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產業創新條例修正案審查：聚焦人才獎酬、新南向與貿易戰因應

經濟委員會財政委員會會議日期：2018-04-12

LawTrace 法律歷程：產業創新條例

本次經濟與財政委員會聯席會議審查「產業創新條例」修正草案，主要針對員工股份基礎給付的緩課所得稅申報方式進行調整，以強化留才攬才誘因。會議中委員們也廣泛討論了新南向政策成效、美中貿易戰對鋼鋁產業的衝擊、無形資產評價機制、以及虛擬貨幣獎酬的納入可能性，行政部門對此逐一回應，並承諾將進一步研議多項議題。

討論事項一

審查「產業創新條例第十九條之一及第七十二條條文修正草案」案

核心議題

本次修法核心為修正產業創新條例第19條之1，旨在透過放寬員工股份基礎給付的所得稅緩課規定，允許員工在取得股票或實際轉讓時，選擇兩者孰低價格計算所得課稅，以強化產業留才攬才誘因。
會議同時廣泛討論台灣經濟發展所面臨的挑戰，包括人才外流危機、新南向政策的實質效益、美中貿易戰對國內產業的衝擊與因應、無形資產評價機制建置，以及新興虛擬貨幣作為獎酬工具的可能性。

相關爭議

修法效益與公平性：有委員質疑此次修正僅為「雞肋政策」，效益有限，且可能使高收入者少繳稅，有違租稅公平性。
人才流失危機：委員普遍認為修法是「杯水車薪」，不足以應對中國大陸「惠台31項措施」及廈門「60項配套措施」所造成的嚴重人才磁吸效應。
新南向政策成效：多位委員質疑新南向政策淪為口號，實質投資與產業合作成果不彰，甚至出現中油五輕印尼案破局、國營銀行海外投資受挫等案例。
美中貿易戰影響：經濟部臨時限制大陸鋼鋁進口，導致業者已簽訂單受影響，且國內替代品（如台鋁）價格高達20倍且供應量不足，引發業者不滿。
無形資產評價機制：現行無形資產評價制度落後國際，子法草案在「先登錄再評價」或「先評價再登錄」的資格認定上存在矛盾，且缺乏證照管理。
中小企業留才困境：修法主要針對上市櫃公司，中小企業難以適用股份獎酬，缺乏有效留才工具。
虛擬貨幣納入獎酬：有委員建議將虛擬貨幣納入產創條例的獎酬工具範疇，以因應新創產業發展，但主管機關對其性質及主管權責尚無明確定義。

立法委員發言

莊瑞雄立法委員

提案修正「產業創新條例第19條之1」，旨在協助產業留才攬才，透過獎勵員工股份基礎給付的緩課所得稅申報，讓條文更符合產業及從業員工實際所需。
修正重點包括讓員工選擇以取得股票時價或轉讓時價「孰低價格」計算所得課稅，並放寬「員工繼續於該公司服務累計達2年以上」的適用規定，將集團內部人力調動納入考量。
強調在總額限制500萬元及落日條款108年12月31日規範下，此修正切合實務需求。

曾銘宗立法委員

原則上贊成員工獎酬股票稅務優惠政策，但質疑其效益有限，稅損僅增加1,243萬元，預計受惠人數約1,000至2,000人。
關切離岸風力發電躉購合約期程過長（20年），可能導致政府未來每年支付高額電費，應確保台電的議價能力及契約彈性。
反映世貿美食展提早關燈，導致日本廠商不滿的事件，要求經濟部查明。
提醒經濟部部長，兩週前承諾提供的核後端基金相關報告尚未提交。

