核二廠2號機再運轉安全管制專案報告：非核家園與供電穩定之爭議
教育及文化委員會會議日期：2018-03-15
立法院教育及文化委員會召開專案報告，聚焦核二廠2號機大修後再運轉之安全管制，並邀請原能會、經濟部及台電列席備詢。會議初期因議程安排及核電重啟正當性引發程序爭議，隨後各方就核電定位、電力供需、核廢料處理及非核家園政策提出質詢與回應。最終，關於核電佔比調降時程的臨時提案獲通過，要求行政部門於2個月內提出計畫。
討論事項一
邀請行政院原子能委員會主任委員列席報告業務概況暨「核二廠2號機大修後機組再運轉之安全管制」專案報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論核二廠2號機在大修後申請再運轉的安全管制問題，包括其安全性、對2025非核家園政策的影響、電力供應穩定性及核廢料處理等議題。
- 委員們針對核電定位、電價、空污及綠能發展等面向進行廣泛質詢，並檢視原能會、經濟部及台電在此過程中的角色與責任。
相關爭議
- 議程安排爭議：洪慈庸委員質疑議程及報告發放時間過晚，影響委員監督，認為會議安排有瑕疵。主席則澄清會議安排符合議事規則。
- 核電重啟正當性：多位委員質疑核二廠2號機重啟的正當性，認為與政府「非核家園」承諾相悖，並批評政府在野時反核、執政後卻重啟核電是「騙選票」、「髮夾彎」。
- 「重啟」與「再轉」用語爭議：柯志恩委員質疑原能會與行政院對核能機組狀態使用「重啟」或「再轉」用語不一，認為政府刻意迴避「重啟」一詞的政治敏感性。
- 電力供需與政策矛盾：多位委員質疑台灣是否存在缺電危機，以及核二廠2號機再運轉是否真能解決電力吃緊問題，並批評政府在野時稱「台灣不缺電」，執政後卻又需重啟核電機組的矛盾。
- 核電廠長期停機安全性：洪慈庸委員關切核二廠2號機停機超過600天後再運轉的安全性，以及原能會審查的嚴謹性。
- 核廢料處置問題：洪慈庸、蔣乃辛委員對核二廠燃料池空間不足及高低階核廢料最終處置方案缺乏明確進展表示擔憂。
- 地方溝通與資訊透明度：洪慈庸、黃國昌委員批評原能會及台電在核二廠2號機再運轉的地方說明會不足或內容不實，質疑資訊公開透明度。
- 事故責任歸屬：黃國昌委員要求台電董事長及原能會主委承諾，若核二廠2號機再運轉後發生事故，將負起辭職下台的責任。
立法委員發言
洪慈庸 立法委員
- 質疑本次會議議程安排的正當性，因議程通知和報告發放時間過晚，影響委員監督。
- 批評政府未充分說明今年電力需求、核二廠2號機重啟能解決多少困難，以及是否已窮盡一切辦法解決缺電問題。
- 關切核二廠2號機重啟後，核廢料處理及電廠老舊等問題未被積極面對，公眾溝通不足。
- 提案要求原能會先到地方舉行說明會及在立法院召開公聽會後再安排專案報告。
- 質疑核二廠2號機長期停機後再運轉的安全性，並要求負責單位對潛在問題負責。
- 關切核二廠燃料池空間問題，認為政府對核廢料處置態度消極。
黃國書 立法委員
- 支持主席依據立法院臨時動議決議排案，認為會議程序沒有問題。
- 澄清過去反核立場主要針對核一廠1號機，與核二廠2號機狀況不同，核二廠2號機仍有5年除役期限。
- 要求原能會及台電明確說明核二廠2號機再運轉是否安全無虞，並釐清法規適用問題。
- 質疑經濟部提供給委員會的地方說明會資料不實，與實際鄉親意見不符。
- 要求台電董事長及原能會主委承諾，若核二廠2號機再運轉後發生事故，將辭職下台負責。
蔣乃辛 立法委員
- 批評召委主動排案審查核二廠2號機再運轉報告，而非由原能會來文，認為此舉「權責不分」，立法院不應主動要求行政院運轉核電。
- 指責執政黨違背「非核家園」承諾，要求蔡政府就政策破功向人民道歉。
- 質疑核二廠2號機停機超過600天，根據《核子反應器設施管制法》應視同永久停止運轉。
陳學聖 立法委員
- 批評民進黨在野時強烈反核，執政後卻重啟核電，指控其「欺騙選票」以獲高升機會。
