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經濟委員會審查礦業法、植物防疫檢疫法及再生能源發展條例修正草案

經濟委員會會議日期：2018-04-11

LawTrace 法律歷程：植物防疫檢疫法、再生能源發展條例

立法院經濟委員會審查「礦業法」、「植物防疫檢疫法」及「再生能源發展條例」等多項修正草案。會議核心聚焦於礦業權展限的原住民諮商同意權追溯爭議、植物防疫檢疫的邊境管理與生物防治，以及再生能源發展的目標達成、電價影響、土地取得、儲能系統及公民參與等議題。植物防疫檢疫法修正案已審查通過，礦業法部分條文暫保留，再生能源發展條例則因委員要求召開公聽會而延至下次會議繼續審查。

討論事項一

繼續審查「礦業法修正草案」案 (討論事項一)

核心議題

本次審查主要針對礦業法修正草案中，礦業權展限應否全面追溯適用原住民族諮商同意權，以及環評回溯與原民諮商同意權追溯適用標準不一的問題。
會議討論經濟部對於原住民族基本法第21條精神納入礦業法規範的立場，以及亞泥個案與其他礦場適用諮商同意權的實務困難與法規銜接問題。

相關爭議

原住民諮商同意權追溯適用爭議：立法委員質疑經濟部同意礦區環評可回溯，卻堅持原住民諮商同意權不能回溯，尤其是在亞泥已表達可踐行諮商同意權的情況下，經濟部仍有疑慮。
法規銜接問題：經濟部解釋是牽涉到法的銜接問題，目前新增礦場和既有礦場申請展限可踐行，但對於已提出展限申請的既有礦場，則遇到空窗期。
官員回應不明確：立法委員不滿礦務局副局長及經濟部部長對於原住民諮商同意權追溯問題的回應避重就輕，未能說明經濟部真正的考慮點。

立法委員發言

孔文吉立法委員

質疑經濟部為何同意環評回溯，卻不同意原住民諮商同意權回溯，若亞泥都無問題，其他礦場更不應有問題。
要求經濟部深入了解問題癥結，否則礦業法審議將受阻。
建議礦業法條例在詢答後召開兩場公聽會再逐條審查。

相關人員回應

沈榮津經濟部部長

回應亞泥個案已展現誠意，願意踐行原住民諮商同意權，但這牽涉到法的銜接問題。
承諾會深入了解原住民諮商同意權無法踐行原因，並向委員報告。
對於召開公聽會的建議，表示尊重立法院的決議。

周國棟礦務局副局長

解釋院版已將原基法第21條精神入法，踐行時點為新的礦業用地和既有礦場申請展限。
說明過去3個月各機關努力促成踐行原基法第21條精神，原住民同胞要求解決土地正義問題。

相關後續

礦業法第47條、第48條、行政院提案第43條之3及第49條條文，均暫行保留。
礦業法第50條條文，維持現行法第44條條文。
礦業法第51條條文，暫行保留。
礦業法第52條條文，維持現行法第46條條文。
礦業法第53條至第55條條文，均暫行保留。
礦業法第56條條文，維持現行法第50條條文。
礦業法第57條及第58條條文，均暫行保留。
礦業法第四章章名、第59條以下條文及暫行保留部分，均另定期繼續審查。
臨時提案第1案 (凍結礦權展延核准至107年12月31日) 通過。

討論事項二

審查植物防疫檢疫法修正草案等2案 (討論事項一)

核心議題

本次審查旨在因應產業發展與電商時代需求，強化植物防疫檢疫措施，包括放寬生物防治體輸入、加強郵包邊境管理，以及明訂所有人或管理人應進行防治的責任。
會議討論了引進生物防治體可能帶來的生態風險，並檢討台灣禽流感防疫措施與抗生素在動物用藥上的管理漏洞。

