原住民族教育與幼教公共化專題報告:挑戰與改革方向
教育及文化委員會會議日期:2018-03-21
立法院教育及文化委員會本次會議主要針對原住民族地區民族教育發展及偏遠地區幼兒教保服務資源提供進行專題報告與質詢。討論聚焦於原住民藝能班招生困境、族語教育時數不足、幼教公共化推動爭議、偏鄉互助教保中心困境、教師檢定考題與空污標準等多元議題。會議通過多項臨時提案,並要求教育部及原民會於期限內提出書面報告與改善方案。
討論事項一
文化部部長列席報告業務概況,並備質詢
核心議題
- 文化部就其業務概況進行報告,並接受委員質詢,特別關切影視內容產業的發展困境與產業結構問題。
- 會議審議通過一項臨時提案,旨在改善國內影視內容產業的流通結構,建立有利於業者發展的生態系,以保障本土文化及國內影視內容業者。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鍾佳濱 立法委員
- 提案要求文化部結合國家通訊傳播委員會改善影視內容產業流通過程的產業結構,建立有利於影視內容業者製作優質作品的產業生態系,保障本土文化及國內影視內容業者。
相關人員回應
鄭麗君 文化部部長
- 就委員質詢內容即席答復說明。
楊子葆 政務次長
- 就委員質詢內容即席答復說明。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員於質詢中要求提供相關資料或未及答復部分,請相關機關儘速以書面答復。
- 通過臨時提案1項,要求文化部於2個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告,說明改善影視內容產業流通過程產業結構的方案。
討論事項二
教育部部長列席就「原住民族地區民族教育整合發展暨偏遠地區幼兒教保服務資源提供」進行專題報告,並備質詢
核心議題
- 教育部針對原住民族地區民族教育的整合發展策略,包括部會合作、語文教育、文化傳承、實驗教育銜接等進行報告。
- 同時報告偏遠地區幼兒教保服務資源的提供現況與未來精進作為,涵蓋公立幼兒園增設、非營利幼兒園推廣、社區互助教保中心建立及優先入園權益保障等。
相關爭議
- 原住民藝能班學生數下降:委員質疑修法與資源投入後學生數仍下降,老師兼職且待遇低,影響傳承意願與師資培育。
- 原住民族語教學時數不足:委員質疑原住民族語每週僅1小時,遠低於中文與英語,且未被納入正規課程,影響語言傳承。
- 幼教公共化政策執行偏差:部分縣市為節省經費,裁撤公立幼兒園改設非營利幼兒園,違反規定且影響家長權益與師資穩定性。
- 偏遠地區幼兒入園率低:儘管有空缺,仍有大量原住民幼兒未入園,因交通不便、經濟負擔及互助教保中心數量不足、法規限制過嚴。
- 教師資格檢定考試爭議:考題裝訂錯誤、情境式考題比例未達標、考題不公布導致釋疑困難,以及現役教師因應108課綱的培訓不足。
- 校園空污防護標準不足:教育部PM2.5防護標準(150微克以上才停止戶外活動)低於環保署紅色警戒,且學校執行不力,學生健康受威脅,電費上漲轉嫁家長。
- 救國團青年活動中心政治迫害疑慮:教育部廢止青年活動中心住宿設施管理辦法,被質疑為政治動作,影響弱勢服務與原鄉就業,且新辦法未及時銜接。
立法委員發言
張廖萬堅 立法委員
- 指出原住民藝能班學生人數持續下降,並質疑其原因。
- 強調原住民藝能班老師待遇低、缺乏保障,影響文化傳承與師資培育。
- 要求教育部、原民會及國教署提出改善計畫。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑原住民廣播電台改制後黃金時段無節目、播放音樂,且有大量預算繳回國庫,執行能力有問題。
- 關切族語人才培育困難及國小族語教學成效不彰,認為教育體系未能有效落實族語傳承。
柯志恩 立法委員
- 質疑幼教公共化計畫中縣市政府為省錢裁撤公幼改設非營利幼兒園,違反規定且影響師資與家長權益。
