內政委員會審查都市更新條例修正草案，聚焦政府主導、自劃單元與文資保存

核心議題

檢討國土計畫法實施後，農業縣市農地劃為農業發展區可能導致土地價值縮水，應建立「受益」補償「受損」原則，以確保土地財產價值並均衡國土發展。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

提案照案通過，內政部須檢討「國土計畫」（草案）及研議相關具體措施，並於1個月內向委員會提出報告。

核心議題

營建署主管的「辦公處所管理手冊」內容不合時宜、過度僵化，如禁止收養流浪動物及要求抽屜上鎖等規定，應重新檢視並修正。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

提案照案通過，要求營建署於3個月內檢討修正「辦公處所管理手冊」。

核心議題

行政院推動的「建築物實施耐震能力評估及補強方案」執行17年仍有1,246件公有建築未完成補強，要求內政部報告執行成效、困難處及完成期程。

相關爭議

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相關後續

提案照案通過，要求內政部於1個月內就公有建築耐震補強方案提出書面報告。

核心議題

• 本次會議主要繼續審查多個版本的「都市更新條例修正草案」及「都市再生特別條例草案」，重點討論政府主導都更、策略性更新地區劃定、自劃更新單元機制、公辦都更實施者之權責與問責機制、以及文化資產保存與都更流程的整合。
• 核心問題圍繞在如何平衡都市發展、公共利益與私有財產權，並透過制度設計提升都更效率與民眾信任。

相關爭議

• **民眾提議劃定更新地區的門檻與程序**：委員認為應強化土地所有權人的發動權，行政部門初步同意此方向，但對於具體申請要件和程序細節仍需釐清，特別是門檻過低可能導致濫用。
• **策略性都更地區的範圍與影響**：委員質疑行政院版本中策略性都更地區劃定範圍過大（如捷運站周邊400公尺約50公頃），擔憂影響財產處分權、造成人心惶惶，並可能圖利開發商而非促進公益，主張應更嚴謹定義並入法規範。
• **公辦都更「實施者」的定義與問責**：委員主張政府應為公辦都更的實質實施者，廠商僅為「代為實施者」，以確保民眾對政府的問責權；行政部門則認為應允許民間投資者擔任實施者，以引入民間量能，並透過契約機制處理糾紛，但承認民眾對政府信任不足的問題。
• **自劃更新單元的必要性與代拆爭議**：部分委員認為在政府已有優先、迅行、策略性劃定機制下，應限縮自劃更新單元，或至少排除政府代拆，以避免圈地亂象並強化政府主導都更的責任；行政部門則強調自劃單元具持續性需求，且已強化審查標準，不應汙名化，並主張代拆機制應一體適用所有符合程序的都更案。
• **都市更新與文化資產保存的程序整合**：委員提案要求實施者在事業概要階段即調查文資價值，並由文化主管機關指導；行政部門則認為文資調查應是文資主管機關的責任，而非都更實施者，擔憂會造成都更延宕，並建議將文資評估納入都更區域劃定與計畫擬定階段的SOP中。

立法委員發言

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相關後續

• 第9條（民眾提議劃定更新地區）經協商後，照行政院與委員意見綜整後的文字通過，但條次保留調整。
• 第10條（各級主管機關成立都市更新推動小組）因行政院無法提出修正版本且意見分歧，全案保留。
• 第11條（政府主導都更實施方式）因意見無法整合，全案保留。
• 第11條之1、第9條之3（公有土地分回後公共使用）併第44條、第45條再討論。
• 第11條之2、第9條之2（引進促參條文）不予採納。
• 第12條（公開徵求實施者）因與第28條爭議處理機制相關，全案保留。
• 第13條（申請人異議程序）照行政院版本通過。
• 第14條（申訴審議會機制）照行政院版本通過。
• 第15條（誤收案件轉送）照行政院版本通過。
• 第16條（申訴逾期不受理）照行政院版本通過。
• 第17條（申訴書面申請與說明）照行政院版本通過。
• 第18條（異議處理與緊急情況）照行政院版本通過。
• 第19條（申訴審議判斷視同訴願決定）照行政院版本通過。
• 第20條（公開徵求民間投資資金）照行政院版本通過。
• 第21條（事業概要審議程序與資訊公開）因意見僵持，全案保留，待內政部與委員協商後再討論。
• 第22條（自劃更新單元與代拆）因意見分歧，全案保留，待內政部與委員協商後再討論。
• 第22條之1（文化資產保存）因意見分歧，全案保留，請內政部及文化部再妥善研處後提出。