盧秀燕立法委員

質疑新南向政策僅是口號，業者在新南向國家發展普遍受挫，認為政府上任近兩年仍處於「review」和「扎根計畫」階段，實質交易少。
關切美中貿易戰對台灣產業的影響，特別是鋼鋁業。批評經濟部臨時限制大陸鋼鋁進口，導致業者無法履行合約，且國內替代品（如台鋁）價格高出20倍且供應量不足。
要求經濟部應將從大陸進口原料，經台灣再製後回銷大陸或銷售至其他國家的情況，與銷往美國的產品分開處理，不應限制其進口。
要求經濟部保證中鋼、台鋁的價格不能過高，應合理反映成本。
關心台灣水情，曾文水庫蓄水量創新低，要求經濟部保證5月底前供水充足，並詢問梅雨季預估情況。

林岱樺立法委員

質疑台灣留才誘因不足，舉例AMSAG廠商因台灣營利事業所得稅率20%而選擇馬來西亞、泰國（享5至8年免稅）設廠，錯失150億台幣投資與5,000個工作機會。
雖然支持賦稅公平，但認為政府在吸引外資方面缺乏彈性誘因，導致國內大廠外移。
質疑獎酬配股修法是否牴觸「量能課稅」精神，建議政府應輔導企業善用其他不牴觸此原則的營利分享方式（如現金分紅、現金增資認股等）。

劉建國立法委員

認為「產業創新條例」修法對於解決台灣人才外流危機（預估2021年台灣人才外流世界第一）而言是「杯水車薪」，期待政府有更具體、整套的解決方案。
指出第19條之1條文複雜難懂，並舉例有國外工程師因稅務申報問題被追稅、限制出境，導致「家破人亡」的案例，要求賦稅署加強宣導並提供書面報告。
批評「都會工業區立體化」方案僅限於都會區，加劇六都與非六都的城鄉差距，要求經濟部一個月內提出針對非都會區工業區的相關規劃與期程。

蘇震清立法委員

認同城鄉差距導致人才流失問題嚴重，要求經濟部積極爭取改善非都會區發展。
質疑新南向政策的實質成效，指出中油五輕印尼案破局、國營銀行海外受挫、農企業貸款困難等問題，批評政府做事「只做一半」、官員「怕死又自縛手腳」。
關切中小企業信保基金回存問題，指出銀行要求企業回存20%至25%貸款額度，導致企業難以運作，要求經濟部向行政院反映並協調金管會解決。
認為產創條例修法對於中小企業留才幫助有限，因其主要針對上市櫃公司發放股票，中小企業缺乏此工具。

廖國棟立法委員

質疑產創條例修法讓高收入者少繳稅，有違租稅公平性，並認為500萬元額度過高。
高度憂心中國大陸「惠台31項措施」及廈門「60項配套措施」對台灣人才和資金的磁吸效應，認為政府對此過於樂觀，商人無祖國，哪裡有利就往哪裡走。
提醒部長，大陸要求智財權和研發中心落地化，恐淘空台灣，但業者仍會自行評估利益走向。
認為政府應務實面對人才流失問題，而非只看到外部人才引進的「好看」現象。

王惠美立法委員

關切美中貿易戰對台灣鋼鋁業的衝擊，質疑經濟部在未有充分準備及緩衝期下，要求業者全面禁用大陸鋼鋁原料，衝擊業界。
要求經濟部確保中鋼在貿易戰期間能全力配合供應國內鋼材，且不得藉機哄抬價格，並承諾若中鋼未配合將有處理機制。
提醒經濟部應充分準備，將貿易戰危機轉化為台灣產業發展機會，並積極協助受影響企業開拓國外市場，避免「死道友不死貧道」。
呼籲政府在國際貿易政策上應謹慎研擬，避免「抱美國大腿」卻犧牲自身利益。

賴士葆立法委員

支持產創條例修法留才方向，但認為修法「不夠到位」，應一次性大幅度放寬至最早期模式。
強調人才對國家競爭力至關重要，大陸「惠台31項措施」及廈門「60項措施」提供高額補貼（碩士3萬元人民幣、博士5萬元人民幣、特優人才30萬至150萬元人民幣），對台灣人才構成巨大吸引力。
建議經濟部可研擬針對非上市櫃公司聘用高學歷人才（如博士）提供每月5萬元台幣的補貼，以與大陸搶人才。

