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國防委員會聚焦中共軍機繞台、潛艦國造與軍改議題

外交及國防委員會會議日期：2018-04-12

立法院外交及國防委員會針對中共軍機遠海訓練與繞台、國軍因應作為進行秘密及公開報告與質詢。會議聚焦於國軍對空防威脅的監控與資訊揭露、潛艦國造進度及美方行銷許可證、軍人年改溝通、國防安全研究院運作及台美軍事合作等議題。委員們對國軍應處透明度、防空識別區定義與潛艦國造自主性提出諸多質疑，國防部則承諾加強溝通與研議。

討論事項一

中共軍機遠海訓練國軍因應作為報告與質詢

核心議題

本次會議主要討論中共軍機頻繁進行遠海訓練及繞台對台灣空防的威脅，以及國軍的因應作為、監控能力與資訊發布策略。
同時也涵蓋潛艦國造進度、軍人年改版本溝通、國防安全研究院成立與運作，以及台美軍事合作等國防政策與建軍議題。

相關爭議

國軍對共機繞台資訊公布的透明度與時機：立委質疑國防部公布資訊過於簡略且傾向不公布，與日本做法形成對比，恐降低國人信心；國防部則強調適時公布且避免隨之起舞。
防空識別區(ADIZ)的定義與共機侵入問題：立委指出國防部一貫回答共機未進入ADIZ的說法與實際情況不符，因台灣ADIZ劃設範圍包含中國內陸及重疊區域，共機實質上頻繁進入；國防部需調整對ADIZ的解釋與發言策略。
國軍對共機威脅的應處能力與透明度：立委質疑國軍對共機繞台的應處作為僅限無線電驅離，且對更進一步的處置語焉不詳，難以讓國人安心；國防部則強調全程監控及完善應變機制。
國防安全研究院的運作與人才招聘：立委質疑研究院基金規模目標不明確、招聘資訊不透明，恐淪為特定人士安插職位的管道；國防部則解釋為財團法人獨立運作，但承諾檢討招聘管道。
軍人年改版本溝通時機與信任度：立委批評國防部在版本未確定前進行溝通缺乏實質意義，導致現役軍人對政府承諾缺乏信任，並要求國防部應以最終版本與軍人充分溝通。
總統視導演訓的必要性與影響：立委質疑總統臨時視導海軍演訓是否為「勞軍」或「擾軍」，且演練劇本陳舊，恐流於作秀，影響年度演訓期程；國防部則解釋為無預警戰備抽測，驗證機動應變能力。
潛艦國造紅區裝備來源與自主性：立委質疑紅區裝備若全數外購，恐使潛艦國造淪為「拼裝」，且詢問關鍵技術商源；國防部強調不認同「拼裝」說法，並說明將整合產學研能量。

立法委員發言

呂玉玲立法委員

質疑共機繞台頻繁，國軍驅離方式僅無線電，若不理會是否有下一階段作為，並對國防部「都有掌握」的標準回答表示擔憂。
關切共軍在青康藏高原進行針對台灣地形的高山演習，以及南海島礁電子干擾設備對太平島通訊的影響。
質疑雲豹八輪甲車招標多次流標的原因，要求國防部確保順利發包。
詢問蔡英文總統「人道救援，兩岸無距離」原則下，共機或共艦故障是否同意停靠我國機場或港口。

羅致政立法委員

詢問近期中國在南海軍演細節，包括遼寧艦參與及習近平登艦可能性。
質疑國防部對蘇澳地區軍事演習是否實彈演練的說法不一，要求釐清。
關切解放軍報報導高原演練模擬攻擊花蓮空軍基地的訊息，強調中國軍事動作針對性。
詢問台美軍事合作進展，特別是美國國防授權法通過後是否有更大膽的合作構想，並希望國軍更主動。
質疑國防安全研究院成立進度、基金規模目標不明確、人員招聘透明度不佳，擔心淪為私下安排出路管道，並要求安排專案報告。

蔡適應立法委員

建議國防部公布共機繞台資訊應比照日本做法，更加完整與透明。
關切中方劃設東海防空識別區與我方重疊區域的應處原則，強調不應自我退縮。
要求海軍說明總統視導海軍演訓與馬前總統時期演訓內容差異，避免外界不當臆測。
詢問敦睦艦隊海外訪問地點與資訊公布問題，指責國防部不願公開已由外館公布的資訊。
關切國軍招募目標數下放至連級單位造成基層部隊困擾，要求改進。
詢問環太平洋軍演參與機會及對新任太平洋司令的了解。