- 指出偏遠地區非營利幼兒園廣設可能導致資源重疊與鄉立幼兒園虧損,要求教育部檢討策略。
洪慈庸 立法委員
- 關注「不山不市」地區學校資源分配,要求教育部多加留意。
- 詢問5歲幼教義務化是否為長期目標及公共化進度,呼籲加速推動以滿足年輕父母需求。
黃國書 立法委員
- 指出原住民地區仍有1萬3,000名學齡前幼兒未接受幼教,互助教保中心數量稀少,無法解決問題。
- 批評互助教保中心設置辦法過於嚴苛,不符部落實際需求,要求教育部與原民會檢討並提出改善方案。
陳亭妃 立法委員
- 質疑教育部幼教資源普查不足,未能依地方需求提供公幼、非營利或公共化協助。
- 指出幼兒園有空額但入園率低,可能與經濟負擔有關,且師資缺乏誘因不願赴偏鄉,影響政策成效。
吳思瑤 立法委員
- 質疑教師資格檢定考試(教檢)出錯及考題品質,要求教育部檢討SOP並加速電子化考試。
- 批評教檢考題仍多為背誦式,且考題不公布導致考生釋疑困難,要求延長釋疑時間並建立教學交流機制。
- 要求教育部提出完整報告,說明如何強化現役教師因應108課綱的知能提升。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑教育部幼教目標僅著重調整公私幼比例,而非解決40%未入園幼兒的問題。
- 指出偏鄉公幼「假性過剩」是因隱性需求未滿足,家長選擇遷居都會區。
- 批評互助教保中心推動緩慢,因中央補助有限、缺乏社區培力,建議教育部增加對互助教保的經費挹注。
高金素梅 立法委員
- 質疑原民會將原民台預算編列在教育文化項下,導致教育經費被排擠,要求改正。
- 批評原民會與原文會預算不足、員額稀少,且原文會預算執行率低,繳回國庫,要求積極爭取與整合資源。
- 建議整合原住民文化書籍、音樂等數位資源平台,並將優質教本免費提供給原住民重點學校與族語老師。
蔣乃辛 立法委員
- 關切台灣空污日益嚴重,質疑教育部校園空污防護標準(PM2.5達150微克以上才停止戶外活動)不足以保護學生健康。
- 指出空污下學生被迫室內上課需開空調,電費上漲卻轉嫁學校與家長,要求教育部修正標準並爭取經費。
李麗芬 立法委員
- 關注聯合國兒童權利公約國際審查中對原住民兒童的建議,包括降低嬰幼兒死亡率、加強母語師資、協助都市求學連結部落文化、推動托育與親子教育。
- 指出原住民學生中輟率、休學率高於一般生,教育部編列的輔導預算(197萬元)嚴重不足,要求增加經費。
- 建議原民會設置專責人員負責管考與落實國際專家意見,並將其納入國家報告。
陳學聖 立法委員
- 關注原鄉2歲幼兒住校現象及都會原住民幼兒教養問題。
- 質疑教育部急於廢止救國團青年活動中心住宿設施管理辦法,卻未有新法銜接,恐造成政治迫害,影響青年、弱勢及原鄉服務。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出原住民族教育法已實施20年,但原鄉公立幼兒園普設比例仍低,互助教保中心數量稀少,要求教育部與原民會積極推動。
- 建議原民會規劃設立原住民幼兒族語托嬰中心,並將幼兒教育及照顧法中2歲以上幼兒納入補助對象,修訂要點並籌編預算。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo.Iyun.Pacidal 立法委員
- 肯定實驗教育與沉浸式幼兒園推動成果,但關切其成長速度與師資來源,要求教育部提出部落互助教保中心推廣計畫。
- 建議教育部規劃民族實驗大學,接軌民族實驗學校,培養師資,形成永續循環。
- 建議成立原住民科學教育中心,將多元學習與原住民文化內涵結合。
陳曼麗 立法委員
- 指出原住民學生族語課程時數少,且多語學習造成困難,建議將原住民元素融入各學科領域。
- 關切原住民新聞在商業電視台曝光度低,要求文化部盤點並引導商業台融入相關節目。
