院2月17日燈會期間外圍雜草火災事件，質疑故宮安全SOP有漏洞，院長、副院長未在公文中批示，顯示管理層級對重大事件處理不夠嚴謹。
- 批評故宮國際出國計畫在21項中有10項變動，包括地點、人數、金額，質疑預算掌握度差，有隨意更改之嫌。
洪慈庸 立法委員
- 關切中國31項對台措施對故宮的影響，指出北京故宮自2015年後拒絕借展，且故宮智慧財產權在中國無法得到有效保護，擔憂未來文化交流會遇到相同問題。
- 指出故宮北院參觀人次從2014年高峰540萬降至2017年443萬，下降的主要是中國觀光客。
- 質疑院長對北院最適參觀人次（365萬）與新故宮計畫目標（南北院合計800萬）的說法矛盾，要求故宮說明如何吸引東南亞觀光客以達成目標。
- 強調故宮南院應釐清博物館定位，讓展品具有魅力，而非將所有精神投入周邊設施開發，避免遊客過門不入。
蔡培慧 立法委員
- 肯定故宮南院在台灣燈會期間結合「清明上河圖」投影的創意，但認為在地連結應更深入，納入嘉義、雲林地方文化肌理，如北港朝天宮、新港奉天宮的祭祀文化。
- 建議故宮南院可借鑒日本青森睡魔祭等案例，將在地文化與現代企業結合，推動文化觀光。
- 強調故宮南院應從「館藏」思維轉變為與民眾親近的「創意」連結，並從菁英典藏走向庶民、常民文化特展，如職人文化、糖業文化等。
- 批評故宮南院在推動「可食性地景」計畫上，以「已發包、沒經費」為由推託，顯示執行進度與在地合作態度不積極，要求院長具體落實。
吳思瑤 立法委員
- 提出「把人帶出去」的博物館外交思維，建議故宮應更積極推動國寶出巡，例如蒙娜麗莎40年後再次出巡的案例，並關切東京奧運的合作進展。
- 肯定故宮去年與舊金山亞洲藝術博物館、大阪市立東洋陶磁美術館締結姊妹館，但強調故宮作為台灣博物館龍頭，應學習羅浮宮在阿布達比設立海外分館的雄心，思考海外拓展模式。
- 建議故宮應提升組織層級，設立專責「國際處」而非僅是辦公室，以借鑒大英博物館、紐約大都會博物館的國際事務推動經驗，加速國際化進程。
- 要求故宮提出因應中國惠台31項措施的方案，以應對國際競爭與文化統戰的挑戰。
李麗芬 立法委員
- 肯定故宮在兒少文化平權工作上的努力，但期望故宮能成為推動博物館公共化的領航者。
- 指出故宮南北院網站親子友善設施資訊提供不友善，查詢方向不同且資訊隱藏，建議應改善網站資訊提供。
- 建議故宮廁所應採「通用設計」理念，而非將一般、無障礙、親子廁所分開設計，以符合身心障礙者權利公約精神。
- 建議故宮提供幼兒臨托服務，借鑒日本金澤21世紀美術館的付費幼托設施，以排除家長帶幼童參觀博物館的障礙，讓更多家庭享有文化參與權。
陳亭妃 立法委員
- 指出故宮南院參觀人數遞減，與民眾預期有落差，認為主要問題在於策展內容的豐富度與吸引力不足，未能展現與北院不同的特色。
- 強調故宮南院作為南部重要觀光點，應透過策展展現特色，吸引遊客並串聯嘉義、台南周邊景點，創造更多觀光產值。
- 批評故宮南院策展速度慢，未能有特別規劃，導致遊客去過一次就不會想再去第二次，擔憂南院將成蚊子館，要求故宮院長努力改善。
鍾佳濱 立法委員
- 質詢故宮南院BOT案與樺璽公司的爭議，指出廠商將50公頃土地用於興建旅館而非文化設施，且不斷變更設計與修改計畫，擔憂本末倒置。
- 指出BOT案第二期工程應在8月17日完工，但至今仍無進度，質疑廠商履約能力，並擔憂恐成「慶富案」翻版，要求故宮審慎把關。
- 建議故宮南院應作為南部藝文設施展館的領頭羊，提供儲存設施寄存、培育修復人才，並籌組「影舞者聯盟」等行銷策略聯盟，整合中南部展館資源。
- 強調藝文展演行銷應採「套餐組合」模式，將故宮南院作為中心景點，結合周邊展館，提供多點搭配的家庭旅遊或展館觀光方案。
蔣乃辛 立法委員
- 指出故宮南北院參觀人數持續下降，北院已連續4年下降，但「新故宮計畫」卻隻字未提線上預約購票系統建置，質疑「北院修房子、南院蓋房子」無法吸引人潮。
- 批評南院雖有線上預約購票系統，但使用率僅24.3%，主因是團體客為主，而散客為主的北院卻未設置，要求故宮提出具體計畫。
- 質疑耗資8.5億的北院雨遮工程正當性，要求故宮提供「晴雨天觀眾參訪分析」報告。