李彥秀立法委員

批評國防部在軍人年改版本未確定前進行溝通缺乏實質意義，要求以最終版本與現役軍人充分溝通，重建信任。
確認美國國務院已核准台灣潛艦國造的行銷許可證，並關切商售管道可能存在的風險，要求國防部確保契約保障。
質疑國防部對中共軍機繞台的資訊公布政策與馮部長時期一致，傾向不公布，恐降低國人對國軍防衛能力的信心，建議重新考量居安思危與提升國人信心。
強調國防採購金額龐大，商售應確保契約條文對我方有更多保障。

馬文君立法委員

建議國防部可考慮直接公布哪些媒體資訊可信，因質詢時常被要求參考報紙或以機密為由不便說明。
詢問軍人年改後，現役軍人退伍時約200萬元的現金部分是否會改變或減少。
質疑年改在基金缺口嚴重情況下仍能提供多項福利，其主要意義何在，以及未來政策變動的可能性。
質疑蔡總統視導海軍演訓為臨時安排，影響年度演訓期程，且演練劇本陳舊，恐流於作秀。
建議國軍應展現境外打擊能力，如在東沙或太平島周邊試射遠程攻擊，以應對南海情勢及中共軍力躍進。

王定宇立法委員

詢問共機繞台時是否掛彈及其對威脅程度與國軍應變方式的影響，並對共軍「100小時攻台」說法嗤之以鼻。
關切共軍水面下艦艇在台灣周邊活動情況，但尊重國防部不便公開說明。
解釋美國核准潛艦國造行銷許可證本質為高度政治行為，商售與軍售僅管道不同，無需擔心政府背書問題。
確認潛艦國造已進入合約設計階段，並對如期如質完成國造潛艦表示有信心，強調其對國家安全與國人自信心的重要性。
糾正國防部對共機未進入ADIZ的說法，指出ADIZ定義與實際劃設範圍，共機實質上頻繁進入，建議調整發言詮釋，避免將ADIZ神聖化。

邱志偉立法委員

詢問中共軍機遠海訓練頻率逐年增加，對台灣防空壓力與風險的影響。
關切國軍與共軍飛行員對話內容與畫面外流事件，質疑其機密性與來源。
詢問共機進入海峽中線以東的頻率與國軍積極作為的有效性，要求不報喜不報憂。
關切總統出訪期間若共機騷擾的應變計畫，要求確保元首安全滴水不漏。
詢問台灣旅行法通過後，美國國防部高級官員是否可能訪台，以及國防部是否有相關邀訪規劃。
關切台灣空優維持問題，詢問F-35、F-15採購進度與IDF、F-16、幻象戰機性能提升狀況。

呂孫綾立法委員

關切國防部空中威脅告警系統在3月測試時出現簡訊延遲或未收到問題，要求說明原因及改進計畫。
強調告警系統必須快速、穩定且涵蓋率高，確保民眾知的權利，要求國防部、科技部與電信業者密切合作。
建議加快告警系統的訊息傳遞流程，並簡化警報內容，參考日本明確的飛彈警報範例。

劉世芳立法委員

確認美方已提供潛艦國造行銷核准證，並要求國防部對潛艦國造有信心，駁斥外購二手潛艦的說法。
詢問潛艦國造「紅區」裝備具體內容，如聲納、潛望鏡、戰鬥系統、動力系統等是否有商源，要求私下報告。
質疑國防部對許多議題以機密為由不公開，但美國國會研究室卻能詳細揭露售台武器資訊。
質疑紅區裝備若全外購，潛艦國造恐淪為「拼裝」，要求說明中科院及產學研在整合中的角色與最終決策者。
詢問潛艦國造8年成軍、2025年下水、2027年成軍的目標是否改變，以及合約設計、細部設計的期程與啟動狀況。

