財政委員會審查ODA計畫：聚焦執行風險、權責歸屬與國會監督

顧立雄 金融監督管理委員會主任委員

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吳秉叡 立法委員

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江永昌 立法委員

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劉建國 立法委員

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鍾佳濱 立法委員

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曾銘宗 立法委員

• 質疑ODA計畫權責不清、機制不全、配套不足，擔心成為另一個「獵雷艦案」。
• 要求釐清ODA呆帳發生時，外交部、經濟部及財政部的財務責任。
• 強調泛公股銀行承作ODA貸款應符合銀行法5P授信原則。
• 提案要求ODA相關貸放個案須於2個月內送立法院備查，以增加透明度與監督。

吳秉叡 立法委員

• 澄清ODA計畫並非「一人決策，單線交辦」，亦非「掏空台灣」的千億黑洞，強調其為跨部會討論的政策。
• 指出ODA是政府結合商業貸款模式，協助台灣工程業者在新南向國家及邦交國承攬商機，對國家、廠商及銀行皆有利。
• 要求相關單位積極駁斥網路謠言，說明ODA計畫的正面意義與實際運作模式。

賴士葆 立法委員

• 質疑外交部與經濟部官員對ODA計畫歷史及細節不熟悉，認為ODA是國合會的擴大版，主要為外交目的。
• 指出過去援外貸款因斷交導致呆帳累積至少150億元，擔憂ODA計畫重蹈覆轍，並詢問中國大陸可能對台美關係深化的報復。
• 批評ODA計畫權責不清、配套不足，認為若無明確規範，銀行將不敢承作。

盧秀燕 立法委員

• 擔憂民進黨政府外交政策亂搞，導致銀行存款及納稅人稅金血本無歸，引用2003年戴勝通海地案為例，指出國合會曾以人民稅款賠付1.5億元呆帳。
• 要求總統、行政院長、外交部長次長及銀行董總簽署切結書，承諾一旦倒帳由個人身家財產作保，否則不應由人民承擔。
• 詢問財政部對於魏啟林前秘書長提出員工分紅配股採「面額課稅」以留住人才的看法，但財政部表示因會計準則規定無法實施。

施義芳 立法委員

• 指出台灣在東協六國的進口市場占有率有成長空間，要求經濟部預估今年成長率。
• 提及新南向18國中有7個國家沒有設立代表處或僅兼轄，質疑外交部在案源開發及執行上的困難。
• 關切新南向國家貪腐指數偏高，詢問ODA計畫如何因應政治風險與還款問題。
• 建議外交部制定對外事權統合機制，以解決駐外館處各部會人員指揮問題，並要求外交部提出中國大陸政治干預的應對策略報告。

費鴻泰 立法委員

• 引用鐽震案、慶富案、巴紐案、馬其頓案及海地案等歷史案例，質疑ODA潛在風險。
• 批評財政部國庫署官員對ODA涉獵銀行資訊不清，要求經濟部明確表示若ODA案發生呆帳，經濟部將負責三分之二損失。
• 嚴重警告外交部，不應要求中國輸出入銀行承作其不專業的邦交國電廠融資業務，認為財政部應予制止。

徐永明 立法委員

• 提醒財政部應讓公股銀行專業部門早期參與ODA案源評估，避免政策考量凌駕專業判斷，重蹈慶富案覆轍。
• 詢問財政部對金管會推動銀行法修正（增加自然人董事、金金分離）的立場及因應措施。
• 質疑財政部贈與稅定義模糊，導致彩券集資中獎等案例產生爭議，要求統一解釋並避免突襲老百姓。
• 建議公股銀行董事長應錄音會議紀錄，以避免未來責任歸屬不清。

郭正亮 立法委員

• 質疑台灣ODA計畫的實際執行面，與日本JICA相比，台灣在人力、資金及專業評估能力上均顯不足。
• 認為外館人員不具財金專業、當地語言不通，難以有效蒐集與評估公共工程案源。
• 指出台灣銀行在東南亞的分行能量不足，難以承作大規模ODA貸款，且缺乏專門團隊進行風險評估。
• 建議政府應考慮成立類似JICA的專責機構，配備足夠專業人力與預算，才能有效落實ODA計畫。

