公平會業務報告與質詢：聚焦衛生紙漲價、搜索權及市場競爭議題

核心議題

• 公平交易委員會就其年度業務概況進行報告，內容涵蓋公平交易法與多層次傳銷管理法的執行成果、法規制度完備、競爭倡議推動、經濟分析量能精進及國際交流合作等面向。
• 會議並特別針對近期衛生紙漲價事件的調查進度、查處結果，以及公平會目前缺乏搜索扣押權限的改善計畫進行報告與質詢。

相關爭議

• 衛生紙漲價事件的查處與責任歸屬：委員質疑公平會對大潤發處罰 350 萬元過輕，未能有效遏止大型通路商惡意行為，且未明確追究上游製造商的聯合漲價行為及媒體散播不實訊息的責任；公平會則回應大潤發是因散播不實訊息造成市場混亂而受罰，罰款金額已考量其不法利得，上游聯合漲價行為仍在調查中，並指出搜索扣押權限不足是調查困難點之一。
• 公平會執法權限與效率：多位委員質疑公平會缺乏搜索扣押權限，導致調查效率低落，無法及時取得關鍵證據，被形容為「沒有牙齒的老虎」；公平會回應已研擬修法爭取搜索扣押權限，但行政院及法務部對行政機關行使刑事調查權限有疑慮，需進一步協商。
• 多層次傳銷管理與消費者保護：委員質疑公平會對多層次傳銷公司採書面報備制，未能有效審查商品內容及宣傳真實性，導致有傳銷公司販售保健食品致死等問題，且質疑公平會將責任推給衛福部；公平會回應傳銷管理主要針對組織內部行為，商品內容及療效宣傳由衛福部主管，但會將食品類傳銷商品資料送衛福部審查，並對不實宣稱進行處分。
• 跨境電商平台不公平競爭 (跨境補貼)：委員質疑跨境電商（如蝦皮）利用雄厚資金進行補貼（免運費、免手續費），對國內業者造成不公平競爭，可能導致本土產業被淘汰；公平會回應視新進業者為加入市場的競爭策略，會持續觀察，但目前蝦皮在台市占率未達壟斷地位，且已陸續取消補貼。
• 電價調漲與物價連動：委員質疑電價調漲可能帶動物價上漲，公平會應有預防和干預機制，而非僅由經濟部決定；公平會回應電價由經濟部依電業法決定，公平會非物價管制機構，但若有業者藉電價上漲超額漲價，且具重大影響力，公平會仍會介入調查。
• 教科書贈品與漲價爭議：委員質疑公平會禁止教科書贈送作業本或星座圖等物品，導致家長需額外花費，反而造成物價上漲；公平會回應相關規定是教育部針對「與教學無直接關聯」物品的規範，公平會僅針對廠商「針對性贈送」以影響選用決策的行為進行調查，並非禁止所有贈品。
• 菸品聯合漲價疑慮：委員質疑菸稅調整後，多家菸商同步調漲價格，尤其進口菸商在多次漲價後仍跟隨台菸酒調漲 30 元，質疑有聯合漲價行為；公平會回應已立案調查，會檢視菸商成本漲幅及漲價時點的一致性，並考量不同品項的漲幅，但案件仍在委員會決議前。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟委員會通過臨時提案，要求公平交易委員會應於第六會期結束前，提出公平交易法增訂搜索扣押權限的修法版本。
• 委員所提書面質詢及未及答復部分，請相關單位在一週內以書面答復並副知經濟委員會。
• 公平會已處分大潤發公司 350 萬元罰鍰，因其散布不實訊息造成市場混亂。
• 公平會對衛生紙製造業者是否涉有聯合行為持續調查中。
• 公平會對手搖飲漲價、居家藥品漲價、台農發公司承租土地、華為太陽能逆變器削價競爭以及菸品聯合漲價等案件已立案或正在調查中。