財政委員會審查統計法修正案及央行經濟專題報告
財政委員會會議日期：2018-04-02
立法院財政委員會審查「統計法修正草案」多項提案並進行條文修正，通過附帶決議要求行政機關研擬施行細則。隨後，中央銀行楊總裁金龍就台灣近20年經濟成長、通膨及人均GDP與亞洲鄰國比較提出專題報告，並備質詢。討論聚焦於台灣低薪、內需不振、中美貿易戰影響及央行貨幣政策角色等議題，委員們對央行維持現狀的政策提出質疑，並要求更積極的因應措施。
討論事項一
彙總整理提出「中華民國107年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告草案」提報院會案
核心議題
本案旨在彙整並提交中華民國107年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分的審查總報告草案至立法院院會討論。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 中華民國107年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告照草案內容通過，提報院會討論。
- 有關外交及國防委員會、司法及法制委員會、經濟委員會、教育及文化委員會、財政委員會、交通委員會之審查報告，俟送達本委員會後，請議事人員整理並逕行提報院會併案討論。
討論事項二
審查行政院函請審議「統計法修正草案」案 (含委員提案)
核心議題
- 本次審查聚焦於行政院及多位立法委員所提「統計法修正草案」及「統計法第18條條文修正草案」，核心議題涵蓋統計業務定義、統計調查類型、資料蒐集與發布規範、以及對規避、妨礙或拒絕統計調查行為的罰則修正。
- 主要討論點包括確保統計資料的正確性與時效性、強化行政資料利用、以及平衡統計調查權力與民眾權益保障。
相關爭議
- 條文定義不明確與調查權力擴張：委員費鴻泰、曾銘宗、賴士葆提出附帶決議，指出「基本國勢調查」及「指定統計調查」定義不明確，且調查員權力恐無限擴張，有違大法官解釋535號精神，涉及憲法保障人民基本權利。
- 罰則合理性：針對規避、妨礙或拒絕統計調查的罰鍰金額及按次處罰機制，委員間對其合理性與執行細節有所討論。
- 行政院與委員提案的差異：多項條文在行政院與委員提案之間存在差異，最終多數條文經修正動議通過，部分委員提案不予採納。
立法委員發言
陳賴素美 立法委員
- 說明提案要旨。
賴士葆 立法委員
- 說明提案要旨。
費鴻泰 立法委員
- 提案附帶決議，關切統計法修法中「基本國勢調查」及「指定統計調查」定義不明確，以及調查員權力擴張恐有違憲疑慮。
曾銘宗 立法委員
- 提案附帶決議，關切統計法修法中定義不明確及調查員權力擴張問題。
徐永明 立法委員
- 參與質詢。
余宛如 立法委員
- 提案附帶決議，建議本法通過後至少每5年運用各項公務登記及調查資料推估統計人口普查相關資料。
盧秀燕 立法委員
- 參與質詢。
王榮璋 立法委員
- 提案修正動議修正第2條、第17條、第18條條文。
- 提案修正動議再修正第16條、第17條、第18條條文。
陳賴素美 立法委員
- 提案附帶決議，建議本法通過後至少每5年運用各項公務登記及調查資料推估統計人口普查相關資料。
劉建國 立法委員
- 參與質詢。
郭正亮 立法委員
- 提出書面質詢，要求列入紀錄並請行政院主計總處書面答復。
施義芳 立法委員
- 提案附帶決議，建議本法通過後至少每5年運用各項公務登記及調查資料推估統計人口普查相關資料。
江永昌 立法委員
- 提案修正動議修正第3條、第14條條文。
- 提案修正動議再修正第16條條文。
- 提案附帶決議，建議本法通過後至少每5年運用各項公務登記及調查資料推估統計人口普查相關資料。
羅明才 立法委員
