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道路交通管理處罰條例修正案審查：聚焦拒檢逃逸罰則與交通安全

交通委員會會議日期：2018-04-18

LawTrace 法律歷程：廣播電視法、衛星廣播電視法、有線廣播電視法、道路交通管理處罰條例

立法院交通委員會審查「道路交通管理處罰條例第六十條修正草案」，主要討論提高汽車駕駛人拒絕臨檢逃逸的罰鍰與處罰，以遏止危險駕駛行為並保障執法人員及用路人安全。會議中委員們對於罰則幅度、執法SOP及交通部回應提出多方質疑與建議，同時也觸及酒駕累犯、毒駕、蘇花改交通瓶頸、機場建設延宕與公共運輸補助等廣泛交通議題。最終，第六十條修正草案經審查完竣，提報院會討論，毋須黨團協商。

討論事項一

併案審查「道路交通管理處罰條例第六十條條文修正草案」案

核心議題

本次審查聚焦於修正《道路交通管理處罰條例》第六十條，旨在大幅提高汽車駕駛人拒絕交通勤務警察或稽查人員制止、拒絕停車受檢而逃逸的罰鍰，並增訂吊扣（銷）駕駛執照及累犯加重處罰，以嚇阻危險行為並保障執法安全。
會議亦廣泛討論警察臨檢SOP、酒駕與毒駕防治、高齡駕駛管理、蘇花改交通改善、桃園機場建設與公共運輸補助等相關交通問題。

相關爭議

罰鍰額度爭議：多位立法委員提出不同罰鍰區間（如6,000-12,000元、10,000-30,000元、15,000-60,000元、90,000-180,000元），許毓仁委員主張最高罰則以達嚇阻作用；交通部則建議10,000-30,000元，考量與第六十一條（肇事致人傷亡）罰則的比例原則。
嚇阻效果質疑：部分委員（如鄭寶清、賴瑞隆）質疑交通部建議的罰鍰額度（10,000-30,000元）是否足夠嚇阻，認為相較酒駕罰鍰（90,000元）偏低，可能鼓勵駕駛人逃逸。
吊扣牌照與駕照：羅致政委員建議增訂吊扣牌照3個月，認為車輛是犯罪工具，具更大嚇阻作用；交通部則建議改為吊扣駕駛執照，考量處罰應針對駕駛人。
執法SOP與民眾權益：葉宜津委員質疑警方臨檢SOP不清楚，可能導致執法過當或民眾不知如何應對，要求警政署加強宣導；黃組長回應SOP明確，但會加強宣導。
毒駕判定與罰則：李鴻鈞、顏寬恒委員關切毒駕難以現場判定，且罰則（90,000元）可能不足，建議與酒駕同等或更重，並要求研議預防對策。
機場建設與管理：鄭寶清、陳明文委員質疑桃園機場第三航廈工程延宕、頻繁跳電以及標案流弊，批評交通部官員推卸責任，要求檢討改進。
蘇花改交通壅塞：蕭美琴委員指出蘇花改通車後仍有瓶頸路段壅塞、坍方問題，要求加速工程、彌補設計缺陷並彈性開放其他車種通行，質疑交通部僅以「管理」而非「工程改善」解決問題。

立法委員發言

賴瑞隆立法委員

現行拒檢逃逸罰鍰過低（3,000-6,000元），導致每年上萬件逃逸案件，造成民眾與員警傷亡，應儘速修法補漏洞。
質疑交通部建議的罰鍰額度（10,000-30,000元）是否真能達到嚇阻效果，強調罰則應與其他違規行為（如無照、危險駕駛）相符，以避免鼓勵逃逸。

羅致政立法委員

制度設計缺陷使駕駛人選擇逃逸，應提高刑度及罰鍰以達嚇阻作用。
建議除了吊扣駕照，應增訂吊扣牌照3個月，因車輛作為犯罪工具，吊扣牌照嚇阻作用更大，即使是借來的車也能達到效果。

許毓仁立法委員

每年超過6,000件拒絕攔檢事件，造成員警士氣與執法公信力危機，應加速修法彌補法律漏洞。
提案將罰鍰提高至90,000-180,000元，強調在第一道防線設定高額罰則才能發揮嚇阻作用，避免傷害造成後才處罰。
反對交通部建議的保守修法，認為其缺乏嚇阻作用，宛如「拔掉兩顆牙齒的老虎」。

鄭寶清立法委員

質疑交通部在拒檢逃逸罰則上缺乏一貫主張，認為逃逸罰10,000元而酒駕罰90,000元會鼓勵酒駕者逃逸。
揭露交通罰單三年內有7萬件申訴成功，質疑執法人員問題與資源浪費，要求交通部檢討。
批評機場頻繁跳電、標案流弊（特定公司壟斷），認為是交通部官員缺乏擔當所致。
質疑Uber假合法真違規問題，開罰金額過低導致違法行為持續。