- 回顧2012年反核二廠1號機重啟的激烈抗爭，提醒新任委員民進黨過去「假的反核決心」。
- 強調政治人物應信守諾言，若政策無法實現應向選民道歉，而非強行通過。
蘇巧慧 立法委員
- 重申民進黨「非核家園理想不變、核能安全嚴格管制、台灣人民供電無虞」三大立場。
- 肯定原能會此次對核二廠2號機進行了有史以來最長（30天）、最嚴格的審查，並聘請外部專家。
- 要求原能會主委謝曉星對核二廠2號機再運轉的安全性掛保證，並對社會負責。
- 指出台灣在放射性廢棄物處置法規體制、獨立管制機關及專責執行機構方面仍有不足，並已提出自己的法案版本要求原能會加速。
李麗芬 立法委員
- 重申2025非核家園目標不變，核二廠2號機將於2023年屆齡除役。
- 肯定原能會此次對核二廠2號機再運轉審查過程嚴謹，包括密集審查、現場查核、外部專家參與及長達1個月的審查時間。
- 要求原能會持續把關核電安全，並呼籲台電確保運轉安全。
- 支持經濟部推動「陽光屋頂」政策，鼓勵民眾參與綠能發電，並建議加快審核期程。
高金素梅 立法委員
- 播放影片回顧蔡英文總統及民進黨過去反核言論，質疑其「非核家園」承諾與現今政策的矛盾。
- 批評為實現非核家園付出高昂代價，包括增加天然氣採購、投入綠能建設巨資，以及導致嚴重空污和人民健康受損。
- 指出日本在311核災後曾全面廢核，但兩年後仍重啟核電，呼籲台灣借鏡。
- 強調去年8月15日大停電證明台灣缺電，並指責政府為實現非核家園的夢想，卻犧牲全民健康與經濟。
- 要求蔡英文總統為政策轉變向全民道歉，並呼籲政治人物務實面對台灣能源困境。
張廖萬堅 立法委員
- 認同質詢應聚焦於核二廠2號機再啟過程的透明度、安全性及專業性。
- 詢問原能會主委謝曉星在接任前對核電的立場，以及上任後監督核安的壓力與問題。
- 詢問經濟部與台電，核二廠2號機的3%電力對穩定供電的重要性，以及是否會因電力需求而延長核能機組役期。
- 肯定原能會主委謝曉星上任後在核安管理上的透明、即時反應、過程公開及利益迴避的改進。
- 建議原能會提高核安管理標準，考慮開罰制度，以應對機組老舊問題。
吳思瑤 立法委員
- 強調2025非核家園已入法，證明執政黨信仰堅定，並指出核二廠2號機再運轉與非核家園政策本質上是兩回事，不會影響除役期程。
- 指出台灣面臨產業用電需求、空污解決、環保高規格要求及氣候異常等四個新增狀況，需務實面對供電穩定。
- 肯定原能會對核二廠2號機審查加嚴加密，包括外部委員組成、審查時間拉長、報告全面公開、後續追蹤考核及社會溝通。
- 要求原能會建立外部專家佔多數且利益迴避的審查機制，並將此機制常態化。
- 要求經濟部及早規劃核一、核二、核三廠的除役計畫，並推動核電廠轉型為綜合電力園區，特別是評估地熱發電的可行性。
陳亭妃 立法委員
- 重申「沒有人會為核能背書，我們都是反核的」，並強調核一廠1號機與2號機將如期除役，沒有退縮空間。
- 肯定原能會主委謝曉星是反核立場，且原能會作為獨立監督單位，與過去擁核的原能會不同，要求資訊公開透明。
- 要求原能會針對地方民眾對核二廠2號機重啟的疑慮，加強溝通，補足說明會不足之處。
- 質疑核二廠2號機停機超過600天後的安全性，要求原能會公開所有檢視過程、測試細節及公正人士參與情況。
- 建議原能會檢討並公開不涉及機密資料的檢視過程，以直播或透明方式消除民眾疑慮。
蔡培慧 立法委員
- 肯定原能會在核二廠2號機審查中展現的專業把關，包括聘用外部委員及現場查核，並強調此作法應成為常態機制。
- 要求原能會將核安把關的專業資訊轉譯為大眾化語言，以圖像或淺顯易懂的方式向社會溝通，消除民眾疑慮。
- 強調再生能源發展的重要性，特別是微型水力及川流水力發電，要求經濟部及台電加速規劃與建置期程。
- 建議經濟部與台電、水利署召開協調會，加速推動小水力發電，並承諾在3個月內啟動協調。
李彥秀 立法委員
- 詢問原能會主委，核二廠2號機再運轉是否為安全乾淨的能源，並質疑若安全乾淨，為何政府要訂定2025非核家園。