- 參與質詢。
蔡易餘 立法委員
- 參與質詢。
賴士葆 立法委員
- 提案通過第15條、第23條、第24條條文。
- 提案附帶決議，建議本法通過後至少每5年運用各項公務登記及調查資料推估統計人口普查相關資料。
相關人員回應
朱澤民 主計長 行政院主計總處
- 說明行政院提案內容。
- 回應委員提案。
- 答復委員質詢。
相關後續
- 審查行政院函請審議、本院委員陳賴素美等33人及委員賴士葆等21人分別擬具「統計法修正草案」案、委員許淑華等16人擬具「統計法第18條條文修正草案」案計4案，其內容經審查結果，第2條、第3條、第14條、第15條、第16條、第17條、第18條、第23條、第24條條文修正通過。
- 第一章章名、第1條、第4條、第5條、第6條、第二章章名、第7條、第8條、第9條、第三章章名、第10條、第11條、第12條、第13條、第四章章名、第19條、第五章章名、第20條、第21條、第22條、第六章章名、第25條、第七章章名、第26條、第27條，均照行政院提案通過。
- 現行條文第6條、第7條、第8條、第9條、第11條、第12條、第14條、第21條、第22條、第23條、第24條、第25條、第26條、第27條、第28條，均照行政院提案刪除。
- 委員陳賴素美等33人提案第4條、第5條、第11條、第16條、第19條、第30條，均不予採納。
- 本案已審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由王召集委員榮璋補充說明。
- 通過附帶決議：行政主計總處應擬定統計法施行細則後，送立法院財政委員會審查，以釐清定義並避免調查權力無限擴張。
- 通過附帶決議：統計法通過後，至少每5年運用各項公務登記及調查資料推估統計人口普查相關資料。
討論事項三
邀請中央銀行楊總裁金龍就「20年來（1998年─2017年）我國經濟成長率、通貨膨脹率及人均GDP與新加坡、韓國及香港之比較」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 中央銀行總裁報告台灣過去20年（1998-2017年）與新加坡、韓國、香港在經濟成長率、通貨膨脹率及人均GDP方面的比較，分析台灣經濟面臨的內需不足、外部衝擊及產業轉型等挑戰。
- 討論如何透過「雙引擎」策略（內需與外需並重），搭配貨幣、財政與產業政策，提升台灣經濟成長、就業與薪資水平。
相關爭議
- 低薪與人均GDP迷思：多位委員質疑台灣低薪問題嚴重，名目人均GDP遠低於星、韓、港，與央行報告中以PPP計價顯示台灣實質購買力較高的說法存在落差。委員認為薪資低導致內需不振，央行對此缺乏具體解決方案。
- 貨幣政策的積極性與限制：委員質疑央行貨幣政策過於保守，僅強調物價與金融穩定，未能積極應對經濟結構問題（如低薪、投資不振）。楊總裁則強調貨幣政策有其限制，並非萬靈丹，需搭配財政與產業政策。
- 中美貿易戰影響與因應：委員關切中美貿易戰對台灣經濟的衝擊，質疑央行僅提醒小心，缺乏具體輔導與協助措施。楊總裁表示台灣會受影響，但央行無直接政策工具，需相關部會配合。
- 新台幣匯率政策：委員質疑央行是否有意讓新台幣維持弱勢以促進出口，或是否會干預匯率。楊總裁重申匯率由市場供需決定，央行僅在市場失序時介入，不會為特定目的調整匯率。
- 台幣改版議題：有委員批評央行聲稱台幣改版需花費450億元是「恐嚇人民」，質疑成本計算不實，並要求央行在規劃前需向財委會報告並取得同意。
- 央行組織與功能：委員建議央行理事會應納入國發會主委及金管會主委以強化功能，並質疑央行在數位金融、外匯存底管理及國內投資連結上的創新作為不足。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 詢問台灣過去20年經濟成長模式特色，認為人均GDP成長緩慢且物價穩定，質疑是否應繼續採行此模式。