相關人員回應

張冠群副部長國防部

因行政院召開院會審查重要議案，部長嚴德發請假，由其代表出席報告。
證實美國已核准台灣潛艦國造的行銷許可證，強調國防工業合作高度敏感，廠商需經美國務院同意才能接觸。
表示軍人年改版本確定後的溝通非常重要，會拿最終版本努力與現役軍人溝通。
說明國防安全研究院暫定5月1日掛牌，為財團法人由董事會運作，國防部採輔導立場，承諾會研究委員對招聘管道的建議。
強調國軍對共機繞台的資訊公布政策與前部長馮世寬時期一致，會適時讓國人知道但不會隨對方起舞。
同意無論商售或軍售，最終廠商均為國際知名國防產業公司，管道雖不同但皆有政府背書，風險可控。
說明中共軍機遠海訓練是常態性，106年執行34次，今年已執行2次，頻率增加。
不認同潛艦國造紅區裝備若外購即為「拼裝」的說法，指出全世界潛艦皆為組裝，並強調將整合中科院及全國產學研力量投入。

劉任遠參謀長空軍司令部

說明共機遠海長航全程監控，但敵情威脅事涉機密不便詳細報告是否闖入防空識別區。
指出國軍驅離共機標準動作為起飛、監控並以無線電提醒，若無進一步侵犯不會有下一階段作為。
澄清共機大聲斥喝「演訓」是在識別區以外，若侵犯領空將依戰備規定適當處置。
強調外島在防空識別區及安全監控範圍內，共機從起飛即監控，不會有突發狀況。
說明國防部曾公布共機照片，最近一次為3月26日，未來公布可參考日本做法。
表示國軍軍機在與中國東海防空識別區重疊區域有劃設空域，必要時會執行訓練，中國軍艦未曾驅離我方。
承諾國軍軍機在重疊區域演訓絕不會退卻，必要時都會去演訓。
說明總統視導海軍為無預警戰備抽測，驗證機動應急戰力，與漢光演習性質不同，無實彈演習。
解釋共機進入我防空識別區時，國軍會以無線電預警，並強調防空識別區並無國際約束力，是各國自行認定。
承認共機進入我防空識別區南面，但未飛越海峽中線以西，對話畫面非我方提供，但廣播內容屬公開頻率。
說明國軍主力戰機IDF、F-16正在進行性能提升，幻象戰機妥善率符合戰備需求，未來下一代戰機有研發計畫。

李宗孝參謀長海軍司令部

說明海上搜救由國家整體指揮，不區分海巡或海軍，以人命為重，由距離近的船隻救援。
澄清蘇澳地區軍事演習為例行性戰備抽測，無實彈演練，主要驗證基地防衛與待命部隊應處能力。
說明海軍陸戰隊每年都有計畫性地與美方進行軍事交流，但細節不便說明。
表示敦睦艦隊前兩天在薩爾瓦多，已訪問尼加拉瓜與薩爾瓦多，由外館主動發布訊息。
說明環太平洋軍演每年都會辦，海軍每年都有爭取實質參與，對新任太平洋司令持友好態度。
說明潛艦國造初步設計已於3月完成，目前已進入合約設計階段，對完成國造潛艦有信心。
表示潛艦造價需待後續評估裝備才能精算，8年成軍目標不變，細部設計預計2019年12月底前完成。
說明聲納、潛望鏡、戰鬥系統、動力系統等皆屬紅區裝備，但商源不便公開說明，將私下報告。
解釋潛艦國造程序為海軍提出需求，廠商提計畫書，經專家檢驗後確認是否符合需求。

陳國華次長情報參謀次長室

說明中共在青康藏高原演習及南海島礁設置電子干擾設備等情況均已掌握，目前太平島通訊正常。
針對中國在海南島附近軍演及其遼寧艦參與情況表示掌握，並說明美軍羅斯福號航母戰鬥群仍在靠港整補。
說明海南海事局發布禁航區軍事訓練為海軍活動，對習近平登艦可能性不予評論。
回應解放軍報報導高原演練模擬攻擊花蓮空軍基地訊息已掌握，但不予評論媒體報導。
表示南海多國演訓情況已掌握，但太平島防備目前維持常態運作，無提升計畫。

梅家樹局長軍備局

說明雲豹八輪甲車招標流標原因非預算或規格問題，而是文件誤植或疏漏導致廠商疑義，已延長等標期至4月18日重新開標。
表示已按照採購法程序執行，但能否順利得標仍需視廠商及市場機制。