相關爭議

生物防治體引進風險：高志鵬委員擔憂引進外來種生物防治體可能造成生態破壞，特別提到小黑蚊案例。
禽流感防疫成效：莊瑞雄委員質疑台灣禽流感防疫措施不足，撲殺數量遠高於香港，且補償不足，建議推動禽畜現代化及保險制度。
動物用藥抗藥性：吳焜裕委員關切「超級細菌」問題，指出農委會與衛福部在農藥風險評估及動物用藥監測上存在不足與漏洞，特別是Colistin等關鍵抗生素的濫用與檢出增加。
電商時代邊境管理：高志鵬委員強調電商興起對邊境防疫的挑戰，要求農委會做好防疫工作。

立法委員發言

高志鵬立法委員

肯定放寬生物防治體輸入以減半化學農藥的政策方向，但強調需做好評估及配套，避免引進外來種破壞生態。
支持強化電子商務興起後的郵包管理措施，要求農委會督導防疫工作。
質疑地熱發電獎勵不如離岸風力，呼籲經濟部重視地熱發展並輔導公民電廠，尤其在原住民族地區。

莊瑞雄立法委員

質疑台灣禽流感防疫成效不彰，撲殺數高且政府補償不足，建議借鑒香港經驗推動禽畜現代化、非木質建材、防雀網及集中批發市場等。
關心禽流感保險進度，要求農委會加速推動。
關注公民電廠資金取得困難，建議經濟部透過信保基金協助，並制度化綠色金融。

吳焜裕立法委員

質疑農委會與食藥署在農藥氟派瑞風險評估上的差異，認為兩邊專業委員組成雖有重疊但溝通不足。
高度關切動物用藥抗藥性（超級細菌）問題，指出農委會防檢局在監測系統上的漏洞，尤其在市場肉品檢驗及人體共用抗生素的檢出增加。
要求農委會、疾管署、國家衛生研究院應成立聯合稽查監測系統計畫，積極落實抗藥性管理。

相關人員回應

林聰賢農委會主任委員

說明植物防疫檢疫法修正草案是因應產業發展及社會需求，將規範生物資材輸入條件及檢查標準。
強調因應電商時代，將加強邊境管理，增列郵寄小型物種的管制規範。
承認台灣禽畜養殖環境與香港不同，露天養殖生物防治標準較差，正推動禽畜現代化，特別針對土雞、有色雞和鴨子。
表示農金局正輔導保險公司發展禽流感保單，待金管會同意後今年可望上市。
承諾會支持能源轉型政策，但強調農地使用需考量政策融合，不能將優良農地用於種電。

馮海東防檢局局長

證實禽流感疫調和監測持續進行中，並已加強監測。
說明已禁用大部分飼料添加抗生素，剩下9種非人畜共通藥物，將成立科技計畫監測抗藥性。
承認市場肉品抗藥性數據不多，但整體採樣檢查顯示部分抗生素抗藥性偏高，若有偷用違禁藥物將加強查察。

相關後續

植物防疫檢疫法修正草案所有條文 (第14條、第15條、第16條之1、第17條、第19條、第24條、第25條、第25條之2、第28條) 均無異議通過。
本案併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由朝野協商。
審查通過條文之相關法制用語，授權主席及議事人員整理。

討論事項三

審查再生能源發展條例修正草案等6案 (討論事項二)

核心議題

本次審查旨在通盤檢討並修正「再生能源發展條例」，以優化再生能源發展環境、配合電業法修正、並促使企業善盡社會責任，目標為2025年再生能源發電占比達20%（裝置容量27GW）。
會議主要討論了再生能源推廣目標的達成挑戰（特別是地面型太陽光電的土地取得）、電價影響與基金運用、公民電廠發展、離岸風電與地熱等各類再生能源的推動困境，以及政府在能源轉型政策上的協調與執行效率問題。