- 關切台灣低薪問題，詢問央行在解決低薪方面的具體做法，並提出產業升級困難、勞動分配比率降低等原因。
- 詢問新台幣改版議題，認為央行應依法行政，不應推給其他機關，改版牽涉廣泛，要求央行規劃前須赴財委會報告並同意。
吳秉叡 立法委員
- 質疑台灣名目人均GDP低但PPP計價較高，導致媒體誤解台灣低薪，建議調和兩者以反映實質購買力。
- 詢問適當物價通膨是否能拉高名目GDP，並強調應吸引製造業回流、解決五缺問題以提升薪資。
- 關切央行重啟升息可能性及其對投資的負面影響，並提醒央行應關注比特幣挖礦及交易問題。
賴士葆 立法委員
- 關切舊版人民幣停止流通對台灣民眾的影響，要求央行查明並與中國央行溝通，關注台灣人民幣存款龐大金額。
- 質疑以PPP計算GDP的意義，認為民眾錢賺得少才是問題，內需不夠源於薪水太低。
- 對於中美貿易戰，認為台灣不可能是大利多，並指出楊總裁說法與行政院長賴清德說法相悖。
盧秀燕 立法委員
- 詢問央行維持豪宅管制政策的原因，是否代表房價仍高，政府需積極打房。
- 質疑央行對中美貿易戰僅提醒小心而無積極輔導措施，認為政府應有具體作為。
- 關切台灣低薪問題，詢問楊總裁的解決妙計，並提到央行總裁薪資也偏低。
余宛如 立法委員
- 比較彭淮南與楊金龍兩任總裁時代的經濟情勢與政策差異，質疑楊總裁是否能繼續追隨前任步伐。
- 建議新台幣應升值以提升購買力、扶植服務業，並開放避險工具、鼓勵企業避險。
- 詢問在目前經貿情勢下，新台幣是否有必要繼續維持弱勢，以及央行是否會考慮投資股市。
徐永明 立法委員
- 引用央行報告，指出金融危機後港、星、韓因採內需策略而超越台灣，質疑台灣策略錯誤。
- 質疑行政院長賴清德鼓勵投資、解決五缺的策略，認為若仍強化全球價值鏈角色，恐難改善薪資。
- 批評央行在台幣改版議題上，聲稱高達450億元成本是「嚇人」，並質疑中央印製廠總經理失職的懲處不符比例原則。
王榮璋 立法委員
- 詢問央行對中美貿易大戰的因應與準備，以及如何刺激內需市場、創造更多內需。
- 質疑台灣長期以來內需市場不足的原因，並強調「做比說重要」，呼籲各部會排除阻礙。
- 詢問央行對亞洲開發銀行台灣經濟成長率預測的看法，以及台灣目前是否仍有動能不足問題。
劉建國 立法委員
- 質疑楊總裁對中美貿易戰使用「如果」等詞彙，認為貿易戰已然展開，不應過於緩和看待。
- 詢問新加坡與南韓如何因應中美貿易戰，並關切台灣是否會採台幣貶值以提高出口競爭力。
- 批評央行提出的「雙引擎」策略了無新意，並關切台灣人才流失、年輕人低薪與超額儲蓄資金外流問題。
施義芳 立法委員
- 建議央行經濟研究處應加強數位金融與科技方面的研究。
- 詢問央行貨幣政策報告提交頻率是否會從半年改為按季，並強調透明化與溝通的重要性。
- 回顧馬政府633政策，詢問央行角色，並關切韓國人均GDP超越台灣是否與刻意貶值有關。
郭正亮 立法委員
- 肯定央行報告對台灣經濟問題的診斷，但質疑央行貨幣政策缺乏新作為，形同維持現狀。
- 認為台灣要走向雙引擎，內需需考慮進口成本，台幣應走強，但央行仍強調匯率由市場決定。
- 質疑台灣外匯存底占GDP比重過高，詢問央行是否考慮投資全球優質企業公司債或成立主權基金。
陳賴素美 立法委員
- 澄清台幣改版需花費450億元說法不實，強調改版應聚焦防偽功能、考量數位化趨勢，不應為改版而改版。
- 關切千元偽鈔數量龐大問題，要求央行提出因應措施並提升辨識技術。
- 質疑央行貨幣政策長期偏向保守緊縮，對台灣經濟成長率落後感到憂慮，並建議央行應參考其他國家經驗。
江永昌 立法委員
- 詢問央行3月理監事會議未升息的原因，並關切台灣實質利率為負是否適中，以及未來貨幣工具不足的問題。
