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花蓮震災觀光振興與交通議題質詢：蘇花改、機場營運及鐵路改善

交通委員會會議日期：2018-03-15

立法院交通委員會針對花蓮0206震災後的觀光振興政策進行專題報告與質詢，交通部部長賀陳旦及相關單位列席說明。會議聚焦於觀光補助措施、蘇花改大客車通行期程、機場營運問題、花蓮大橋重建及阿里山森林鐵路營運模式等。多項臨時提案獲通過，部分要求交通部及相關單位加速評估與研議，並提交書面報告，以期協助花蓮災後復甦並改善交通基礎設施。

討論事項一

交通部業務概況報告及花蓮0206震災後觀光振興政策專題報告並備質詢

核心議題

本次會議主要針對0206花蓮地震對當地觀光產業造成的嚴重衝擊，交通部提出的短期振興與中長期發展計畫，以及相關交通建設與機場營運問題進行全面質詢。
核心關切點包括災後觀光客源恢復、交通安全疑慮消除、金融紓困措施落實、基礎設施重建進度，以及提升觀光品質與國際行銷策略。

相關爭議

蘇花改大客車通行期程爭議：立法委員鄭寶清、徐榛蔚、陳雪生、顏寬恒等認為應儘速開放蘇花改大客車通行以便利觀光客，並質疑交通部以安全為由拖延；交通部賀陳旦部長則堅持需3至6個月檢討期，強調長隧道混合車流安全適應的重要性，不宜以民眾生命安全試驗。
觀光補助方案「3355」限制：立法委員鄭寶清、林俊憲、陳雪生、鄭天財質疑「3355」方案（3人以上、3天2夜、補助500元）的限制不合理，認為應放寬人數（如2人同行）及天數（如2天1夜），且金額上限可能不足；觀光局周局長說明已調整平日2人同行，並會爭取經費，但強調延長住宿天數有助於當地消費。
機場營運及跑道不平問題：立法委員鄭寶清、施義芳質疑桃園機場頻繁跳電、漏水及跑道不平（民調顯示87.3%不滿意），批評交通部未積極改善且推卸責任；賀陳旦部長及桃機公司蕭總經理坦承需改進，說明跑道整修計畫至2020年底，並承諾與台電合作改善電源備援。
花蓮大橋重建進度：立法委員徐榛蔚關切花蓮大橋因震災毀損的重建進度，指出橋長不足且涉及盲斷層，應加速重蓋而非延至2020年8月；交通部回應需跨部會協調並考量環評與濕地保育，承諾儘速處理。
觀光產業紓困貸款執行障礙：立法委員蕭美琴指出部分銀行對災防法下的企業利息展延規定不清楚，且災損上限認定有疑慮，導致業者難以取得貸款；經濟部中小企業處蘇副處長及金管會黃組長承諾加強銀行溝通與執行，並從寬認定災損。
觀光局國際行銷網站內容空泛：立法委員林俊憲批評觀光局花費百萬製作的台灣觀光年曆網站（日、韓文版）內容空泛，缺乏購物推薦行程；觀光局周局長及葉主任說明網站將於4月整併，並檢討地方政府內容提供問題。
米其林指南評鑑集中台北：立法委員陳素月、劉櫂豪肯定米其林指南有助觀光，但質疑首批推薦餐廳全集中在台北，東部、南部美食未受重視；觀光局周局長表示這是國際評鑑的開始，未來會努力擴展至全台，並鼓勵地方政府提升餐飲環境。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

質疑交通部不讓大客車通行蘇花改與推廣公共運輸政策相悖，要求4月份試營運或提早開放大客車通行。
批評觀光局「3355」自由行方案倉促且不適用，補助金額恐快速用盡，並質疑6月底後停止補助的規劃。
關切中國大陸停換領隊證對中客歸零的影響，並要求交通部注意惠台措施可能帶來的陷阱。
強烈批評桃園機場跑道不平、跳電、漏水問題頻傳，部長未負起責任且推卸問題。

林俊憲立法委員

肯定交通部災後協助，但質疑觀光局「3355」方案對補助金額上限、期限及3人成行限制不合理，要求取消金額上限、延長期限並放寬2人同行。
批評觀光局國際行銷網站（台灣觀光年曆）耗費百萬卻內容空泛，日文、韓文版無推薦行程，要求立即改善。
肯定花東中長期觀光計畫，但要求交通部應將計畫內容及效益向民眾說明更清楚。