陳賴素美立法委員

支持「產業創新條例」修正案，認為其有助於因應中國對台措施及企業留才攬才。
關切「無人載具實驗創新條例」的推動進度，肯定經濟部迅速提出草案並整合各部會意見。
但提醒無人載具產業推動複雜，涉及車聯網、封閉場域測試、道路環境整備、肇事責任歸屬、車險求償機制等多方權責，要求經濟部釐清主管機關角色，避免「多頭馬車」問題，並提供相關資料。

孔文吉立法委員

確認產創條例修法是讓員工獎酬股票在取得或轉讓時擇低課稅，並認為這對留才「不無小補」，且適用於所有產業，包括中小企業。
但質疑此單一條文的修法對提升台灣經濟競爭力的實際效益，認為無法吸引國外高科技人才。
建議經濟部應學習中國大陸的利多措施，提出一套更強力、更具吸引力的攬才、留才、育才整體方案，而非僅針對單一條文修正。

周陳秀霞立法委員

同意國際化人才流動不可避免，但質疑政府是否只剩租稅優惠作為經濟發展措施，強調行政院應有整套留才攬才方案。
關切台灣超額儲蓄率高、投資不足的問題，認為政府應排除「五缺」等投資障礙，讓人才、金流、物流回流。
指出台灣產業外移比美國更嚴重，呼籲經濟部應提出解決方案，而非以土地、勞工、環保成本作為外移理由。

江永昌立法委員

指出「五缺」問題中，無形資產評價機制落後國際，導致新創產業募資、稅負及訴訟困難。
質疑工業局在建置無形資產評價子法時，關於「評價人員及機構登錄」與「評價經驗」的先後順序存在矛盾，且缺乏證照管理。
建議應明確建立國內無形資產證照制度，並在過渡期內採認國外證照，同時與金管會協調，整合現有評價準則，由經濟部作為單一主管機關推動。

陳超明立法委員

批評產創條例第19條之1修正案為「雞肋政策」，認為其效益小，缺乏大開大闔的精神，且仍是「二重課稅」，業界無感。
主張應採「分離課稅」模式，如同愛國獎券中獎免稅，才能真正激勵人才。
指出台灣投資環境不佳，外來投資連年降低，呼籲政府改變心態，大刀闊斧改革，包括恢復技職教育，避免台灣被拖垮。
肯定微軟在台投資人工智慧，但認為這是特例，普遍投資環境仍需改善。

蔡易餘立法委員

肯定政府在產創條例修法上持續改進，但認為總是「無法一步到位」，僅是「不斷地在後面做補救」，未能預先給予人才刺激。
指出台灣人才赴海外工作人數逐年攀升，主因是電子產業毛利低、代工為主，導致「科技新貴變科技新貧」，公司股權稀釋問題也使配股誘因降低。
強調台灣產業急需升級，創造高價值產業，讓年輕人看到希望，才是真正留才的根本之道。
肯定中小企業處的SBIR（小型企業創新研發計畫）補助方案，鼓勵其持續推廣，作為產業創新的火種。

鄭運鵬立法委員

認為本次產創條例修法「不夠創新」，僅限於股票獎酬，忽略虛擬貨幣作為新創產業獎酬工具的潛力。
舉例比特幣、以太幣等虛擬貨幣在國際上的流通與應用，以及唐鳳政委以比特幣計薪的案例，強調虛擬貨幣具有類股票或薪資性質。
建議經濟部應研究將虛擬貨幣納入產創條例適用範圍，特別是考量台灣在金融科技發展與創新實驗條例下的「金融沙盒」優勢，要求經濟部在3個月內評估可行性。