吳寶琨司長戰略規劃司

說明美方對台官員陸續就位，將與其討論台美軍事合作，目前仍在討論階段，對更多合作可能性持審慎樂觀態度。
表示將利用管道向美方提出邀訪美國國防部高級官員到台灣訪問，以增強雙方軍事合作強度。

劉慶元處長國防淨評估處整合評估司

說明國防安全研究院為國防部贊助的財團法人機構，目前無民間資金，未來將逐年編列預算不低於1億2千萬元，但基金規模目標仍在討論。
說明研究院設有7個所及1個中心，人員編制總計64人，採分階段實施，大部分為文職及軍退人員，已透過104及1111網站公開招聘。

柏鴻輝副部長國防部

說明國防安全研究院已於2月完成法人登記，由臨時董事會運作，國防部採輔導立場。
表示研究院已在104人力銀行公布人才招募資訊，報名人數已達60餘人，其中不乏博士級人才。
說明研究院辦公室設於國防部舊址，採租借方式，國防部作為贊助方會透過稽核、財務及董事會成員監督其運作，確保研究品質。

陳中吉處長軍事新聞處政治作戰局

說明國防部對周邊海空勤狀況曾研討如何適時公布訊息，避免隨之起舞，最近一次公布約在3月下旬。
表示未來公布可比照日本做法，內容會更詳細。
說明總統府已邀請媒體報導總統視察行程，國防部與府方共同服務媒體。

傅正誠次長人事參謀次長室

說明國軍招募是重大施政，已檢討取消明年連級單位招募目標數，改由旅營級以上配合作戰區招募組走入校園。
承諾不會再讓基層實務訓練部隊負責招募，並強調每多招1人即多1份戰力。

魏木樹簡任編纂資源規劃司

說明軍人年改後，現役人員應有的權益維持不變，包括退伍時約200萬元的現金部分不會減少。

陳寶餘副參謀總長執行官國防部

說明共機有無掛彈對威脅程度及國軍應變方式有不同意義，但細節不便評論。
強調台灣空防嚴密，已做好敵人攻擊的反應準備，共機突襲不可能成功，對「100小時攻台」說法認為不可能發生。
表示國軍軍人素質較好，對共軍言論不予置評，但國軍有所準備。

姜振中次長作戰及計畫參謀次長室

說明空中威脅告警系統於3月28日在台東進行小範圍測試，範圍為機場周邊500公尺，非3公里。
解釋簡訊時間落差因不同電信業者發送頻率與方向不同，測試目的即為調整，科技部認為測試成功。
表示告警系統是藉由科技部平台發布，第一次測試後，預計6月萬安演習時進行正式測試，屆時將確保全國同步收到訊息。
強調國防部系統無問題，科技部將針對傳遞系統進行改進，確保民眾快速、穩定收到警訊。
說明告警訊息內容會提醒民眾飛彈經過區域、範圍及公部門應做事項，中華電信測試時幾乎1秒內同步收到。

黃希儒主任國防採購室

證實美國務院已核准潛艦國造的行銷許可證給廠商，廠商獲准後即可與我方接觸協商。
說明該許可證僅針對潛艦國造，不包含國機國造，後續協商將依海軍需求進行。
解釋美國國會研究室公布售台武器訊息是依照武器輸出管制法公告，僅為標的，細節不公布，且已揭露於我方預算書表。
表示美方預計售台46枚MK48重型魚雷可能為紅區裝備之一。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員呂玉玲、林俊憲及蔣萬安等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
國防部承諾將研究委員對國防安全研究院招聘管道的建議。
國防部將加強對媒體資訊的說明與澄清，並承諾在機密會議中提供更詳細報告。
國防部將持續追蹤空中威脅告警系統的改進，確保6月萬安演習測試時民眾能快速、穩定收到警訊。
國防部承諾將利用管道向美方提出邀訪美國國防部高級官員到台灣訪問，以增強雙方軍事合作強度。
海軍承諾將就潛艦國造紅區裝備的商源等不宜公開說明的部分，私下向委員報告。

原始資料

公報: 1074001
卷／期／冊: 107／40／1
發布日期: 2018-05-09
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