陳雪生立法委員

希望蘇花改大客車能儘速於3個月內開放通行，避免大客車走舊路風險。
關切0206震災中陸客傷亡的協助，並呼籲觀光局對陸客採取友善態度，避免逢中必反。
建議檢討「3355」方案，彈性運用補助方式，例如以酒或其他商品取代現金補助，以符合地方需求。
要求觀光局協助馬祖北竿240大砲陣地開放後的後續景觀工程，並加強北竿海堤沙灘景觀計畫。

李昆澤立法委員

強調交通安全是無可取代的價值，支持交通部在蘇花改大客車開放上採3至6個月檢討期，並應向民眾清楚說明。
建議交通部借鏡高雄氣爆經驗，將花蓮作為觀光行銷重點，建立花東區域旅遊品牌，並加強國際宣傳花東旅遊安全。
要求臺鐵局鹿局長針對第四代訂票系統，改善花東地區訂票困難，納入選位及搓合座位功能。

陳素月立法委員

要求交通部評估花蓮震災對觀光產業的具體損失，並透過多種方式消除國人對花蓮旅遊安全的疑慮。
建議交通部通盤檢討國家整體觀光政策，避免頭痛醫頭腳痛醫腳，並納入勞基法調整等綜合因素。
爭取交通部支持彰化縣具在地特色的小而美景點及節慶活動，例如田中超馬，以促進觀光發展。

徐榛蔚立法委員

感謝交通部同意自由行及旅行團優惠補助延長至6月底，並建議研討地方消費券可能性。
要求交通部加速花蓮大橋重建，指出其橋長不足且涉及盲斷層，應重蓋而非延宕。
關切觀光產業紓困貸款進度，要求觀光局與中小企業處會商，確保業者能順利取得貸款，並提供利息補貼。
要求交通部補助香港快運等已支持花蓮一年多的定期航線，並積極開拓花蓮機場的東北亞、東南亞及歐美新航線。
批評觀光局對花蓮重大活動（如鯉魚潭水舞秀）支持力度不足，要求全力支持並與地方政府合作。

葉宜津立法委員

肯定交通部及觀光局在0206震災後迅速啟動旅客解約退費原則及振興方案，反應快速。
指出震災導致花蓮陸客銳減，建議利用陸客減少期間調整重建，並關切善款運用透明度及監督機制，建議用於公共建築重建。
強調政府是一體，不應有部會之分，要求交通部及財政部就善款運用及監督提出說明。

蕭美琴立法委員

肯定各部會迅速啟動協助花蓮災後重建機制，特別是經濟部中小企業災害復舊貸款。
指出金融協助方案執行障礙，要求金管會釐清銀行對企業利息展延規定，並加強宣導災損上限從寬認定，以強化銀行放款意願。
建議交通部提出中長期方案，開發多元客源，透過包機直飛開拓日本、韓國市場，並調整航班延長遊客在東部過夜時間。
要求觀光局協助花蓮整合日本歷史文化旅遊資訊及外語行銷，並輔導觀光業界提升以因應多元客源需求。

李鴻鈞立法委員

指出花蓮觀光客銳減主因為對地震安全疑慮，建議交通部和觀光局應將重心放在旅館與道路安全盤點與宣示。
要求觀光局會同內政部營建署，找專家全面盤點花蓮所有飯店及旅館的耐震係數並公布，以重建旅客信心。
強調花蓮擁有天然觀光資源，關鍵在於消除安全疑慮，而非僅靠短期補助行銷。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

肯定交通部對花蓮觀光振興的行銷與鼓勵措施，但認為團體旅遊補助及自由行「3355」方案仍有檢討空間。
建議觀光局檢討「3355」自由行方案，將三天兩夜改為兩天一夜，以增加國人前往花蓮旅遊意願，並鼓勵結合台東旅遊。
要求政府機關帶頭，加速國旅卡放寬限制，並鼓勵各部會將研討會及考察活動移至花蓮舉辦。

劉櫂豪立法委員

指出花蓮地震對鄰近台東觀光產業造成連帶衝擊，要求交通部在規劃振興措施時，將花東整體區域納入考量。
建議交通部觀光局與教育部合作，推廣台灣青年島內畢業旅行，特別是鼓勵學生前往東部旅遊，並可規劃年底執行。
肯定米其林指南對台灣觀光的助益，但建議觀光局應將資源擴展至花東、澎湖等台灣各地，鼓勵地方美食開發。
要求中小企業聯合輔導基金會針對花東業者舉辦說明會，清楚說明紓困措施，特別是短期周轉金的提供。

