內政委員會審查都市更新與土地徵收條例修正草案

核心議題

• 本次會議討論土地徵收條例第40條關於徵收公告期間內土地所有權人請求收回土地的時限修正，以及第57條關於需用土地人穿越私有土地上空或地下取得地上權，並在影響使用時徵收土地所有權的規定。
• 審議重點包含地上權徵收的損害最小原則、因事業興辦致土地不能為相當使用時土地所有權人請求徵收所有權的權利，以及相關請求權的時效規範。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

• 第40條第1項修正為「得於徵收公告期間或第18條第1項規定之通知送達之次日起30日內」請求收回土地，其餘維持現行法條文。
• 第57條條文經修正，明確規範需用土地人取得地上權及土地所有權人請求徵收土地所有權的條件與程序。
• 併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，毋須經黨團協商，並推請楊鎮浯召集委員於院會討論時作補充說明。

核心議題

請願內容主要涉及公務員不法錯誤行政導致的土地徵收金錢損失補償，以及陳請廢除「土地徵收條例」部分條文以杜絕濫權徵收。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

請委員於審查相關法案時參考，各案不成為議案，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

核心議題

提案指出目前公告地價、公告土地現值等計算方式紊亂，難以核實反映市價，且存在多種地價名稱導致民眾困惑，建議內政部參考日、韓等國立法例，訂立單一化「公示地價」專法以統一地價制度。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

提案經修正後通過，建議內政部研議單一化、獨立性的「公示地價」制度。

核心議題

• 繼續審查行政院及多位委員所提「都市更新條例修正草案」，主要討論範圍從第49條開始，涵蓋實施者墊付費用、權利變換異議處理、政府代拆爭議、容積獎勵、罰則及公有地都更同意比例等關鍵議題。
• 討論聚焦於如何平衡都更效率與民眾權益保障，特別是弱勢戶安置、估價公正性、強制執行機制、公權力介入分際以及地方政府執行量能等問題。

相關爭議

• 弱勢戶權益保障與墊付費用：管委員碧玲關切極端弱勢戶在分配土地少的情況下權益是否受保障；劉委員世芳質疑權利變換費用有無上限下限、墊付比例計算基礎及最低費用規範，並擔憂費用隨時間變動。
• 強制執行與公法上給付性質：法務部關切第49條、50條、43條關於未繳納費用移送行政執行署執行的規定，是否屬於公法上給付，劉委員世芳質疑私辦都更適用性及法務部事務負擔。
• 專業估價公正性：劉委員世芳質疑第48條三家專業估價者查估的公正性，擔憂托拉斯情況，要求內政部調查專業估價公司數量及選任機制。
• 政府代拆機制與程序正義：尤委員美女、管委員碧玲、司法院及法務部就第55條政府代拆的程序正義、實施者代拆是否需協商、協商與調處機制差異、費用負擔，以及公權力介入的範圍與影響等提出爭議。尤委員美女強調自劃單元應屬私權關係，應參考市地重劃經法院調處。
• 容積獎勵明確性與地方彈性：張宏陸委員質疑第63條容積獎勵項目中「考量對都市環境貢獻、公共設施服務水準之影響」難以量化，恐造成地方政府執行困擾；林淑芬委員質疑建蔽率放寬基準不明確及跨縣市都更的處理原則。
• 禁止預售與執行面疑慮：吳玉琴委員建議禁止更新後土地及建築物未拆除或遷移完竣前銷售，以保障消費者權益。劉委員世芳雖同意罰則，但質疑私下買賣行為政府能否有效執行。
• 人頭戶問題與同意比例：尤委員美女擔憂人頭戶影響同意比例，建議加強審核。吳署長欣修則認為現行面積與人數限制已可緩解，且明確訂定時間可能造成反向操作。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第49條及第50條合併討論，並依照行政院版本通過。
• 第51條照行政院版本通過。
• 第52條照行政院版本通過。
• 第53條吳玉琴委員所提最後一項「權利變換範圍內土地改良物未拆除或遷移完竣前，不得辦理更新後土地及建築物銷售」加到行政院院版最下面，修正通過。
• 第54條依照院版通過。
• 第55條依照內政部修正版本通過，文字採用「協調」而非「調處」，並納入實施者協商部分。
• 第56條至第62條均照行政院版本通過。
• 第63條、第64條調整文字，將尤美女委員關切的文化資產部分增列進去，並將劉世芳委員及林淑芬委員關於建蔽率的討論納入立法說明，修正通過。
• 第65條、第66條、第67條、第68條均照行政院版本通過。
• 現行法第50條與第51條刪除。
• 第69條、第70條、第71條均照行政院版本通過。
• 江永昌委員提出的第52條之1不予採納。
• 吳玉琴委員提出的第53條之1、第53條之2、第53條之3不予採納。
• 第72條照行政院版本通過。
• 姚文智委員提出的第76條不予採納。
• 尤美女委員提出的第64條（關於信託方式處理）不予採納。
• 第73條、第74條、第75條均照行政院版本通過。
• 增列第76條，採用吳玉琴委員版本文字（改為「實施者違反第53條第3項規定者」），條次再調整。
• 第77條、第78條均照行政院版本通過，第78條修正為「前三條所訂罰鍰」。
• 第79條照管委員碧玲意見修正通過，刪除「或遲未」二字。
• 第80條照行政院版本，加上尤美女委員所提版本第二項「中央主管機關得提供必要之協助」修正通過。
• 第81條、第82條、第83條、第84條均照行政院版本通過。
• 第1條、第3條照行政院版本通過，第3條實施者部分採用尤美女委員版本，並將尤委員關於「都市更新」和「地區更新計畫」的內容補進說明欄。
• 第4條第二項採用江永昌委員版本「都市更新事業得以前項二種以上處理方式辦理之」，修正通過。
• 第4條之1與第4條之2的附帶決議通過，將資訊揭露、公示送達等細節納入施行細則。
• 第5條照行政院版本通過，吳玉琴委員修正動議（關於獎勵措施與期限）納入說明欄。
• 第8條將「400公尺」修正為「一定範圍內」，修正通過。
• 第10條照行政院版本通過。
• 第11條照院版通過，吳玉琴委員關於政府角色的意見在立法說明欄寫清楚。
• 第12條第一項照院版，第二項修正為「舉行說明會。」，修正通過，並將相關細節納入施行細則。
• 尤美女委員第12條之1修正動議不予採納，但要納到第12條的立法理由內，保障第三人權利及程序應列入招標規範。
• 第21條照行政院版本通過，尤美女委員關心的部分在施行細則討論。
• 第22條照尤美女委員提案，改為三年內修正，主管機關應定期檢討修正，修正通過。
• 吳玉琴委員第22條之1修正動議內容放到第35條的立法說明裡，並要求內政部事先提供說明欄資料。
• 第32條照行政院版通過。
• 第36條照行政院版通過，尤美女委員關於溝通程序的意見寫在立法理由裡面。
• 尤美女委員提案第32條（關於人頭戶）納入第23條立法說明欄，並要求內政部事先提供說明欄資料。
• 黃昭順委員提案第44條不予處理，保留至朝野協商。
• 第48條修正為「其餘兩家由實施者自各級主管機關建議名單中，以公開、隨機方式選任之。」，修正通過。
• 「都市更新條例修正草案」併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，本案要經政黨協商，推派洪宗熠委員於院會討論時作補充說明，條次授權議事人員調整。