- 建議南院應將2億元興建兩座橋的經費，改用於補助民眾免費搭乘園區接駁車，以提升參訪意願。
陳學聖 立法委員
- 指出故宮南院參觀人數跌破百萬，有淪為全台最大「蚊子館」疑慮，認為目前開發周邊、結合嘉義景點等方式未能根本解決問題。
- 建議故宮南院應視為獨立博物館，設立專職單位與最高負責人，全權統籌管理南院業務，避免故宮本院蠟燭兩頭燒。
- 建議故宮應積極與文化部合作，借鑒其博物館營運經驗與文化觀光推展經驗，改善南院經營管理問題。
- 建議故宮可研擬與文化部、交通部觀光局共同成立「南院委員會」，以打破行政隔閡，真正達到資源整合，推動文化觀光。
陳明文 立法委員
- 批評故宮南院「先天不足，後天失調」，扁政府時代核定後，馬政府任內大幅削減其定位與功能，導致樓地板面積與典藏空間縮減，無法滿足博物館四大功能需求。
- 指出南院設施一無可取，50公頃土地BOT給廠商營利，公共裝置藝術稀疏，園區植栽枯萎，不符國家級院館氣象。
- 批評故宮對BOT廠商剝削遊客（如500元牛肉麵、200元遊園車）態度消極，以「依契約無權干涉」回應，質疑故宮角色。
- 要求故宮正視南院入館人數遞減問題，並提出具體改善辦法，主張應將部分故宮文物南移典藏與展覽，解決本院空間問題，而非外購不重要文物。
- 質疑「新故宮計畫」對南院的空間增加有限，主要用於文物修復室，未能解決典藏與展覽空間不足問題，要求故宮明確訂出文物南移的增加比例與時程。
- 關切南院BOT案廠商樺璽公司涉及資金挪移與財務危機，擔憂淪為「大巨蛋」，要求故宮絕不能輕率同意廠商設定地上權，並嚴格依約執行，如期無法履約應終止契約。
相關人員回應
林正儀 國立故宮博物院院長
- 故宮南院參觀人數下降受區位、展覽內容、民眾關聯性、展覽方式及公共服務等多重因素影響，已規劃五大策略強化在地連結、提升參訪意願。
- 針對南院BOT案，強調故宮堅持依法依約執行，確保公共利益，廠商多次變更投資計畫書皆因商業營業空間增加、文化設施減少而不符規定，難以在8月17日前完工。
- 回應北院參觀人次問題，認為目前空間下每日8,000人次為宜，未來擴增展覽空間後可達1萬至1.2萬人次，新故宮計畫KPI目標600萬人次是南北兩院總和，包含藝文園區與公共空間。
- 承認故宮在連結當代社會議題（如國際婦女節）方面有所缺席，表示未來會逐步規劃與當代議題結合的展覽，並強化展覽的創新與可親性。
- 說明故宮國際交流計畫變動頻繁，主因是國際接洽需配合對方休館時間或航班等不可控因素，但已在檢討並盡可能減少變更，並將積極推動姊妹館締結。
- 證實北京故宮自2015年後拒絕借展，且故宮文物智慧財產權在中國難以獲得保護，已尋求陸委會與法務部協助。
- 針對兒少友善措施，承諾將改善網站資訊提供，並將通用設計概念納入北院新故宮計畫與南院二期建設的廁所規劃，同時探討與民間幼托團體合作提供幼兒臨托服務。
- 表示故宮南院將強化在地連結，規劃茶文化、鄒族文化等展覽，並檢討組織架構，設立專責科室推動在地文化連結與文物典藏徵集。
- 承諾故宮南院未來將朝向更生活性、主題性、具競爭力及號召力的場館發展，並與周邊博物館、文化觀光景點整合，推出聯合套票，共同促進地方觀光。
李靜慧 故宮副院長
- 說明南院火災通報流程，當天已即時得到訊息並回報院長，但公文流程未送達副院長批示，承認管理層級有待加強。
相關後續
- 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 委員質詢中要求提供相關資料或未及答復部分，請故宮儘速以書面答復。
- 通過臨時提案2項：第一項要求教育部積極推動各縣市教育局成立「新住民語教學輔導團」，研議納入資深教師及母語老師，並擴大試講試教；第二項要求教育部於1週內提供行文台大釐清校長遴選爭議的公文及電子郵件相關資料予立法院教育及文化委員會參考，以釐清適法性監督，避免干預大學自主，並於結案後1週內依政府資訊公開法提供相關資料。
原始資料
- 公報
- 1072301
- 卷／期／冊
- 107／23／1
- 發布日期
- 2018-04-09
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