相關爭議

2025年再生能源目標達成疑慮：立法委員質疑2025年27GW目標的達成難度，特別是地面型太陽光電所需土地取得的困難，以及各部會間協調問題。
電價與補貼爭議：立法委員質疑綠能發展會導致電價上漲，對部長預估的電價漲幅表示懷疑，並認為政府應更清楚說明綠能的產業效益而非僅強調補貼。
能源政策透明度與「黑機關」質疑：立法委員批評政府能源政策缺乏透明度，質疑綠能科技產業推動中心等任務編組單位權力過大卻無責，且離岸風電遴選委員名單不公開，甚至台電採購舊型風機的決策引發圖利廠商疑慮。
地熱與小水力發展不足：立法委員認為地熱與小水力發電潛力未被充分開發，獎勵不足，且相關盤點、認證與融資機制不完善。
台電角色與電力自由化：立法委員質疑台電在離岸風電投資比例低，卻在燃氣電廠開發案中佔比極高，與電力自由化及能源民主化目標相悖。
深澳電廠爭議：立法委員重提深澳燃煤電廠環差通過的爭議，質疑其對漁業保育區的影響與環評標準不一。
核二廠2號機重啟與非核家園矛盾：立法委員質疑政府在非核家園政策下，仍因電力吃緊而重啟核二廠2號機，以及通過深澳電廠環評，顯示政策前後矛盾。
再生能源發展基金用途：立法委員質疑基金的用途應涵蓋饋線建設、人才培育及獎勵自用型綠能，並提出應由非再生能源業者貢獻基金。
電表更新與公民參與：立法委員指出老舊電表逆轉問題影響家戶裝設綠能意願，要求台電主動協助更換智慧電表以促進全民參與。
再生能源憑證活絡度：立法委員質疑綠電憑證交易不活絡，中小企業難以取得，影響其國際競爭力。

立法委員發言

陳曼麗立法委員

主張應大力發展小水力發電，尤其在宜蘭、花蓮、台東等水力資源豐富地區，以分擔電能需求。
建議將公民參與綠能發展入法，鼓勵全民投入，提升對再生能源的認識。
提出再生能源發展基金應由非再生能源發展業貢獻，以反映污染者付費原則。
支持取消綠能躉售下限，但需有條件，並認為綠能長期來看成本會更低。
呼籲政府應主動協助自用型再生能源裝置戶更換老舊電表，解決電表逆轉問題，並加速智慧電表普及。

高志鵬立法委員

質疑地熱發電獎勵相較離岸風力有「大小眼」之嫌，要求經濟部重視地熱潛力，並協助解決技術問題。
要求經濟部積極推廣公民電廠，特別是在原住民族地區，輔導成立示範性電廠或綠電合作社。
提案修正動議，建議在小水力發電條文中加上「既有」二字，強調不興建新的水庫，避免破壞生態。

邱議瑩立法委員

關切太陽能與風力發電在衝量的同時，是否兼顧環保，避免優良農地、埤塘、山坡地被用於種電。
詢問國發基金對綠能產業的投資比例，並強調儲能系統是再生能源發展的關鍵，要求增加研發投入與法令配套。
建議加速電動車推廣，從公務車、計程車及大眾運輸工具開始汰換，並提高補助，以帶動電池產業發展及提早達成空污減排目標。

鄭運鵬立法委員

要求經濟部澄清綠能並非燒錢補貼產業，應強調其外部效益、產業價值及賺錢潛力，避免與「做功德」劃上等號。
建議政府應預估2025年綠能發展對電費的實際影響，並宣導綠能成本下降的國際趨勢，以增加民眾信心。
強調綠能是繼電信、媒體、油品開放後，台灣最大的內需市場，政府應給予國人及產業信心。
提案要求經濟部會同農委會等部會，於2個月內提出達成2025年17GW地面型光電所需用地取得及策略報告。

孔文吉立法委員

詢問中美貿易戰及習近平開放政策對兩岸經貿關係的影響，以及政府對台商布局的態度。
質疑經濟部在礦業法修正案中，為何同意礦區環評可回溯，卻堅持原住民諮商同意權不能回溯，即使亞泥已同意踐行。
提案要求再生能源發展條例在詢答後召開兩場公聽會再逐條審查，認為電價上漲、天然氣供應及碳排放成本等問題需向全民釋疑。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