- 質疑台灣是否存在用電危機，批評經濟部部長對於缺電問題的說法含糊。
- 批評民進黨政府在野時反核，執政後卻重啟核電並通過深澳燃煤電廠環評，指控其「用肺發電」及政策矛盾。
- 質疑蔡英文總統過去「台灣不會缺電」的承諾，並認為經濟部及台電應向全民道歉。
- 關切電價調整與能源配比的關聯性，詢問若不啟用核二廠2號機，電價是否會持續上漲。
相關人員回應
謝曉星 行政院原子能委員會主任委員
- 澄清本次議程安排符合立法院議事規則，並非延遲發放。
- 表示核二廠2號機再運轉是依據2016年教育及文化委員會的臨時動議決議排案，並非原能會主動提出。
- 強調原能會目標是2025非核家園，核一、核二、核三將如期除役，核四不運轉。
- 說明核二廠2號機再運轉申請已完成嚴格審查，包括1個月的實質審查、現場查核，並邀請11位外部專家協助，確保核能、輻射及廢棄物營運安全。
- 指出核二廠2號機停機超過600天不算停役或停止運轉，而是處於「待機中」，因台電持續維修而非「任意閒置」。
- 承諾會將核安審查機制常態化，引入外部專家且比例大於內部人員，並貫徹利益迴避原則。
- 表示會努力將核安專業資訊轉譯為大眾化語言，但坦承人力與時間有限，會優先確保實質安全監督。
- 承諾若核二廠2號機再運轉後發生事故，將負起該負的責任。
- 強調核一廠1號機將於2018年12月5日除役，機會接近於零，核二廠2號機再運轉不會影響其除役期程。
沈榮津 經濟部部長
- 否認台電有「做假帳」或「大藏電」，強調所有電力資訊都已公開揭露。
- 否認台電有「製造缺電危機」，表示是「供電吃緊」而非「缺電」。
- 對於電業自由化是否降價，認為將使電價合理反映成本，但受燃料成本影響不確定是否下降。
- 表示核二廠2號機再運轉是核能機組大修後正常程序，且不影響2025非核家園目標。
- 指出核二廠2號機再運轉可增加3%備轉容量率，有助於維持電力穩定供給及提升電力調度能力，以應對經濟成長、氣溫升高及環保降載等因素造成的用電需求。
- 承諾會秉持良知和專業，提出詳實且負責的台灣電力現狀報告。
- 支持推動「陽光屋頂」政策，鼓勵民眾零出資參與太陽能發電，並承諾加快地方政府審核期程。
- 承諾與台電及水利署共同努力，加速小水力發電的推動，並將在3個月內安排協調會。
- 表示會加快核電廠轉型計畫，朝綜合電力園區方向規劃，包括評估地熱發電可行性。
楊偉甫 台灣電力公司董事長
- 否認台電有「做假帳」或「大藏電」，強調可能是資訊不夠透明所致。
- 說明核二廠2號機因避雷器故障停機後，已完成肇因調查、設備修復與改善措施，並依規定向原能會申請再運轉。
- 強調已成立專案小組，進行四道關卡檢測驗證，確保機組再運轉安全，並完成所有審查意見的釐清。
- 說明已對萬里、金山地區地方人士進行30場溝通，並舉辦地方說明會，爭取鄉親支持。
- 指出核二廠2號機再運轉可增加3%備轉容量率，有助於維持電力穩定供給及提升電力調度能力。
- 承諾會在本委員會提交到2025年之前，每年核電機組發電占比的計畫性控制目標，並在備轉容量率足夠時優先減少核電占比。
- 承諾若核二廠2號機再運轉後發生事故，將負起應有的責任。
- 說明台電已將小水力發電列入特別預算，並將透過台電自行開發與開放民間開發雙管齊下，預計3年內有進展。
相關後續
- 本次業務報告暨專案報告報告及詢答完畢。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 鍾佳濱委員等人所提「2025年核電佔比調降時程計畫」臨時提案，經修正文字為「於二個月內」提出後，獲委員會通過。
原始資料
- 公報
- 1072501
- 卷／期／冊
- 107／25／1
- 發布日期
- 2018-04-13
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