邱志偉立法委員

支持將虛擬貨幣納入產創條例規範，指出連洗錢防制法未來也將納入比特幣，顯示其為趨勢，應未雨綢繆。
關切中油五輕輸出印尼案破局，要求經濟部給予中油壓力，加速啟動替代方案，避免設備成為廢鐵，並確保資產效益最大化，達成對後勁鄉親的承諾。
建議經濟部在推動新南向政策時，除既有6個重點國家外，應針對所有18個目標國家訂定明確的政策目標、產業屬性與市場特性，並列管進度，避免聊備一格。

賴瑞隆立法委員

指出本次修法與中國大陸「惠台31項措施」有連動性，但關切廈門提出的「60項配套措施」更具體、更落地，詢問經濟部的看法及因應。
提醒廈門措施具有地緣性和策略性考量，且平潭計畫失敗經驗顯示大陸承諾有風險，呼籲經濟部提醒台商與人才，大陸要求智財權落地、研發中心在地化等條件具有高風險。
認為大陸措施既是「惠台」也「利中」，且存在風險，要求經濟部盡快提出因應措施，並強化台灣自身經濟實力與攬才措施。

相關人員回應

沈榮津經濟部部長

感謝民進黨團提案修正「產業創新條例」，認為對國內產業留才攬才有所助益，並報告修正沿革及預期效益（強化誘因、提升員工向心力、兼顧權益）。
回應曾銘宗委員，此次修法預計稅收增加約1,243萬元，受惠員工約1,000至2,000人。
說明離岸風力發電合約期程20年是國際慣例，有助吸引資金技術，但會開放2GW競價作為躉購電價參考，並承諾會考慮委員提醒，確保台電議價力量。
承諾會查明世貿美食展關燈事件，並補交核後端基金報告。
回應盧秀燕委員，新南向政策最務實的是產業合作，已要求同仁推動「扎根計畫」，而非僅止於活動或意向書，並強調分散風險的必要性。
針對美中貿易戰鋼鋁限制，強調政府政策會考慮產業界，已要求中鋼6座高爐全開滿足需求，並不得哄抬價格，承諾會與台鋁業者協調。將區分回銷大陸或他國的產品，不予限制進口。
對於水情，表示水利署與氣象局保持聯繫，將加強水量管控，努力撐到5月底梅雨季，強調「少量管控」非限水，而是節約用水。
回應林岱樺委員，承認租稅獎勵對爭取投資的重要性，會反映投資環境誘因的現實問題，並承諾將與AMSAG高層會談。同意應輔導企業善用多種營利分享方式，並加強宣導。
回應劉建國委員，政府有整套育才、攬才、留才做法，會擇期向委員報告。承諾會加強宣導修法內容，避免稅務糾紛。對於都會工業區立體化方案，承諾會積極爭取將非都會區納入，並在一個月內提供規劃期程。
回應蘇震清委員，會與內政部溝通，爭取解決城鄉落差問題。說明中油五輕印尼案因經濟效益不佳而擱置，目前正洽談其他國家，會要求中油加速處理，達成對後勁鄉親承諾。
表示會協調金管會解決中小企業信保基金回存問題，讓兩部會坐下來談。
回應廖國棟委員，此次修法是產業界期待的，有500萬元的總量管制，認為對留才「不無小補」。強調中國大陸措施要求智財權及研發中心在地化，業者會謹慎評估。
回應王惠美委員，強調經濟部未全面禁用大陸鋼鋁原料，是溝通誤解。承諾中鋼會全力配合，量能全開，不哄抬價格。表示會謹慎研擬貿易戰因應措施，把握機會，協助受影響產業。
回應賴士葆委員，認同人才為國之根本，會考量委員提出的博士補貼建議。強調政府務實推動育才、攬才、留才，並透過新產業發展讓年輕人看到希望。
回應陳賴素美委員，無人載具實驗創新條例已納入陸海空範疇，由經濟部主責，並與各部會溝通整合，目前由吳政忠政委督導，將參考國外立法經驗，訂定完備條例。
回應孔文吉委員，此次修法是順應業界期待，提供留才誘因，且適用於所有產業。強調政府正從育才、攬才、留才三方面整體看待人才問題，並將提供相關資料。
回應周陳秀霞委員，政府正透過解決「五缺」問題來排除投資障礙，招商中心也專案列管服務。承認產業外移有成本考量，需透過五缺方案解決。
回應江永昌委員，工業局正積極建立無形資產鑑價機制，子法正在預告階段。承認評價資格認定、證照管理及與金融機構採信度等問題，將納入考量並精進子法。
回應陳超明委員，理解委員從企業經營角度的建言，認為修法是先就有共識的部分向前走，未來會再注意。強調微軟在台投資AI是看到台灣價值，將全面推動產業智慧化。
回應蔡易餘委員，承認修法未能「一步到位」，但會持續傾聽業界聲音。同意產業升級、創造高價值才是留才根本，並會加強推廣SBIR等創新補助方案。
回應鄭運鵬委員與邱志偉委員，承諾會請工業局研究將虛擬貨幣納入產創條例獎酬工具的可能性，並內部溝通跨部會主管機關權責。
回應邱志偉委員，中油五輕印尼案破局是雙方評估經濟效益不佳，會要求中油加速啟動備案，確保資產價值最大化，並承諾新南向會針對重點國家推動產業合作，並列管所有18國的政策目標。