重申原住民居住地區綠能發展與能源正義、儲能系統專案推動、綠色經濟發展的重要性，要求經濟部積極落實。
質疑台電在離岸風電投資比例過低，但在燃氣電廠開發案中佔比高達99.2%，導致電力自由化遙遙無期。
建議台電所有燃氣電廠新建案應遵循電力自由化原則，開放競標競價，不應只優先給台電特權。
要求經濟部能源局提交報告，說明如何開放民間業者參與再生能源，提高佔有率，避免台電獨大。

蘇震清立法委員

肯定政府積極推動再生能源，但提醒時間緊迫，部會間存在介面問題、法令衝突及保護主義。
建議解決屏東盜挖砂石區（大峽谷）的土地利用問題，將其用於太陽能發電，以加快綠能推動。
建議政府籌措經費，設置再生能源發展基金作為信用擔保，協助中小企業解決資金困難，而非僅使用中小企業信保基金。
強調政府各部門應為共同目標解套法令，避免空轉，並加速推動能源轉型。

莊瑞雄立法委員

關切公民電廠推動方案中，居民參與出資與收益共享模式下，資金取得的困難，要求經濟部提出具體貸款協助措施。
指出工總對政府能源政策滿意度為0%，要求經濟部與工商團體溝通，並提出備用計畫以應對政策目標未達成的風險。
詢問再生能源憑證（綠電身分證）推動進度，擔憂憑證多售予大企業，中小企業難以取得，影響出口競爭力，要求活絡市場。

蘇治芬立法委員

關切本土綠色能源發展瓶頸，特別是地熱、小水力、海洋能等未被納入銀行重點放款方案，認為能源局對「成熟」的定義過於狹隘。
要求經濟部能源局「打開心胸」，盤點所有潛力能源，並提前準備亞泥採礦結束後的土地運用。
強調國家應建立盤點、示範、許可和認證機制，以利銀行對本土綠能產業提供融資，並批評地調所預算被刪影響地熱資源盤點。
呼籲政府加速推動，避免中小企業空有技術卻無法搭上綠能發展列車，引發不滿。

周陳秀霞立法委員

質疑小水力發電2萬瓩以上與以下的區分意義，以及未來收購電價是否維持一致，是否存在圖利特定廠商之嫌。
關切風力發電對生態環境及景觀的影響，以及太陽能發展所需土地不足的問題。
質疑百萬座陽光屋頂計畫的達成率和推廣效益，以及美國屋頂太陽能衰退的前車之鑑，建議以地面型太陽能為目標。
質疑深澳電廠更新擴建計畫環差通過的合法性，指出其位於漁業保育區與地方政府不同意變更的爭議，要求政府不能為發電而違法或犧牲程序正義。

王惠美立法委員

質疑蔡總統將能源轉型壓力歸咎前朝的說法不公道，認為政府應為非核家園政策負起責任，而非推卸。
批評行政院能源及減碳辦公室、綠能科技產業推動中心為「黑機關」，權力大卻無責，架空能源局專業，導致離岸風力遴選過程不透明。
質疑綠能憑證核發量與交易量不符，推動成效不佳，且檢驗局作為認證單位不具金融專業，導致制度不活絡。
反對再生能源發展條例草案中刪除公共工程優先設置綠能設備，反而強制用電大戶設置綠能或購買憑證，認為此舉增加企業成本，不利推廣。
以德國為例，提醒政府若未能預先規劃能源轉型，將導致供電不穩、債留子孫。

賴瑞隆立法委員

肯定將2025年綠能目標入法的重要性，要求經濟部部長保證達成目標。
關切地面型太陽能17GW計畫的土地取得問題，要求經濟部與農委會加快跨部會溝通與協調。
確認離岸風電5.5GW計畫進展順利且競爭激烈，強調應藉此機會提升本土業者能量，進軍亞太市場。
關注興達港海洋科技產業園區及中鋼水下基礎製造公司的進展，要求經濟部全力協助台船打造施工船。