- 建議原民會均衡調整族語師資培力,特別是族語保母的語系分類及分布地點,以滿足嬰幼兒族語學習需求。
蕭美琴 立法委員
- 關注沉浸式幼兒園與實驗學校師資培育進度緩慢,未能滿足實際需求。
- 建議部落互助教保服務中心彈性認定教保員資格,並擴大試辦地點至花蓮等地區。
- 呼籲新增公立幼兒園班級應優先考量偏遠和經濟弱勢地區,確保資源分配公平性。
Kolas Yotaka 立法委員
- 質疑原住民學族語每週僅1小時,遠低於中文與英語,認為教育部不願承認族語在正規課程中的重要性。
- 批評教育部未善用原住民族教育預算,將學校廚房整修等費用納入,導致實際教育投入不足。
- 嚴厲批評原文會預算執行率低,繳回國庫,質疑管理能力差,影響原住民族語言與文化傳承。
陳瑩 立法委員
- 質疑教育部對原住民族歲時祭儀假認知不足,導致教師與學生申請比例過低,要求教育部統計並加強宣導。
- 呼籲原民會、原文會、公視等單位加強宣傳原住民返鄉專車,保障族人返鄉參與歲時祭儀。
- 批評部落互助教保中心設置進度緩慢,與非營利幼兒園增設目標差距大,要求教育部訂定明確目標。
邱志偉 立法委員
- 建議在大學設立原住民研究所,系統性研究原住民歷史、文化、教育、經濟、語言,並設立籌備處。
- 建議強制所有大學設立原住民族學生資源中心,協助學生求學與職涯規劃,不應設門檻。
- 呼籲偏鄉地區應達到「一鄉一公托」目標,要求教育部與衛福部加強分工,並在2個月內提出改善方案。
孔文吉 立法委員
- 詢問族語教師專職化與族語推行員甄選進度,要求教育部與原民會加強宣導並提供甄選辦法。
- 要求教育部統計原住民族教育法中原住民老師進用比例,並設立獎懲辦法。
- 嚴厲批評原文會收視率低、新聞節目品質差,且有員工歧視原住民事件,要求董事長與執行長負責並改革。
相關人員回應
蔡清華 教育部次長
- 同意將檢討校園空污防護標準,並與環保署討論修正,以孩子健康為優先。
- 承諾將加強宣導歲時祭儀假為法定假日,讓學校行政人員了解其意義,並提高學生請假比例。
- 表示將與原民會討論原住民族教育法修法方向,整合從小學到大學的發展與師資培育規劃。
- 承諾將盤點各縣市3-5歲幼兒入園率,分析未入園原因及未來發展差異,並將互助教保納入推廣計畫。
- 承認原住民族語課程時數過少是因語言課程總時數限制,未來課綱討論時將反映意見。
- 表示將積極讓各級學校了解歲時祭儀假是法定假日,並讓學校行政人員了解假的意義。
- 承諾將透過跨部會討論,爭取資源讓孩子能在健康環境中從事體育教學。
- 表示已針對教師資格檢定考題裝訂錯誤進行詳細檢討與因應,未來將重新制定SOP並推動電子化考試。
- 同意強化教師在職進修以因應108課綱,並承諾提供完整書面報告。
- 同意調查各縣市幼兒入園情況,分析影響因素及入園對學習差異的影響。
- 表示對原住民族實驗大學的規劃方向非常同意,將統整討論。
- 支持將科學教育納入原住民族課程協作中心。
- 承諾將努力爭取全面化照顧原住民學生,並檢討大學原資中心設立政策。
邱乾國 教育部國教署署長
- 承諾將檢討原住民藝能班師資問題,提出人才培育鼓勵計畫,並思考結合族語教師專職化或保障月薪。
- 表示將把「非山非市」學校納入偏遠地區學校條例定義,依學校需求給予經費補助。
- 說明5歲幼教義務化是長期目標,將透過增加公共化班級逐步達成「校校有幼兒園」。
- 承諾2個月內提出報告,說明如何提升偏鄉及部落幼兒園供應量,並協助解決互助教保中心困境。
- 解釋部落互助教保人員資格具彈性,可用保母或族語能力替代,並將透過輔導、鬆綁法規、經費調整提升服務。
- 澄清原住民族教育預算已充分盤點,不適合列入原民專款的已剔除,並採用參與式預算精神決定經費用途。
- 說明實驗教育銜接有從國小延伸至國中、高中,以及高中職開設實驗班等3個軌道。
- 表示將與地方政府討論公共化策略,確保不影響家長或教師權益,並於3月26日召開會議。