葉宜津立法委員

支持重罰拒檢逃逸行為，認為其比拒絕酒測更惡劣，甚至應有刑法問題，但強調應釐清臨檢SOP，保障民眾權利。
質疑警察臨檢SOP不夠明確，導致民眾不清楚自身權利與義務，要求警政署加強宣導，避免執法過當。
提及大法官釋字第535號解釋，擔憂隨意設置臨檢站可能違憲，要求警方執法需有危害判斷依據。

李昆澤立法委員

強調拒檢逃逸對警察與用路人造成巨大安全危害，尤其近3年造成64名警察傷亡，必須嚴肅處理。
建議交通部加強宣導相關法令，並增加道安講習時數，以降低拒檢發生率。
要求警政署針對路檢勤務提供更具體辦法，確保員警執勤安全，包括蒐證工具、人力配置、安全距離等。
指出台灣交通死亡率遠高於日本，呼籲交通部檢討並增加超載與拒檢的道安講習。

林俊憲立法委員

認同應提高拒檢逃逸罰則，因其對執法人員及無辜第三者造成嚴重風險，且現行罰則（3,000-6,000元）嚇阻力不足。
質疑若酒駕逃逸被抓，僅加罰3,000-6,000元，相較酒測罰90,000元，恐鼓勵逃逸。
指出造成死亡車禍主因並非酒駕（排名第4），而是未禮讓來車、違反交通號誌等，並關切70歲以上高齡駕駛肇事率偏高問題，要求交通部加強宣導高齡駕駛檢驗。
建議應將第六十條與第六十一條（肇事致人死傷）罰則一併討論，以符合比例原則。

蕭美琴立法委員

關切蘇花公路頻繁坍方導致用路人受困，影響花蓮觀光，要求蘇花改工程加速完成，並彌補設計缺陷。
質疑蘇花改通車後仍限制車種，且在舊蘇花公路坍方時，其他車種無法使用蘇花改安全路段，要求彈性開放。
指出蘇花改瓶頸路段（如東澳-南澳）與國道5號銜接塞車問題嚴重，批評交通部僅以交通管制而非工程改善來應對，要求提出有效改善方案。

陳明文立法委員

質疑桃園機場第三航廈無法如期於2020年完工，要求文官應向部長提供正確資訊，並為工程延宕負責。
批評交通部事務官在春節、清明連假交通疏運問題上未盡職責，導致交通問題升級為政治責任。
質疑公路總局補助嘉義縣阿里山客運使用中國製電動巴士，且平均每位乘客補助高達684元，認為補助目的不倫不類。
要求將「阿里山觀光大道」改列省道，由中央全額負擔，以解決嘉義縣政府配合款不足導致建設停滯的問題。
質疑民雄鐵路高架化進度與布袋港南北防波堤計畫停滯，認為交通部對布袋港發展不作為，將其判了死刑。

陳素月立法委員

指出酒駕罰則不斷加重，但取締案件數並未顯著下降，關切加重刑責對遏止酒駕成效。
支持提高拒檢逃逸罰則，認為現行罰則與拒測罰則（90,000元）不符比例原則。
強調酒駕累犯比例高，建議跨部會合作，將戒酒與酒癮治療納入入監服刑期間，而非僅限於重新考照。
要求交通部加強宣導酒駕入監服刑的認知，避免民眾因不了解而措手不及。
關切彰化縣台1線等主要幹道路面品質不佳問題，要求公路總局儘速整體改善，並解決經費不足問題。

李鴻鈞立法委員

支持將拒絕臨檢罰鍰拉高，甚至可達180,000元，因逃逸行為會造成二次、三次傷害，危及用路人安全。
建議應考慮對拒檢逃逸者的同車乘客實施連坐處分，比照酒駕連坐規定。
關切毒駕問題，指出其精神恍惚程度不輸酒駕，且現場難以判定，建議將毒駕罰則提高至180,000元，甚至考慮拘役。
認為第六十條、第六十一條（肇事致人傷亡）的罰則應一併拉高，並統整考量，強調修法應漸進式，但若無法遏阻則需更嚴格。

顏寬恒立法委員

支持加重拒檢逃逸刑度，認為可阻斷駕駛人的僥倖心理，保障用路人及執法人員安全。
關切毒駕趨勢，要求警政署與交通部共同研議預防犯罪對策，解決現場無法檢驗毒駕的問題。
批評賀陳部長「把塞車當觀光」的說法，認為是「肉麻當有趣」，並建議交通部應提出實質對策解決連假塞車問題，而非僅鼓勵替代道路。
建議交通部應考慮開放路肩給公共運輸，並全面規劃大眾運輸接駁，以改變民眾出行習慣，解決連假交通壅塞。

