財政委員會審查保險法與票據法修正草案：聚焦國際板債券與本票濫用防制

核心議題

• 本次議程主要討論保險業投資國際板債券的風險管理與額度限制，旨在平衡金融創新與業者資金去化需求，同時防範潛在風險。
• 核心問題在於是否應授權主管機關金管會，可彈性調整保險業投資國際板債券的國外投資額度，以因應國際金融情勢變遷及強化風險控管。

相關爭議

• 是否授權主管機關調整額度：曾銘宗委員主張應授權主管機關彈性調整額度，以應對快速膨脹的保險業資金及日益提高的國際板債券投資風險。金管會顧立雄主委則認為現行已訂有相關風險控管規範，現階段無須增訂授權規定。
• 國際板債券的風險與效益：郭正亮委員質疑國際板債券的流動性、匯率風險及低效益，認為其為「臺灣版的鳥籠債券」，並建議放寬海外投資上限與提高評級規範。金管會則強調其金融進口替代功能，並表示已進行壓力測試且要求特定業者加強風險控管。
• 外匯變動準備金的充足性：蔡易餘委員關切保險業面臨的巨額匯兌損失（去年達1,700億元），詢問現行避險比例與外匯價格變動準備金是否足以因應未來國際匯率變動風險。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 保險法第一百四十六條之四條文修正草案審查完竣，增訂第三項後段，授權主管機關得視保險業之財務狀況、風險管理及法令遵循之情形，限制第二款國際板債券的投資金額。
• 擬具審查報告提報院會，院會討論前毋須提交黨團協商。

核心議題

• 本次議程核心在於檢討票據法第123條本票裁定強制執行制度，以防範其遭不法集團濫用為詐騙或暴力討債工具，同時維護本票在工商社會作為便捷信用工具的流通性。
• 討論方向包括是否限縮可聲請強制執行的本票類型、強化執票人的釋明義務，以及如何在程序上提供受害民眾更有效的救濟管道。

相關爭議

• 本票裁定制度存廢與濫用問題：監察院調查指出本票裁定遭濫用為詐騙暴力討債工具，導致弱勢受害。委員們（曾銘宗、蔡易餘、黃偉哲、王惠美、賴士葆、施義芳、陳賴素美、劉建國、江永昌）普遍支持修法遏止濫用。金管會顧立雄主委指出，僅有2.71%的本票案件涉及不法，大部分仍為正常工商活動，貿然廢除或大幅限縮恐嚴重影響商業運作。
• 修法方向與平等原則爭議：曾銘宗、蔡易餘、黃偉哲、王惠美等委員提案限縮強制執行本票類型，如僅限委託金融機構為擔當付款人或執票人為金融業者。金管會、法務部與司法院均表示，此類限縮可能因執票人身分不同而違反平等原則，且票據的無因性會使此類區分難以執行。
• 「釋明」與「證明」的程序問題：吳秉叡委員質疑在非訟事件中要求執票人「釋明」債權債務關係，可能導致需提出證據，實質上變成訴訟程序，違背非訟事件的便捷目的。司法院管靜怡法官也指出，釋明與證明之間的界線模糊，且會妨礙票據的無因性，使法院難以裁定。
• 受害人救濟與擔保金問題：多位委員關切弱勢受害人面臨本票裁定後的強制執行，因無資力提供擔保金而無法停止執行，導致財產損失。金管會建議透過法律扶助與減免擔保金機制來解決，而非修法。
• 融資租賃業納入爭議：法務部與司法院指出，若將融資租賃業納入可聲請強制執行的執票人範圍，其定義不明且無主管法規，將增加法院處理的困擾。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 票據法修正草案尚未審查完竣，另擇期繼續審查。
• 通過臨時提案，建請金管會針對如何遏止透過本票當作暴力討債等工具，作一專案報告，並在1個月內送交財政委員會。