廖國棟立法委員

批評蔡總統將能源政策責任推卸給前朝，認為此舉缺乏膽識，並質疑其以意識形態決定政策。
質疑台電虧損及電價上漲，認為部長預估的電價漲幅不實，並指出天然氣進口價格受國際掌握、碳排放成本等因素將使電價大幅上漲。
提案要求再生能源發展條例在詢答後召開兩場公聽會再逐條審查，以讓全民了解能源政策實情並釋疑。
強調公聽會應在修法前舉行，以充分聽取各方意見，確保修法品質。

陳超明立法委員

質疑經濟部部長在不同執政黨下對非核家園立場的轉變，以及在國際原物料價格下跌時電價卻上漲的不合理性。
強調海事工程對離岸風力成功的重要性，呼籲政府支持台船、中鋼發展本土海事工程能力，避免歐美廠商壟斷並抬高成本。
批評行政院能源及減碳辦公室、綠能科技產業推廣中心等單位是「疊床架屋」的黑機關，權力大卻無責，架空能源局專業。
質疑再生能源發電不穩定，政府只強調裝備容量卻迴避發電量，並批評深澳電廠是為彌補再生能源失敗的備案。
警告再生能源將大幅提高電價，並質疑政府對未來科技發展的預期過於樂觀，以及綠能認證機制的不完善將導致台灣付出巨大代價。

曾銘宗立法委員

要求經濟部評估習近平開放措施及中美貿易戰對台灣經濟的影響及因應方案，特別是中國大陸GDP下降對台灣的連動影響。
關切「中國製造2025」計畫對台灣產業的磁吸效應，要求經濟部注意整體經濟發展環境的改善及提供誘因，避免台灣競爭力廠商外流。

柯志恩立法委員

建議再生能源發展條例第六條應將「裝置容量」目標改為「總發電量」目標，以更符合20%再生能源發電配比，並增訂未達標的究責條款。
質疑台電第一期離岸風電標案選用2013年舊款、發電量僅5.2MW的日立風機，遠低於國際趨勢8-9.5MW，並引用綠推中心副執行長曾投書指出日本風機缺乏實證績效，質疑其中是否存在圖利或不專業。
批評綠推中心網頁資訊錯誤，要求能源局公開離岸風電遴選委員名單，以確保透明公開。

葉宜津立法委員

關切再生能源發展基金的用途，強調應優先解決饋線不足問題，並考慮基金用於饋線建設。
質疑台電拒絕新申請饋線併網的理由（電壓變動率3%），認為應放寬至國際水準5%，並要求台電個案處理。
關注太陽能光電廢棄模組的處理問題，建議建立回收基金及評估基金收購機制，但需注意金額平衡避免誘發竊盜。

高金素梅立法委員

要求政府應將蘭嶼達悟族人列為特別專案個體，優先推行綠能示範區，並加速電動機車普及。
批評台電發電廠設在蘭嶼人口稠密區，造成嚴重污染及低頻噪音，要求遷廠或更換新機組、解決音頻問題。
要求經濟部部長承諾在行政院院會上請院長裁示，組成跨部會專案小組（包含台電、環保署、交通部）一同前往蘭嶼，全面解決當地交通、再生能源及台電污染問題。