邱志偉立法委員

建議交通部參考日本311地震經驗，協調各縣市政府編列預算補助或由觀光局補助，制度化、常態化地協助花蓮觀光振興。
感謝交通部支持崗山之眼天空步道，但要求觀光局與高雄市政府合作，評估興建纜車解決聯外交通問題。
要求交通部支持興建岡山第二交流道，以解決岡山地區常態性塞車問題，提升用路人安全。
建議交通部指示高公局或公路總局研究國道1號與國道3號在北高雄的連結方案，以提升交通便利性。

黃國書立法委員

關切阿里山森林鐵路事故頻傳，質疑其營運與維護問題，要求交通部與林務局合作，借鏡國外經驗，研究委託國外有經驗公司經營的可能性，並在半年內提出規劃。
肯定阿里山森林鐵路具有世界文化遺產潛力，要求交通部重視其修復與長期營運模式，避免長期停駛。

施義芳立法委員

質疑台灣地震速報與預警系統效率不佳，未能像日本提供足夠預警時間，要求交通部一個禮拜內提出改善期程。
關切桃園機場第三航廈延遲問題，要求部長說明延遲原因及預計完成時間。
再次提醒機場電源備援系統問題，要求交通部兩週內提出與台電洽談的改善情形。
質疑桃園機場跑道不平影響飛安，要求桃機公司加速道面強化工程，避免再出問題。

周春米立法委員

肯定高鐵便利性，要求交通部加速高鐵南延屏東、台東的評估與推動。
關切屏東第二條東西向快速道路進度，要求國發會儘速核定，並加速環評等行政程序。
質疑觀光局免費提供轉機旅客半日遊行程中，將中正紀念堂列為景點，認為不符合台灣現在要彰顯的民主價值，要求檢討。

Kolas Yotaka 立法委員

要求賀陳旦部長直接向全國民眾及外國人推銷花蓮，消除因震災而產生的恐懼，強調花蓮現已安全且有優惠措施。
建議交通部及觀光局借鏡紐西蘭基督城災後觀光重建經驗，提出更縝密、長時間且實際可見成果的花蓮觀光產業PR計畫，而不僅是災後一個月的短期作為。

相關人員回應

賀陳旦交通部部長

蘇花改大客車通行需遵循3至6個月檢討期，強調長隧道混合車流安全適應的重要性，不宜以民眾生命安全試驗。
短期觀光振興方案至6月底，是行政院要求，若經費不足會再爭取，並已調整自由行平日2人同行。
坦承桃園機場營運問題需改進，跑道整修至2020年底，電源備援系統已與台電討論，將於2週內報告。
花蓮大橋重建需跨部會協調，並考量環評與濕地保育，承諾儘速處理。
阿里山森林鐵路修復已列入前瞻計畫，未來營運模式將與林務局研討，不排除與國外有經驗公司合作。
地震速報與預警系統效率將向日本學習，加強效率與普及性，1週內報告改善期程。
第三航廈工程進度將晚於原定2020年，因需檢視工程內容及管線安排。
高鐵南延屏東、台東持續審慎評估中。
觀光局免費半日遊行程中包含中正紀念堂，雖是歷史一部分，但承認用公共資源應更符合台灣民主價值，將檢討。

周永暉交通部觀光局局長

花蓮震災後觀光衝擊預估2月份減少30%以上，暑假預估樂觀。
「3355」方案已於3月6日實施，截至3月14日已有2,665人申請，補助133萬元，已調整平日2人同行，希望更多人受惠。
台灣觀光年曆網站將於4月進行整併，並檢討地方政府提供內容問題。
花東中長期計畫總預算2.17億元來自花東基金與觀光基金，包含包機、藍色公路、創意活動、整合行銷及臺鐵觀光列車等。
花蓮對日本包機由業者攬客後與航空公司洽談，民航局已找廉航討論，會與觀光局合作。
針對花蓮觀光紓困貸款，觀光局將額外增加3,000萬元利息補貼，主要針對旅館業，以增加民營銀行信心。
香港快運等定期包機只要符合「花東永續旅遊境外定期包機來臺獎助要點」條件即可申請補助。
觀光局支持花蓮多項重要活動，如自行車節、KOM、溫泉季，並承諾將鯉魚潭水舞秀納入了解與合作。
已用多種語文發布花蓮安心宣言，並將於3月22日發表新的日、韓、英文版廣告影片，加強平面及網路行銷。
米其林指南推薦台北美食是平台入口，未來希望擴展至全台，並持續提升餐飲品質。

