交通委員會審查廣電三法修正草案：聚焦黨政軍條款、個資與內容產業
交通委員會會議日期：2018-04-16
LawTrace 法律歷程：廣播電視法、衛星廣播電視法、有線廣播電視法、道路交通管理處罰條例
立法院交通委員會針對《電信管理法草案》及《廣電三法》相關修正草案進行審查，討論核心議題涵蓋黨政軍退出媒體條款的適用爭議與裁罰對象、NCC行政處分救濟程序、有線電視內容產業發展困境、網路個資保護及偏鄉寬頻建設等。委員們就現行法規的窒礙難行提出質詢與具體建議，NCC主任委員詹婷怡則就政策方向、執行現況及修法考量進行回應，多數議案將擇期逐條審查或交付相關單位研議。
討論事項一
審查「電信管理法草案」案 (討論事項第一至三案)
核心議題
本次會議對行政院及委員提案的《電信管理法草案》進行初步報告與詢答，旨在廣泛聽取各方意見，為後續逐條審查奠定基礎。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 說明提案要旨。
許毓仁 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
詹婷怡 主任委員 國家通訊傳播委員會
- 報告並回應委員提案。
相關後續
- 「電信管理法草案」等3案，將另定期進行逐條審查。
- 委員所提修正動議1件，將於逐條審查時進行處理。
- 委員質詢中要求提供或未及答復的書面資料，請國家通訊傳播委員會及相關單位儘速以書面答復。
討論事項二
併案審查「衛星廣播電視法」、「廣播電視法」、「有線廣播電視法」部分條文修正草案 (討論事項第一至三案)
核心議題
- 本次會議主要討論《廣電三法》中關於黨政軍退出媒體條款的適用範圍、執照申請期限延長問題，以及NCC行政處分救濟程序的合理性，同時也涵蓋有線電視產業內容品質、個資保護與偏鄉數位落差等議題。
- 核心在於如何平衡媒體自由、產業發展、消費者權益與國家安全，並確保NCC作為獨立機關的運作效能。
相關爭議
- 黨政軍條款適用與執照申請期限：陳雪生委員提案延長購物頻道等「他類頻道節目供應事業者」執照申請期限，以解決因黨政軍條款導致合法業者難以取得執照的困境。NCC尊重提案但擔憂延長期限可能造成法律空窗期及消費者保護問題。
- 黨政軍條款裁罰對象爭議：多位委員指出，現行黨政軍條款裁罰被投資的媒體業者而非黨政軍投資者，導致業者難以排除違法狀態且NCC訴願頻頻敗訴，質疑此法條的實用性與合理性。
- NCC行政處分救濟程序：周春米委員提案NCC處分應直接適用行政訴訟程序，以維護獨立機關精神。NCC尊重此方向，但建議應將電信法等其他法律所為處分一併納入，以維持行政救濟程序的一致性，並需考量過渡條文處理現有訴願案件。
- 有線電視內容品質與分潤機制：委員質疑系統商與頻道商分潤不均，導致頻道商無資金製作優質節目，重播舊節目及外來劇比例過高，影響消費者權益與國內影視產業發展。
- 網路個資保護與OTT業者監管：委員關切臉書洩漏個資事件，質疑現行個資法在執行面的不足及對OTT業者監管的缺乏，呼籲應加強對大數據利用的規範，並檢討台灣個資跨境傳輸的寬鬆規定。
- 偏鄉寬頻建設財源：徐榛蔚委員質疑行政院刪除《電信管理法》草案中提撥頻譜拍賣收益用於偏鄉寬頻建設的條文，導致偏鄉數位落差持續存在，要求NCC積極爭取專款專用。
- 網路霸凌與iWIN平台效能：徐榛蔚委員質疑iWIN平台僅為轉介窗口，缺乏實質處理能力，建議設立反網路霸凌專法並推動網路實名制，以有效保護受害者。
立法委員發言
陳雪生 立法委員
- 提案修正《衛星廣播電視法》第64條，鑒於購物頻道等「他類頻道節目供應事業者」原無須執照，但修法後因黨政軍條款面臨無法取得執照的窘境，建議延長申請許可期限至4年，以解決業者合法經營問題。
- 關心馬祖地區的有線電視國會頻道普及率及通訊品質，要求NCC加強輔導與監督離島地區系統業者，確保服務品質。
周春米 立法委員
- 提案修正《廣播電視法》、《有線廣播電視法》及《衛星廣播電視法》，主張NCC作為獨立機關，人民對其行政處分不服時，應直接適用行政訴訟程序，以維護NCC的專業性與公信力。