王榮璋 立法委員

• 強調ODA與過去外交援助在本質、選擇條件及效益上的差異，ODA更著重互惠及台灣工程業者商機。
• 詢問ODA計畫在選擇合作國家時，除了考量國際信用與公共工程需求外，是否會面臨親中國家不願與我國政府接觸的挑戰。
• 認為ODA計畫若成功，對台灣是多贏局面，包括銀行過剩資金的去化、工程業者商機，但仍需努力尋找合作國家。

蔡易餘 立法委員

• 要求相關單位說明ODA計畫的實際進度，並澄清社會上對ODA「掏空台灣」的謠言。
• 指出ODA的雙重目的：增進與新南向國家邦誼及協助國內工程廠商承攬國際案件，提升其國際實績。
• 要求台灣銀行針對國民黨主席臉書上散播的ODA假消息進行澄清，避免誤導民眾。
• 建議財政部評估在布袋港區等特殊地理位置納入免稅區概念，以活絡地方經濟。

陳賴素美 立法委員

• 比較日本ODA的規模與機構設置，擔憂台灣ODA制度規劃不足，可能導致「三個和尚沒水喝」的狀況。
• 建議政府應積極尋求與亞洲開發銀行（ADB）等國際多邊開發銀行合作，以累積經驗、提升管理能力並降低風險。
• 詢問是否考慮成立專門的政策性銀行負責ODA放款，以滿足中長期資金需求，並設立專責保險公司承擔放款風險。
• 關切新南向國家政治風險，要求政府說明ODA計畫的競爭優勢、風險評估及爭端解決機制，並提供書面報告。

江永昌 立法委員

• 強調台灣ODA結合外交、經濟政策與商業銀行授信機制，優於過去單純捐助，應大膽說明其優勢。
• 質疑部分委員對ODA的擔憂與其對中國大陸「一帶一路」的歌功頌德形成雙重標準，要求提出具體數據說明哪些國家有問題。
• 指出ODA與慶富案本質不同，ODA是借款給外國政府並由其做保證，工程款直接撥付台灣廠商，風險控管機制更完善。
• 要求各部會通力合作，明確說明ODA計畫，避免外界誤解，並澄清1,000億元貸款額度非一年內執行完畢。

劉建國 立法委員

• 質疑ODA計畫的主政機關不明確，要求經濟部說明政策研擬與執行單位。
• 比較台灣前瞻基礎建設與ODA計畫的金額規模，指出1,000億元投入18個國家規模不大，難以「掏空台灣」。
• 要求政府明確說明ODA計畫成功後的利益分配機制，而非僅討論呆帳風險承擔。
• 詢問ODA計畫最快何時能有具體工程案落實執行，並要求提供預期時程。

余宛如 立法委員

• 詢問財政部對G20討論加密貨幣定義為資產的看法，以及台灣對加密貨幣課稅的現行做法（商品課營業稅）及未來規劃。
• 質疑財政部對臉書廣告課稅採用行政命令而非法律，且稅收對象可能錯誤，要求部長了解並澄清。
• 指出大創核災食品事件中，國貿局一方面禁止進口，另一方面卻持續放行該廠商貨品，要求徹查並說明。

羅致政 立法委員

• 批評外交部ODA報告過於簡略，且政府對ODA的辯護有氣無力，未彰顯其正面意義。
• 強調ODA是國際普遍運用的援助方式，聯合國亦鼓勵已開發國家ODA佔GNI 0.7%，而台灣僅0.06%，遠低於國際標準。
• 指出中國大陸曾多次免除非洲國家債務，國際社會亦有債務減免先例，不應將ODA視為負面行為。
• 建議外交部應整理並宣傳過去ODA成功案例，並加強風險管理，考量新南向國家債信普遍不佳，ODA應具備重要外交目的。

高金素梅 立法委員

• 批評民進黨立委將監督政府職權淪為橡皮圖章，指責其將人民當作愚蠢，並強調人民有權要求政府公開透明。
• 強調銀行貸款應遵守5P原則，並肯定中國輸出入銀行理事主席指出ODA與一般商業貸款不同。
• 質疑台灣銀行承作ODA僅承擔三分之一風險，其餘由政府承擔，並揭露臺銀正在評估越南沱江橋案，但越南債信欠佳，風險極高。
• 要求部長及銀行董總敢於為ODA計畫個人作保，否則不應由人民納稅錢填補呆帳，並提案ODA貸款須經財委會報告。