李慶華財政部賦稅署署長

說明過去有納稅人因不了解法規，在計算股票移轉價值時產生錯誤，導致被追稅、限制出境的舊案，承諾修法後將加強宣導。
解釋本次修法是為解決現行法規下，緩課股票可能因股價上漲導致轉讓時課稅過高，類似證券交易所得卻被課稅的不公平情況，旨在提供合理處理以利留才。
強調留才攬才非僅租稅工具，行政院有整套措施，包含國發會的專法提供友善環境與措施。
回應鄭運鵬委員與邱志偉委員，虛擬貨幣目前主要問題在於主管機關不明、風險偏高，賦稅署正在研議其課稅規定，但其性質（數位商品或支付工具）仍待釐清，將配合經濟部工業局研究納入產創條例的可能性。

呂正華經濟部工業局局長

說明104年增訂5年緩繳規定後，105及106年已有1,138人受惠，預估未來受惠人數約1,000至2,000人。
回應劉建國委員，都會工業區立體化方案初期規劃僅針對六都，後納入台灣省政府附近縣市的都市計畫區，非都市計畫區因土地管理問題暫未納入，但承諾試辦成功後可檢討爭取。
說明無形資產評價機制，表示產創條例第13條授權子法訂定，目前正在預告階段，將建立評價方法、程序、報告及人員機構登錄制度。
承認評價資格認定上「先登錄再評價」與「先評價再登錄」的矛盾，承諾將納入考量並精進子法。
說明目前推動無形資產證照制度，初期會採認國外有經驗的機構（如IACVA），國內將逐步建立具公信力的證照制度，以提升金融機構對評價報告的採信度。
回應臨時提案，建議將提案文字中的「發展」改為「對臺」，並刪除關於修法成效報告的部分，因修法尚未實施，建議修正為「主管機關於修法完成後，兩週內提供宣導規劃」。

相關後續

臨時提案經修正後通過，要求主管機關於修法完成後兩週內提供宣導規劃，說明如何輔導企業妥善運用各種分享營運成果以留住人才的工具。
「產業創新條例第十九條之一及第七十二條條文修正草案」審查完竣並通過。
本案擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，院會討論時由主席提出說明。
審查通過之條文相關法制用語授權主席及議事人員整理。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分，請相關單位於一週內以書面答復，並副知本委員會。

原始資料

公報: 1074001
卷／期／冊: 107／40／1
發布日期: 2018-05-09
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