- 質疑楊總裁提出的「雙引擎」藥方缺乏具體方向，不清楚是仿效新加坡模式還是有其他做法。
- 關切美元走勢預測與央行外匯佈局，並質疑台灣低薪、低物價現況，詢問央行是否會走向高薪、高物價方向。
羅明才 立法委員
- 詢問台灣外匯存底規模及美元佔比，並關切未來美元地位是否會被人民幣取代。
- 建議央行應考慮與中國人民銀行行長易綱接觸，探討成立「大中華貨幣」的可能性，以彈性應對兩岸關係。
- 詢問央行對新台幣改版的立場，要求楊總裁承諾至少在2020年選舉前不改版，避免政治操弄。
費鴻泰 立法委員
- 關切台灣實質利率為負的持續性及其對產業的影響，詢問央行是否認為台灣市場需要刺激。
- 質疑前瞻基礎建設計畫對內需的刺激效果，要求央行提供具體數據與報告，並強調央行應客觀中立。
- 批評央行提出的外需解決方案（加入CPTPP）過於空泛且時程遙遠，認為不是實質的解決方案。
邱志偉 立法委員
- 分析台灣經濟面臨內外皆虛問題，探討影響國內投資與消費的因素（利率、匯率、油價等）。
- 肯定央行在維穩匯率方面的政策，但建議央行在內需問題上應有更多積極作為與政策工具的運用。
- 關切中國經濟轉型對台灣外需的衝擊，並質疑央行在增加外需方面缺乏政策工具，憂心台灣與他國差距擴大。
蔡易餘 立法委員
- 詢問中美貿易大戰對台灣整體經濟的影響，認為部分台商可能回流台灣。
- 關切台灣景氣熱度與民眾感受落差，質疑新台幣升值對台灣經濟是否正面，以及央行對此的立場。
- 質疑央行推動電子支付與實體貨幣發行量逐年攀升的矛盾，並批評450億元改版成本說法不實。
相關人員回應
楊金龍 總裁 中央銀行
- 說明台灣經濟融入全球價值鏈、人均GDP成長相對緩慢、物價穩定等20年經濟發展特色，並強調需調整產業結構、著重內需。
- 回應低薪問題，指出主要原因為參與全球供應鏈、中間財價格不易提高及勞動份額下降，強調穩定金融市場是央行職責。
- 澄清央行無改版新台幣的急迫性，並說明改版牽涉廣泛，成本效益需審慎評估。
- 解釋名目人均GDP與PPP計價差異，指出PPP更能反映實質購買力，國際組織也建議用PPP進行跨國比較。
- 澄清媒體對央行重啟升息的報導為過度解讀，強調匯率由供需決定，央行不會為特定目的調整匯率。
- 說明比特幣交易的洗錢防制問題，並提及台灣挖礦成本低但目前有限電問題，建議投資人小心。
- 表示中美貿易戰對台灣經濟會有影響，央行會密切注意資金進出與金融市場衝擊，但央行無直接政策工具應對外需。
- 強調貨幣政策有其限制，不是萬靈丹，需與財政政策、產業政策相互搭配，共同解決經濟結構問題。
- 說明央行在維持物價穩定與金融穩定前提下，協助促進經濟成長，強調政策具一致性但需進行調整。
- 表示台灣超額儲蓄擴大是因廠商投資不振，需要有好的投資環境才能降低超額儲蓄。
嚴宗大 副總裁 中央銀行
- 說明經濟研究處工作旨在支持央行貨幣政策的理論與實證研究，並關注最新經濟理論與科技發展。
陳南光 副總裁 中央銀行
- 說明央行目前每半年向立法院提交貨幣政策報告，並有月刊、季刊、年報等出版品。
- 表示央行近年致力於透明化措施，如公布理監事會議事錄摘要，未來將透過記者會、演講等管道與外界對話。
相關後續
- 報告及詢答完畢，委員質詢未及答復部分，請中央銀行於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
- 通過臨時提案：要求中央銀行在進行法定貨幣新台幣改版相關規劃前，須將成本效益、利弊分析向財委會提出報告。
原始資料
- 公報
- 1073501
- 卷／期／冊
- 107／35／1
- 發布日期
- 2018-05-02
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