- 指出目前對NCC處分不服的救濟程序存在爭議，實務上多經行政院訴願，但獨立機關應比照公平會等直接進入行政訴訟。
- 關切NCC的職掌範圍不僅限於廣電三法，修法應考量一致性，並建議NCC應審慎考量行政處分的妥當性，因其對人民影響重大。
鄭寶清 立法委員
- 質疑有線電視業者以NCC要求提供HD訊號為由提高收費，認為此舉不應允許且NCC應有處罰機制。
- 指出「廣播電視內容產業發展旗艦計畫」糾正報告中NCC被檢討，批評NCC在處理自製節目比例要求上，業者多以置入性行銷應付，且系統商分潤過高（75%）導致頻道商無力製作優質節目。
- 質疑NCC報告中對陳雪生委員提案的執照申請期限延長年限計算有誤，指出應為總共延長4年而非6年。
葉宜津 立法委員
- 認為黨政軍退出媒體條款現行執行窒礙難行，重點應在於防止實質控制與介入經營，建議NCC應要求媒體明白揭露投資者股東結構。
- 關切中廣收回的音樂網、寶島網頻道核配客委會與原基會後，其頻率使用費與黨政軍條款的適用性，要求NCC說明其政策目的與法律依據。
- 質疑現行個資法執行問題，認為對OTT業者（如臉書）的內容規範時機已到，並呼籲應加強對大數據商業模式的個資保護與運用規範。
李昆澤 立法委員
- 關切購物台管理問題，指出目前僅少數購物台具合法執照，要求NCC在黨政軍條款處理前，應確保消費者權益保障無空窗期，並針對個資外洩問題提出更嚴格管理措施。
- 肯定NCC在提升本國自製節目比例、新播比例及黃金時段冠名限制等方面的作為，要求NCC持續檢討並延長8點至10點黃金時段陸劇、韓劇冠名限制，以扶植國內影視產業。
林俊憲 立法委員
- 質疑現行黨政軍條款「一股、一張都不行」的規定導致NCC裁罰訴願頻頻敗訴，建議裁罰對象應調整為黨政軍投資者，並考慮放寬間接持股比例，但需防範惡意投資。
- 關切臉書洩漏個資事件，指出個資已是國安問題，認為台灣現行個資法不足以應對，呼籲借鑒歐盟GDPR，禁止綑綁同意條約，並要求NCC嚴格規範電信業者個資法遵。
陳素月 立法委員
- 贊成周春米委員提案，認為NCC作為獨立機關，民眾不服其處分應直接採行政訴訟方式，以維護法律一致性。
- 肯定NCC預計明年實施有線電視分組付費方案，但提醒NCC需費心調處頻道商與系統業者間的授權金談判，並關切凱擘、台固、TBC與民視新聞台的授權爭議，要求NCC確保期限內解決。
- 肯定NCC推動有線電視五大變革的企圖心，期待能提升產業競爭力與消費者權益，並期許NCC能排除變革過程中的阻礙。
蕭美琴 立法委員
- 質疑黨政軍條款遲未提出修法版本，要求NCC釐清主要爭點（如裁罰對象、投資比例放寬、直接/間接投資）及討論方向，強調應堅守黨政軍退出媒體的核心精神，但須務實執行並防範惡意使用。
- 關切中資間接進入台灣媒體系統對國家安全的影響，認為其嚴重性可能超越國內黨政軍條款，要求NCC投入精力加強管理與檢查機制，並提升管理工具的與時俱進性。
鍾佳濱 立法委員
- 質詢臉書等社交軟體對個人資料的掌握程度（如電話簿、刪除資料永久保留），認為其對個人隱私構成嚴重威脅。
- 關切美國雲端法案（CLOUD Act）對台灣公民個資的侵害風險，質疑台灣個資法第21條「原則允許，例外限制」的跨境傳輸規定過於寬鬆，建議應修改為原則禁止，例外允許，並要求NCC明確其在跨境個資傳輸中的主管機關職責。
徐榛蔚 立法委員
- 關切偏鄉地區（離島、花東）的數位落差問題，質疑行政院刪除《電信管理法》草案中提撥4G釋照收益用於偏鄉寬頻建設的條文，要求NCC支持未來再提出此類提案。
- 質疑iWIN平台在處理網路霸凌案件上的實質效能，認為其僅為轉介窗口，受害者無法獲得實質平反，建議設立反網路霸凌專法並推動網路實名制，以保護受害者。
洪慈庸 立法委員
- 質疑黨政軍條款在間接投資認定上的困難與不合理性，指出國發基金、勞退基金等投資上市公司可能導致其子公司媒體違反黨政軍條款，且NCC裁罰訴願案幾乎全部被撤銷，要求NCC儘快提出修法草案或透過施行細則解決問題。
- 強調現行法律問題對許多公司造成困擾，影響運作，要求NCC儘快提出修法期程。
陳歐珀 立法委員