- 說明族語教師專職化已聘用80人,未來將擴大推廣,並研擬不定期契約保障教師權益。
伊萬‧納威 原住民族委員會副主任委員
- 承認原住民藝能班人數遞減可能與未來出路、就業有關。
- 表示將加強督導原文會原住民廣播電台的營運狀況。
- 說明已與教育部建構平台,討論學校族語課程規劃,避免單一族群語言強加於其他族群。
- 承諾將規劃幼兒族語托嬰中心政策與計畫,兼顧部落與都會區需求。
- 同意修訂補助要點並爭取預算,將2歲以上幼兒納入補助對象。
- 表示原民會將努力爭取更多預算與員額,並將原民台預算比照客家台由行政院編列,而非排擠教育經費。
- 同意整合文化部、教育部、原民會等單位原住民書籍、音樂等數位平台。
- 承諾將積極推動互助教保服務中心,並加強宣導。
- 說明已開設原住民專班22所,並委託東華大學評估原住民族大學可行性。
- 表示將與原民台合作,多宣導150名族語推行員的遴選資訊,並提供甄選辦法。
葉燕妮 原住民族文化事業基金會董事長
- 說明原住民廣播電台於去年8月9日開台,目前正在進行收聽率調查。
- 承認黃金時段目前以音樂播放為主,族語教學節目企劃與人才培訓需時間,預計第3季播出。
- 表示去年預算增加50%,但業務與員額增加不相符,導致部分預算繳回國庫,將檢討。
- 承諾將積極爭取更多預算,並加強透過媒體宣傳原住民返鄉專車。
- 表示尊重審計部與立法院對預算編列的決定,但期望能有更多預算。
- 說明原文會已對內部員工歧視事件進行懲處,並有相關法律程序進行中。
- 表示去年新聞和節目滿意度調查約8成,報告已公告於官網。
王志錚 文化部影視司副司長
- 說明公共電視台新聞節目會穿插原住民新聞,並有原住民相關節目時數。
- 承諾將了解商業電視台原住民節目露出狀況,並與原民會協助宣導原住民返鄉專車。
陳坤昇 原住民族委員會教育文化處處長
- 說明部落互助教保中心幾乎全額補助,一個點約300多萬元。
- 表示原民會網站及FB專頁有宣導原住民返鄉專車資訊。
鄭淵全 教育部師資培育及藝術教育司司長
- 說明教師資格檢定考題錯誤是因裝訂錯誤,將重新制定SOP並加強檢查。
- 表示情境式題目有增加,未來將請國教院盤點是否達到5成以上。
- 規劃教師資格檢定線上考試時間為5年後(2023年)。
吳正煌 教育部青年發展署專門委員
- 說明青年活動中心管理辦法於103年8月發布,因發展觀光條例刪除相關法源而廢止。
- 表示將適法處理,不會有空窗期,並蒐集意見規劃新的運作方式。
譚以敬 教育部高教司專門委員
- 說明大學入學管道鼓勵特殊選才,並將原住民學生納入招生考量。
相關後續
- 教育部蔡次長、邱署長承諾針對偏鄉及部落幼兒園供應量提升、互助教保中心推廣、偏鄉師資、設施、環境、場地等彈性措施,於2個月內提出書面報告。
- 通過臨時提案1案,要求教育部會同原民會於2個月內就幼兒園供需情形分析結果、社區及部落互助式教保服務中心推廣計畫提出書面報告。
- 通過臨時提案2案(修正),要求教育部檢討「擴大幼兒教保公共化計畫」中裁撤公幼改辦非營利幼兒園的做法,督促各縣市以未有公幼學校空間為優先,公立學校附幼有餘裕空間者以增設公幼班級為優先考量,並函文地方教育局不得以裁撤公幼方式增設非營利幼兒園。
- 通過臨時提案3案(修正),要求教育部於2個月內修正「教育部補助大專校院原住民族學生資源中心要點」,增訂原資中心行政人力應以具原住民族身分者優先,若無則以了解原住民族文化者優先,並督導學校加強運作效能。
- 通過臨時提案4案(修正),要求教育部與環保署共同針對空氣品質影響學子之問題,檢討修正相關保護標準,以確實維護學生健康。
原始資料
- 公報
- 1072701
- 卷/期/冊
- 107/27/1
- 發布日期
- 2018-04-20
- 原始連結
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