相關人員回應

沈榮津經濟部部長

說明再生能源發展目標是2025年發電占比20%，裝置容量27GW，並表示有信心達成。
解釋地熱發電成本最高在探勘，獎勵針對重點補助，並承認深層地熱技術尚不成熟，但台灣具發展潛力。
承諾會輔導公民電廠，包括社區與合作社，並已公告補助辦法，將提供相關資料。
同意在再生能源發展條例中小水力發電條文前加上「既有」二字，強調不興建新的水庫。
表示太陽能與風力推動進度符合目標，並強調會兼顧環保，不適合耕種地才種電。
說明國發基金已投資太陽能模組廠，並將支持儲能技術研發，投資16億元。
承諾會與交通部、環保署協調加速電動車推廣，考慮從公務車、計程車及大眾運輸工具優先汰換。
回應綠能產業的成本會隨著科技進步而下降，如嘉義太陽能電價已趨近台電平均電價，將計算對電價的實際影響並加強宣導。
表示已交代同仁評估習近平開放措施及中美貿易戰對台灣經濟的影響，並將在一週內提出說明。
澄清綠能科技產業推動中心是任務編組，負責推動與客戶關係管理，不參與遴選與審核，最終由能源局負責。
說明綠能憑證是配套措施，目前推動順利，將與標準檢驗局合作活絡市場。
強調再生能源發展基金主要用於躉購費率補貼、示範補助及研發，並將優先為綠能屋頂裝設智慧電表。
對於蘭嶼核廢料問題，承諾會盡快想出方法，並以同理心看待，將請台電總經理與委員討論組成專案小組前往蘭嶼，並向行政院政務委員反映跨部會協調需求。
表示太陽能光電廢棄模組將要求業者繳交回收基金，並考慮用基金收購，但需注意金額平衡。

林全能經濟部能源局局長

說明綠電憑證是配套措施，電業法修正後再生能源業者可直供、代輸，標準檢驗局推動順利，已有上百張憑證申請。
解釋再生能源發展基金主要用於躉購費率電價補貼、推廣示範及技術研發，並增加地方政府執行認定業務補助。
說明目前綠能科技重點放款方案主要核心項目為太陽光電和離岸風力，地熱、小水力、海洋能等因案例較少或尚未成熟，未實際納入。
承諾會將心胸打開，讓所有具商機的再生能源範疇都適用，並從上游開始推動盤點、示範、許可和認證的一條龍服務。
說明離岸風電目前有18個案子，超過10GW申請量，進展順利且競爭激烈，國際開發商將與國內業者策略聯盟進軍亞太市場。
說明智慧電表將優先為綠能屋頂用戶裝設，並有時程規劃（今年20萬戶，109年100萬戶，113年300萬戶）。

鍾炳利台灣電力股份有限公司總經理

證實台電上一季虧損125億元，主要原因為國際燃料價格上漲。
解釋台電第一期離岸風電招標是公開招標，規範範圍內3.6-6MW都符合，並非只選擇舊型風機。
說明電壓變動率3%是基於系統安全考量，為確保供電品質，5%則需進一步研究評估。
承諾會針對蘭嶼發電廠污染問題，與委員討論組成專案小組前往蘭嶼處理。

李冠志經濟部國貿局副局長

解釋貿易局在處分前，若查明屬實的交易會確保廠商合法出進口權益。
說明審查過程採書面審查，廠商需切結資訊正確，若提供不實資訊將移送追查。
澄清大創經營業態多元，品項多，填報資訊時會一項一項填寫，非純粹數量問題。

黃金城農委會副主任委員

承認農委會與食藥署在氟派瑞農藥風險評估上存在不同看法。
說明農藥諮議會委員組成與植物保護相關，與食藥署委員有部分重複但專業上仍有差異。
承諾會督導加強抗藥性問題的處理，並表示今年度已有專案計畫。

相關後續

經濟委員會主席裁示，再生能源發展條例修正草案等6案，於明日第九次全體委員會再繼續審查。
臨時提案第2案 (深澳燃煤電廠計畫專案報告及籌設許可限制) 暫行保留。
臨時提案第3案 (高雄亞洲新灣區加入AI產業並提出報告) 修正為2個月內提出報告後通過。
臨時提案第4案 (達成2025年17GW地面型光電所需用地取得報告) 通過。
臨時提案第5案 (再生能源發展條例修正案召開公聽會後再逐條審查) 經表決不通過 (6比4)。
臨時提案第6案 (蔡政府重新檢討能源轉型政策並提交檢討報告) 修正文字後通過，要求3個月內提出報告。
委員陳曼麗等提出的附帶決議 (台電主動協助自用型再生能源裝置戶更換老舊電表) 進行協商。
委員書面質詢及未及答復的部分，請相關單位於一週內以書面答復並副知本會。

原始資料

公報: 1073801
卷／期／冊: 107／38／1
發布日期: 2018-05-07
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