- 回顧《廣電三法》修正歷程，指出當年修法倉促，導致購物頻道業者因黨政軍條款面臨執照問題。支持陳雪生委員提案延長申請期限，但批評NCC在過去2年行政怠惰，未積極提出黨政軍條款的修法方案。
- 關切外界報導NCC打算鬆綁MOD黨政軍管制，要求NCC說明其討論進度與共識，並強調NCC應積極作為，避免法案一再延宕，影響產業發展。
邱志偉 立法委員
- 質疑NCC對於黨政軍條款的立場並非「鬆綁」，而是要讓其更務實可行，並詢問其修法方向（如處罰主體、實質控制標準、投資比例擬制），要求NCC在提院版前應充分與業界、民眾溝通。
- 建議中華電信作為政府持股多數的上市公司，應比照其他國營事業接受國會監督，其業務運作及預算運用應讓國會知情。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑《有線廣播電視法》第45條規定之特種基金中，30%捐贈公視的條文已規定「停止實施日期由行政院定之」多年，但NCC怠惰未簽報行政院停止實施，導致原住民族電視台等公共媒體無法分享資源，要求NCC依法簽報並重新分配基金運用。
相關人員回應
詹婷怡 主任委員 國家通訊傳播委員會
- 針對陳雪生委員提案，尊重延長執照申請期限的建議，但建議應增訂配套條文，確保過渡期間的節目及廣告管理、權利保護仍能依規定辦理。
- 針對周春米委員提案，尊重NCC行政處分直接適用行政訴訟程序的建議，但建議應將電信法等其他法律所為處分一併納入，並增訂過渡條文處理修法前未終結的訴願案件。
- 承認黨政軍條款現行裁罰對象有問題，導致NCC訴願頻頻敗訴，同意應調整裁罰對象為投資者，並從實質控制角度研議間接投資比例的規範。
- 說明NCC已推動自製節目比例、新播比例、黃金時段非本國節目冠名贊助限制等措施，以提升內容品質，並正在檢討實施成效與進一步精進，將與文化部配合。
- 表示現行個資法在台灣已相當嚴格，主要問題在於執行，NCC已針對電信與廣電業者訂定子法並要求嚴格落實法遵；對於big data的運用與資料經濟發展，將與行政院羅秉成政委協調，檢討現行個資法及配套措施。
- 解釋偏鄉定義依《電信普及服務管理辦法》，承認行政院刪除《電信管理法》草案中提撥4G收益用於偏鄉建設的條文，是基於財源總收入的整體考量，但NCC會尊重委員提案並在前瞻基礎建設中爭取經費。
- 說明iWIN平台是依兒少法成立，由NCC協助架構，作為申訴窗口，負責將案件轉介至相關主管機關，而非直接介入司法判斷；強調行政機關權力應受撙節，並建議衛福部研議反網路霸凌專法。
- 表示黨政軍條款修法政治性強，需考量社會氛圍與時機，但NCC會儘速研擬修正草案，並將經過公告與公聽程序，希望得到全民支持。
- 澄清MOD定位與屬性尚在討論中，未有正式對外發言，預計上半年會有共識。
- 針對《有線廣播電視法》第45條特種基金分配問題，表示目前依現行規定運作，但會配合文化部對公共媒體政策的通盤考量，並檢視資源配置，理解委員要求依法辦理的訴求。
謝煥乾 處長 國家通訊傳播委員會法務處
- 說明目前NCC行政處分不服的救濟程序是向行政院提起訴願，而非直接行政訴訟，儘管第一屆委員會曾有直接行政訴訟的決議，但最高行政法院最終意見仍需經過行政院訴願程序。
- 指出NCC訴願案件中，涉及黨政軍條款的裁罰案件幾乎都被行政院撤銷。
黃金益 處長 國家通訊傳播委員會內容處
- 說明電信總局於85年7月1日改制，一部分變為中華電信，一部分為改制後的電信總局，澄清當時處長們並未在中華電信服務過。
相關後續
- 本次討論事項中「衛星廣播電視法第六十四條條文修正草案」等4案均將另定期進行逐條審查。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會及相關單位儘速以書面答復。
- 葉宜津等委員提出臨時提案，建請NCC儘速研議廣電三法黨政軍條款中「裁罰對象」的調整問題，並提出相關修法意見送立法院審查，該臨時提案經討論後無異議通過。
原始資料
- 公報
- 1074201
- 卷／期／冊
- 107／42／1
- 發布日期
- 2018-05-16
- 原始連結
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