陳彥伯交通部公路總局局長

蘇花改大客車開放評估報告將於3到6個月後提出，包含設施整備、交通運行檢討、通行配套及應變措施，並將邀請專家學者評估，目標朝3個月開放努力。
高屏之間第二條快速公路案已與高雄市、屏東縣政府達成共識，正循行政程序報請交通部，將加速辦理環評等相關事項。

林國顯交通部民用航空局局長

花蓮對日本包機需由業者攬客後與航空公司洽談，民航局已召集21家廉航討論，將與觀光局合作推動。

鹿潔身交通部臺灣鐵路管理局局長

第四代訂票系統正由中華電信開發測試中，將改善選位、搓合座位及兩段式訂票問題，持續處理花東訂票需求。

蘇文玲經濟部中小企業處副處長

中小企業處已成立「經濟部災害復舊企業財務協處服務中心」，提供諮詢、訪視及融資服務，並已發布「0206花蓮地震融資保證專案貸款要點」，提供20億元保證專款。
針對受災中小企業貸款展延，有「受災中小企業融資協處辦法」作為法源依據，且展延期間利息有補貼，此規定自2016年已施行。
花東基金支應的20億元信用保證專案貸款，對象不限觀光業者，花蓮全縣企業皆可申請。

賴坤成財團法人臺灣中小企業聯合輔導基金會董事長

基金會已進駐花蓮，協助業者進行融資診斷、規劃施工計畫，並與銀行協調貸款展延及利息補貼，以減輕資金壓力。
新辦融資方面，資本性融資信保基金保證成數已提高至10成，周轉性融資信保擔保9成，但銀行對核貸金額仍較保守。
基金會可在第一線協助企業做災損上限認定，並將在花蓮、台東舉辦說明會，讓業者了解具體措施。

黃光曦金管會銀行局組長

金管會已向花蓮地區金融機構說明災後金融協助措施，針對銀行執行細節不清問題，承諾會了解並加強說明。
對於銀行授信標準，金管會立場是銀行內部權責，建議修正提案為「加強銀行對旅遊業者之貸款意願」，而非「適度放寬授信標準」。

蕭登科桃園國際機場股份有限公司總經理

桃園機場南跑道與北跑道正常，跑道不平主要在滑行道部分，道面強化工程分階段進行，預計2020年底完成。
臨時董事會討論桃園機場第二航廈免稅商店招商案，將提貨區列入投資營運計畫書，不列入評分標準，避免漫天喊價。

吳蓮英財政部賦稅署副署長

財政部已撥付特別統籌分配稅款協助震災，職責在財源籌措，善款運用尊重地方政府分配，不干涉。

呂登元國發會國土區域離島發展處副處長

國旅卡放寬消費限制案，主辦單位為人事行政總處，國發會已表示同意，建議修正提案為要求「國發會與人事行政總處」共同提交報告。

相關後續

委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
通過臨時提案4項，要求交通部觀光局於2週內公開災損觀光旅館、旅館、民宿改善資訊並推廣正確資訊，交通部公路總局於3月底前完成蘇花改車輛通行評估期程並儘速於3個月內開放大客車通行，交通部於1個月內與相關單位協調加速花蓮大橋工程建設，交通部於1個月內提出具體振興觀光發展方案及增闢國際航線規劃。
通過臨時提案5項，要求觀光局加強整合日本歷史文化旅遊資訊並辦理踩線行程；要求國發會與人事行政總處放寬國旅卡消費限制，鼓勵公務員至花蓮消費；要求台灣鐵路局研議比照春節加開列車或增加平日團體票比例；要求交通部積極洽談韓國業者改變旅遊型態為在花蓮過夜；修正通過建請觀光局會同金管會「加強銀行對旅遊業者之貸款意願」。
臨時提案第6案關於桃園國際機場第二航廈免稅商店招商案，修正為「依促參法檢討招標方式」，並要求檢討完畢後向交通委員會提書面報告。

原始資料

公報: 1072301
卷／期／冊: 107／23／1
發布日期: 2018-04-09
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