科技部業務報告與質詢：聚焦人才、學術倫理、兩岸交流及科技發展
教育及文化委員會會議日期：2018-03-22
立法院教育及文化委員會邀請科技部陳良基部長報告業務概況並備質詢。會議聚焦於高階人才培育與流失、學術倫理、兩岸學術交流政策、資安人力穩定性、福衛五號失焦問題、科技預算配置、組織再造、偏鄉科普教育、農業科技應用、災情情資網及無人載具法規等多元議題。委員們提出多項質疑與建議，部長則就相關政策、執行現況及未來規劃進行回應與承諾。
討論事項一
邀請科技部部長列席報告業務概況，並備質詢。
核心議題
- 科技部部長報告國家科技發展政策、基礎研究支援、科研人才培育與延攬、研發創新推廣、創新園區發展、國際合作、科研服務整合、科普扎根及防災科技應用等核心業務。
- 立法委員質詢內容涵蓋高階人才培育與就業、學術倫理、兩岸學術交流規範、資安人力、福衛五號功能、科技與教育組織重組、偏鄉科普、農業科技、災防情資及無人載具法規等。
相關爭議
- 博士人才供需矛盾：委員質疑大量博士畢業生依賴政府資源，而業界卻抱怨找不到頂尖人才，形成學用落差。
- 學術倫理與學閥問題：委員指出論文掛名及學術派閥現象影響計畫申請與資源分配，年輕學者受挫。
- 兩岸學術交流界線：委員關切台灣學者申請中國科學基金是否違法，行政院擴大解釋導致學界無所適從。
- 科技部與教育部業務重疊：委員建議將高等教育業務納入科技部，以提升政府效能，但部長對組織再造不便表態。
- 福衛五號影像失焦：委員質疑福衛五號耗資鉅額卻影像失焦，功能受限，要求找出原因並避免福衛七號重蹈覆轍。
- 愛迪生自然科學研習會停辦：委員譴責民進黨砍掉台電預算導致58年歷史的科普活動停辦，質疑此舉傷害科普教育。
- 無人載具法規銜接：委員擔憂沙崙無人載具實驗場域即將啟用，但相關法規尚未通過，可能導致實驗期間的法律規範與安全責任問題。
立法委員發言
洪慈庸 立法委員
- 質疑台灣博士人才培育與就業現況矛盾，多數博士依賴政府資源，業界卻頻抱怨找不到高階人才。
- 指出學術界存在論文掛名與學閥問題，影響年輕學者計畫申請與資源分配。
- 肯定科技部高階人才培訓計畫，但要求加快腳步，並強化高科技產業引進投資以創造人才需求。
柯志恩 立法委員
- 質疑科技部應對中國對台31項措施的留才策略缺乏新意，成效有限。
- 詢問台灣科研人員在取得科技部計畫後，再申請中國科學基金是否違法，認為法規界線不明。
- 強調資安人力穩定性問題，呼籲資安法應明確規範行政法人地位及待遇。
- 建議科技部在學術交流中應有更開放態度，只要不涉國家資安，不宜動輒政治化。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑行政院「壯大台灣」對策中科技部所提措施與教育部業務重疊，建議將高教納入科技部，改組為「高等教育及科技部」。
- 質疑科技部博士就業計畫缺乏精確數據，並指出台灣博士培育數量相對不足但就業困難的弔詭現象。
- 肯定科普教育及未來科技展，建議加強博士就業資訊公開與宣傳，讓青年看到希望。
張廖萬堅 立法委員
- 關切博通與聯發科潛在合併案對台灣半導體產業的利弊影響，認為政府應審慎評估。
- 質疑「無人載具創新實驗條例」主管機關從交通部轉變為經濟部的理由，擔憂自駕車事故責任釐清問題。
- 強調科技部作為科技政策主管，應密切注意重大產業併購案與新科技法規的影響。
黃國書 立法委員
- 質詢福衛五號耗資鉅額卻影像失焦，要求科技部找出確切原因並避免福衛七號重蹈覆轍。
- 指出福衛五號影像品質仍需軟體修正，且解析度與先進國家有落差，質疑其功能是否達到原設計目標。
- 強調科學容許錯誤但必須找出原因，並對準直儀調校作業的疏失表示擔憂。
鍾佳濱 立法委員
- 檢視台灣醫療與教育經費配置，並質疑科技部對大學研究經費補助的數額與成效。
- 借鏡丹麥經驗，建議將高等教育業務與國立大學隸屬科技部，改組為「科技及學術部」，以整合資源提升效能。
吳思瑤 立法委員
- 強調中國對台科技人才及技術的「紅色狼群」威脅，質疑科技部防禦措施不足且被動。