江啟臣 立法委員

• 質疑ODA計畫缺乏整體主政單位，僅由行政院高層協調，且財政部角色僅限於資金籌措。
• 詢問ODA是否符合OECD定義的25%優惠條款，以及100%採購台灣廠商的要求，並質疑其外交與經貿目的比例。
• 批評外交部報告內容粗略，缺乏嚴謹的規劃及制度，要求政府盡快提出完整的配套規定與實施時程。
• 擔憂在缺乏完整制度下，ODA計畫可能導致貸款條件不符國際標準，或無法有效處理還款糾紛。

羅明才 立法委員

• 批評ODA報告過於簡略，1,000億元貸款金額卻只有4頁報告，質疑其透明度。
• 指出台灣ODA計畫的邦交國人均所得低，擔憂貸款「有去無回」，如同「肉包子打狗」。
• 引用慶富案經驗，質疑ODA計畫可能在2至3年後才爆發呆帳問題，並要求銀行董總為貸款連帶作保，否則不應由全民買單。
• 呼籲政府應將資金優先用於國內扶貧、創造就業機會，而非投入高風險的ODA計畫。

鍾佳濱 立法委員

• 區分ODA與慶富案的不同，ODA是貸款給外國政府，而慶富案是貸款給私人企業，強調ODA貸款國家主權信用的重要性。
• 肯定中國輸出入銀行提供台商放帳保險機制，有效管控跨國貿易風險，並建議政府借鑑其經驗。
• 建議農業金庫在參與ODA時應採取聯貸模式，而非承作銀行，以降低風險，並支持其設立OBU以援助海外農企業。
• 強調銀行資金應有效運用，閒置資金是損失，但放款需經專業評估並尋求再保，以平衡風險與收益。

黃國昌 立法委員

• 質疑財政部處理彰銀經營權國際仲裁案的經費來源及透明度，指出其動用保管款並將公文列為密件，迴避國會監督。
• 揭露財政部從通訊費、業務租金等科目挪用經費支應仲裁案，質疑其預算編列不實，要求部長承諾未來公開透明。
• 揭露經濟部國貿局在2015年大創核災食品事件中，對廠商處以禁止進口處分後，卻持續放行該廠商貨品，要求徹查並提出報告。

許虞哲 財政部部長

• ODA計畫旨在協助邦交國及新南向國家進行基礎建設，協助台灣工程業者爭取海外商機，資金來自金融機構自有資金，政府編列預算補貼利息差額。
• 若ODA貸款發生呆帳，政府將嚴格選擇債信良好國家，設計嚴謹評估程序，並要求借款國政府出具保證以降低風險，損失將由政府編列預算承擔。
• 關於員工分紅配股採面額課稅建議，因商業會計法規定需按實價計算，且國際會計準則無此作法，故難以實施，但將修正產業創新條例第19條之1，以從低課稅。
• ODA計畫初期將由台灣銀行、中國輸出入銀行等有經驗的國營銀行承作，並積極尋求與亞洲開發銀行（ADB）合作機會。
• 對於加密貨幣，目前金管會及中央銀行界定為商品，依現行稅制課徵營業稅、營利事業所得稅及個人綜合所得稅，將研究G20相關討論並提出報告。
• 臉書廣告課稅依所得稅法認定中華民國來源所得課稅，採由使用勞務公司代扣繳20%所得稅，並非僅依行政命令，將了解相關爭議。
• 布袋港區納入免稅區概念，需由離島建設條例主管機關評估其是否符合離島要件，財政部為下游單位，將配合評估。

王美花 經濟部次長

• ODA計畫由經濟部主政新南向國家部分，目標是協助台灣工程業者參與新南向國家與民生相關工程，提升兩國經貿關係，並帶動台灣產品出口。
• ODA初期目標爭取1,00幣元海外商機，適用債信良好的新南向國家，以有償貸款方式，經政策及專業評估後執行。
• 案源開發由外交部駐外館處蒐集，經跨部會政策評估及金融、工程業者專業評估，貸款合約由台灣承貸銀行與借款國政府簽訂，利息差額由經濟部預算補貼。
• ODA計畫會慎選債信良好國家，過往ODA還款情形正常，發生不還錢案例微乎其微，將在契約中納入爭端解決機制。
• 駐外館處大使將統一統籌ODA事務，經濟部與外交部已溝通，院裡也指示，確保對外事權統一。
• ODA規模相較日韓小，但目標是讓台灣走出去，將產業帶出去，工程業者期盼，希望國人正向看待。
• ODA計畫正在積極洽談合作案中，但需借款國確認後才有招標程序，預期今年底前可能無法有正式執行案件。
• ODA借款對象是外國政府，由其做保證，工程款直接撥付台灣廠商，與慶富案本質不同，無國防機密或個資保護問題。