陳雪生立法委員

強調警察職前與勤前教育的重要性，避免執法過當或報復性執法，並釐清警察搜查權限。
質疑現行酒測方式（吐氣）可能傳染疾病且不雅，建議研究非侵入性測酒工具。
認為高收入者對罰鍰無感，建議除罰錢外，應考慮環保役或拘役等處罰方式，以達嚇阻效果。
質疑公路總局對流當車取締「兩年才做、前幾年不作為」，導致流當車氾濫，要求檢討執法方式與時機，避免選擇性執法。
關切拒檢逃逸與酒駕罰則的比例原則，認為不能「一罪數罰」，應統整考量第六十條與第六十一條。

鍾佳濱立法委員

以「觀光夜市買果四部曲」與「沖脫泡蓋送」類比，強調警民互動的SOP與民眾教育的重要性，避免因認知差異造成危險。
建議交通部與警政署共同研擬警民互動要點，並納入駕訓課程與考照內容，教導民眾如何正確應對警方攔檢，以保障雙方安全。
指出民眾因不了解自身權利，可能導致無照駕駛逃逸致死傷等悲劇，強調教育宣導的迫切性。

相關人員回應

祁文中交通部次長

認同提高拒檢逃逸罰鍰及吊扣駕照有助嚇阻，但建議罰鍰額度（10,000-30,000元）應考量與第六十一條（肇事致人傷亡，罰30,000-60,000元）的比例原則，若要大幅提高第六十條，則第六十一條也應一併修正。
回應交通罰單申訴成功率高問題，表示將檢討執法過程紀錄不完整、舉證不足等問題，並與相關單位溝通。
承諾會要求機場公司成立專案小組，檢討跳電問題，並提出短中期改善方案，包括設備更新、增設UPS及雙饋電路。
說明第三航廈原訂2020年完工是基於期待，但施工過程遇問題，如期完工困難，目前目標為2021年12月。
回應Uber違規開罰問題，表示已改進舉證資料，第二階段違規狀況已減少。
說明交通部鼓勵民眾成為「智慧交通人」，善用資訊規劃行程，並推動公共運輸，尤其北宜走廊已實現公共運輸比開車更省時省錢的目標。
承諾會與警政署研擬警民互動要點，透過道安系統宣導，並將其納入駕訓課程與考照內容。

黃勢清警政署組長

支持修正道路交通管理處罰條例第六十條，認為提高罰則有助於嚇阻拒檢逃逸，確保執法尊嚴及民眾安全。
說明警方臨檢SOP有明確規定，會先吹哨、手勢指揮停車、請出示證件，若無證件可請回勤務處所；但不會要求民眾掏出口袋或打開手機，承諾加強宣導。
指出拒檢逃逸案件數每年約8,000多件，近3年造成64名警察傷亡，顯示問題嚴重。
坦承毒駕難以現場判定，需採尿送驗，目前罰則與酒駕同為90,000元。
承諾會強化員警敵情觀念及敏感度，並要求路檢勤務設置交通錐、警示燈，拉長縱深，確保員警安全。

陳彥伯公路總局局長

支持增加道安講習或講習時數，認為對重大或影響安全的部分有助益，並可納入考駕照宣導。
說明蘇花改B、C段目標於2019年通車、2020年春節前開放，並已有緊急應變計畫，遇天災會彈性開放蘇花改給其他車種通行，採戒護或載運方式。
坦承蘇花改設計容量有限，連假期間仍會塞車，承諾會檢討交通管理、監控與工程改善，並持續研議瓶頸路段改善方案。
說明公路總局有補助偏遠地區客運路線，嘉義阿里山客運2條路線補助約700萬元，目的是補助搭乘人。
回應阿里山客運電動巴士產地爭議，表示目前無大陸進口電動車輛，台灣有自製率規定，承諾將再了解比亞迪電動巴士的實際製造地。

張舜清交通部路政司副司長

說明交通部建議修正第六十條，提高罰鍰、增訂吊扣駕照及累犯處罰，以嚇阻拒檢逃逸。
指出酒駕累犯約占2成（2012-2016年統計）。

黃世華新北市政府警察局交通警察大隊組長

表示第一線執勤經驗顯示，駕駛人衝撞攔檢點對員警及用路人造成危險，新北市2017年開出1,347件拒檢逃逸罰單。
支持修正道路交通管理處罰條例第六十條以提高罰則，但罰額部分尊重委員會或交通部意見。

相關後續

「道路交通管理處罰條例第六十條條文修正草案」等5案，已審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論。
院會討論前毋須交由黨團協商，院會討論時由陳召集委員雪生補充說明。
財團法人世聯倉運文教基金會等2件人民請願案，均不成為議案，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
臨時提案3案（關於警政署廣泛宣傳臨檢SOP、公路總局評估感應式號誌、公路總局提出蘇花公路瓶頸路段改善方案）均通過。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1074201
卷／期／冊: 107／42／1
發布日期: 2018-05-16
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