- 指出竹科臺元科技園區存在中資企業違法設研發中心的問題，要求政府主動調查。
- 建議科技部應強化企業內部機密保護作為，擴大與法務機關合作以有效打擊商業間諜犯罪。
- 呼籲研議恢復或改良新的員工分紅制度，重現當年竹科風光，以留住高科技人才。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑科技部許次長缺席深澳電廠環評會，由科長代為投票，影響國家能源與排碳政策，要求重視會議出席。
- 延續質詢福衛五號影像問題，引用前太空中心主任投書，質疑福衛五號功能是否達標、是否誠實以對。
- 要求科技部誠實公開福衛五號實際成果，以證明其耗資值得。
李麗芬 立法委員
- 肯定科技部在科普推廣方面的努力，特別是太空兒少讀物與科普環島列車活動。
- 建議將金鐘獎影片「永不妥協」推廣至國小，並將科普內容擴展至人文領域，如南科考古遺址。
- 關切國家運動資料庫建置進度，建議將棒球納入「精準運動科研專業計畫」中，協助預防運動傷害與提升競技表現。
蔡培慧 立法委員
- 肯定科技部在農業適切科技與田間實驗的結合，但建議建立跨領域整合性研究以推動鄉村整體發展。
- 指出偏鄉科普教育受惠學生比例偏低，建議擴大推動，並結合各界長才，啟發孩子多元發展。
- 關切災情情資網的資訊傳遞介面，建議研發應用程式，即時將預警情資傳遞給農民，補強資訊斷裂問題。
陳學聖 立法委員
- 強烈譴責民進黨委員砍掉台電預算導致58年歷史的「愛迪生自然科學研習會」停辦，認為此舉是科普教育開倒車。
- 呼籲部長維繫此優良傳統，不應因政治因素而重新開始，並可公開招標或與清大合作續辦。
- 關切康仕仲教授離台現象，指出台灣人才外流但好人才未引進的問題，強調政府誠信對人才留任的影響。
吳焜裕 立法委員
- 肯定科技部在政策執行上的積極度與效率。
- 質疑愛因斯坦計畫與哥倫布計畫的年齡限制可能導致人文科學及生醫科技領域學者難以符合條件，造成領域偏重。
- 指出審查委員與召集人產生機制可能造成學閥問題，阻礙專業人士出頭，要求科技部檢討改進。
- 關切科技部對淨煤技術的科普宣導不足，導致社會誤解能源政策，要求強化溝通。
- 建議科技部應明確定義食品安全學門，並重視風險評估與管理等特殊人才的培養。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 關切NEP2能源國家計畫在原住民地區的推動，建議科技部直接協助原住民地區再生能源發展，特別是儲能技術。
- 指出台灣儲能政策缺乏長遠規劃，建議科技部與經濟部共同思考並大力投入儲能相關產業科研。
- 建議科技部強化高齡社會科技專案，提升長照服務能量，並大力支援相關產業與學校合作的科研創新計畫。
- 呼籲擴大原住民科普教育，結合人文與傳統知識，盤點並系統化原住民相關計畫，守護原住民族智慧權。
邱志偉 立法委員
- 要求科技部加快橋頭新市鎮闢建為高雄園區第二期的進度，列為重大政策積極推動，以助北高雄發展。
- 強調新園區應確保水電供應無虞，營造優質環境以吸引廠商進駐。
- 主張在高雄園區宿舍大樓設立公托中心，解決0-4歲托育問題，優先服務園區廠商，並可提供周遭市民使用。
孔文吉 立法委員
- 關切科技部對原住民地區再生能源發展的計畫，希望科技部能直接協助而非間接輔導。
- 詢問科技部對原住民生技產業、亞洲矽谷參與及人文研究方面的具體計畫與經費。
- 再次詢問台灣學術研究人員在領取科技部補助後，是否禁止在大陸申請研究補助計畫，以釐清政策界線。
Kolas Yotaka 立法委員
- 質疑科技部人文創新與社會實踐計畫在原住民族地區的研究成效，指出部落反饋限制及研究者未充分諮商與告知部落。
- 強調原住民族基本法規定學術研究需諮商取得原住民族同意，要求科技部重新檢視並確保計畫遵守法律規範。
- 認為研究立意雖良善，但執行瑕疵可能導致部落成為「活教室」，研究成果未回饋在地，損害研究計畫的初衷。
陳亭妃 立法委員
- 關切台南沙崙綠能科學城無人載具實驗場域的啟用時程與法規銜接問題。