吳志中 外交部次長

• ODA計畫秉持政府開發援助模式精神，由台灣商業銀行提供優惠貸款給借款國政府，用以推動基礎建設，並指定台灣業者承作工程。
• 外交部主政邦交國ODA事務，主要考量強化與目標國關係，維持雙邊關係，並有助於台灣工程產業輸出及相關產品技術發展。
• 外交援助偏向贈與，ODA則為有償貸款，ODA會選擇信用較好的國家，並透過國際爭端解決機制處理糾紛，過去斷交後仍有追討欠債紀錄。
• 駐外館處負責ODA案源開發，將尋找台灣公司有能力承接且能促進雙方邦誼的案件，未來ODA案將要求100%由台灣廠商承作。
• ODA計畫採用OECD精神，但具體內容會依兩國政府協議調整，目前無規劃蔡英文總統與川普總統會面。

呂桔誠 台灣銀行公司董事長

• ODA貸款需符合銀行法5P授信原則，經審核通過且對銀行有利的貸款應予貸放。
• 承作ODA案若發生風險，銀行已盡力評估，屬於政策性的損失最終將由經濟部處理，台灣銀行不承擔全部風險。
• 越南沱江橋案目前處於緩議中，因最終評估需行政部門考量政策性因素，非台灣銀行單方面決定。
• 台灣銀行將盡力確保債權，若有損失不承擔，但承擔作業成本，並會持續澄清ODA相關網路謠言。

林水永 中國輸出入銀行理事主席

• ODA與一般商業銀行貸款不同，ODA本身並非銀行業務，若為商業性貸款則依商業機制進行。
• 中國輸出入銀行提供台商輸出保險服務，幫助台商在放帳交易中降低風險，目前該業務雖小賺但風險可控。
• 強調ODA模式應由政府編列預算處理，而非完全由銀行承擔風險，但若銀行承作商業貸款，會嚴謹進行事前評估。
• 承認中國輸出入銀行對電廠業務不熟悉，若承作邦交國電廠融資，恐有專業不足問題。

阮清華 財政部國庫署署長

• 財政部處理彰銀經營權國際仲裁案，經費從國庫署保管款預支約500多萬元，後從財政部賸餘預算歸墊，公文列密件因案件本身具機密性。
• 與外國律師事務所簽訂的合約金額最高不超過3,000萬元，實際金額實報實銷，並非超過7,000萬元，決算時會據實呈現。
• 對於統一發票未領獎金，目前依規定充公，若修法將尊重立法院決議。

李冠志 經濟部國貿局副局長

• ODA計畫包含台灣參與國際事務及促進區域經濟整合的目的。
• 針對2015年大創核災食品事件，國貿局在禁止進口處分期間仍核准輸入許可證，表示需完整了解後再向委員會報告並澄清。

李新穎 外交部國際合作暨經濟事務司司長

• 台灣過去與邦交國的貸款協議，多數會盡量爭取向台灣採購，未來ODA案則要求100%向台灣廠商採購。
• ODA的優惠條件（concession factor）是指商業貸款利率水準減免25%至35%，而非本金減免，會依IMF試算公式評估。
• 承認部分南太平洋邦交國人均所得較低，但ODA不會考慮小型經濟體，且邦交國斷交後仍會正常還本付息。
• ODA計畫目前尚無具體個案，案源仍在評估階段，需待計畫做好配套規定後才能正式實施。

董瑞斌 第一銀行董事長

• 慶富案從開始找聯貸到最後合約結束，前後約2年半時間。

吳明敏 全國農業金庫董事長

• 全國農業金庫目前未接受到任何要做ODA的指示，但若立法院修法允許，願意配合政策承作。