- 擔憂實驗場域啟用後，若無人載具科技創新實驗條例尚未通過，可能導致法律規範與安全責任「卡卡」的狀況。
- 強調在美國自駕車事故發生後，應未雨綢繆，堅持跨部會協調，確保法規與場域啟用同步進行。
相關人員回應
陳良基 部長 科技部
- 每年約有4,000位博士畢業生，其中約2,000人需就業；業界招募能力不足與博士後為培育過程，導致供需矛盾。
- 已改革審查機制，引入年輕委員，並將公布審查委員名單以防堵學術派閥問題。
- 兩岸學術交流需依教育部及學校規定，鼓勵人才到全世界征戰，但雙邊合作需尊重主權對等。
- 對科技部與教育部組織重組不便表態，但會觀察他國經驗。
- 福衛五號已採溫度調整及軟體修正改善影像，並已找出準直儀校正問題，福衛七號會避免重蹈覆轍。
- 科普推動是科技部重點，會請科研司了解愛迪生自然科學研習會，從人才培育角度評估是否持續推動或整合。
- 無人載具實驗場域為封閉式，適用一般實驗法規，會努力推動無人載具科技創新實驗條例盡速通過。
- 承諾將委員所提鄉村發展、偏鄉科普、災情情資傳遞、儲能政策、高齡社會科技、原住民科普等建議納入研議及規劃。
- 表示已與調查局合作，並會舉報相關訊息以防堵科技間諜戰，同時會強化與法務部合作，提升司法對科技間諜案的專業認知。
- 回應員工分紅制度，表示費用化是國際慣例，但課稅部分會再做調整，經濟部與財政部將提出修正案。
林俊良 主任 國家太空中心
- 福衛五號影像失焦已採用溫度調整焦距與軟體回溯修正，可改善約15%，黑白影像可達2米、彩色4米，符合設計目標。
- 已組專案小組探討失焦原因，發現問題可能出在準直儀的校正機制，而非發射震動或光軸損壞。
- 福衛七號為氣象觀測衛星，性質與福衛五號不同，已加強每個環節的監控與測試，確保問題不再發生。
- 光學遙測酬載裝置是高度know-how技術，台灣團隊能力在成長，雖有狀況但對科研是進步。
王永和 院長 國家實驗研究院
- 福衛五號準直儀調校由儀科中心負責，他們是設計單位，也協助調校。
林明徹 科長 科技部產學司園區永續建設科
- 深澳電廠環評會前一天接到許次長簽批代理出席通知。
- 會前已仔細看過書面資料，並依現場各委員意見、公民團體意見及簡報進行判斷投票。
鄭毓瑜 司長 科技部人文司
- 人文創新與社會實踐計畫旨在讓大學發揮社會責任與在地合作，東華大學計畫場域為3個原住民部落。
- 原民整合計畫涵蓋狩獵、原民知識、醫療及地區發展等14項議題，107年編列5,000萬元，補助7組計畫。
- 有原住民科技援助規劃案正在執行中。
林威呈 局長 科技部南科管理局
- 高雄園區若有水電需求，會找水公司及電公司協助，並在10年規劃中先確定水電供應無虞。
- 目前園區公托可滿足員工托嬰需求，但會再檢視供需問題，並向委員辦公室了解，全力支持設立公托中心。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，未及答復部分請相關機關儘速以書面答復。
- 科技部將研擬行動方案，強化企業內部機密保護、落實司法有效打擊犯罪及改良員工分紅制度，並於一個月內提交報告。
- 科技部將請科研司了解「愛迪生自然科學研習會」是否能與現有活動整併或持續推動。
- 科技部將帶回委員建議，思考跨領域整合性研究以推動鄉村發展，並擴大偏鄉科普教育。
- 科技部將請災防中心與Line合作，研擬應用程式，加強農林漁牧蔬果災害預警情資的傳遞介面。
- 科技部將找專家研擬高齡社會科技專案，提升長照服務能量。
- 科技部將要求人文創新與社會實踐計畫團隊，針對在原住民族地區的研究，務必諮商並取得原住民族同意，若有執行困難將尋求原民會協助。
- 沙崙無人載具實驗場域預計於3月底動土，8月啟用，科技部將協調經濟部與交通部加速推動無人載具科技創新實驗條例通過，以確保法規與場域啟用同步。
原始資料
- 公報
- 1072701
- 卷／期／冊
- 107／27／1
- 發布日期
- 2018-04-20
- 原始連結
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