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退輔會業務報告與軍人年金改革審查：核心爭議與轉投資事業檢討

外交及國防委員會會議日期：2018-04-18

立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會業務概況，焦點集中於軍人年金改革方案，包括其追溯既往原則、滾動式調整機制及對各階級軍官的影響。委員們亦高度關切退輔會轉投資事業的經營績效、用人制度、勞工權益，以及榮民醫療體系的採購管理與長照服務。會議中，邱主委承諾持續溝通並捍衛行政院版本，多項議題則要求相關單位提供書面報告或進一步研議。

討論事項一

國家情報工作暨國家安全局業務報告及共軍實彈操演因應作為報告

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員林昶佐、何欣純、陳明文及許毓仁等4人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項二

國軍退除役官兵輔導委員會業務概況報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對國軍退除役官兵輔導委員會的業務概況進行報告與質詢，核心議題涵蓋軍人年金改革方案的實質內容、實施時程與溝通成效，以及退輔會所屬轉投資事業的經營管理、用人制度與勞工權益。
此外，會議也廣泛討論了退輔會的就學就業輔導、就醫保健、就養養護及榮民服務照顧等各項核心業務的執行現況與未來重點工作。

相關爭議

軍人年金改革的溯及既往原則：多位委員質疑行政院版本溯及既往的合法性與合理性，認為這違反政府對軍人的承諾，可能挫傷士氣。
年金改革「滾動式調整」條款（第39條）的不確定性：委員擔憂此條款可能導致未來年金隨時被調整，缺乏穩定性，尤其在物價上漲時未見調整，卻在財政困難時被用來減低給付。
高階將領所得替代率上限爭議：部分委員認為將官俸率上限從85%提高到90%是獨厚高官，與公教年改相比顯得不公，且質疑其必要性。
退輔會轉投資事業的用人與公司治理：委員質疑轉投資公司高階經理人多由退休軍官轉任，缺乏民間專業人才，且勞工董事制度未落實，影響公司治理與勞工權益。
退輔會內部管理與效率問題：有委員指出榮家主任行為不檢、施政績效報告更新遲緩且內容重複，質疑退輔會的行政效率與管理能力。
大發廠民營化決策爭議：有委員質疑在廢棄物處理市場供不應求、大發廠已轉虧為盈的情況下，將其經營權與多數股權轉讓給私人公司，可能損及公共利益。
軍人年改溝通不足與時機點不當：委員批評行政院版本在送出前未充分與在野黨及退伍軍人團體溝通，且在兩岸關係緊張、募兵不順利之際推動軍改，時機不恰當，恐加劇軍心動盪。

立法委員發言

蔡適應立法委員

質疑軍人年改對校級以下軍官影響較小，但對將級影響較大，特別是35年年資提高至40年及俸率從85%增至90%後，可能引發爭議。
要求退輔會盡速提出軍人年改的精算報告，以證明財務版本的合理性。
關心退輔會轉投資公司華欣與國華的清理進度及員工安置狀況，並質疑榮僑公司董事長黃奕炳的任期與轉任理由。
強調年改溝通的重要性，應取得社會最大共識。

羅致政立法委員

詢問軍人年改行政院版本溝通狀況，認為支持與反對意見各半。
建議退輔會加強運用大數據管理榮民資料，並推演未來榮民人數變化及預算需求。
澄清退伍軍人就業並非僅限於「保全、保險、賣靈骨塔」三寶行業，應加強宣導其多元就業分布。
質疑台北榮總與台中榮總在採血試管備管系統採購案中，同系統價格差異高達2,000萬元，要求退輔會加強監督榮總標案程序嚴謹性。

呂玉玲立法委員

強調軍人冒生命危險為國奉獻，應受社會肯定，並指出退伍軍人面臨中年失業及社會歧視。
呼籲軍人年改應考慮精實、精進、精粹案提早退伍者的補償問題，並提案「現役先行，退役暫緩」。
質疑年改第34條將私校工友、技工納入停俸範圍，以及第39條「滾動式調整」條款的不確定性，認為影響軍人權益與生活穩定。
認為軍改版本溝通不足，且時間倉促，恐難達成共識。

江啟臣立法委員

質疑邱主委對行政院軍改版本是否滿意，並要求主委承諾至少一半以上退伍袍澤滿意才算滿意。
認為年改第39條的「滾動式檢討」原則，打破了「不溯及既往」精神，使國家對軍人的承諾浮動。
質疑55加2方案能否維持30年不變，並要求退輔會盡速提交精算報告，釐清財務規劃。
呼籲執政黨不應草率推動軍改，應充分考慮軍人特殊性及國家承諾。

馬文君立法委員

質疑軍改溯及既往的必要性，認為年金基金面臨破產邊緣是政府責任，而非保戶責任。
指出軍改預計30年節省1,000多億元，但政府在其他政策上浪費更多預算，質疑改革的誠意與實質效益。
播放街頭訪問影片，說明民眾認為保險合約不應片面更改，類比軍人年金亦然。
批評年改挑動現役與退役軍人對立，且第39條滾動式修正條款讓軍人對未來充滿不確定性。

林昶佐立法委員

關切退輔會轉投資公司高階經理人由退休軍官轉任比例過高，改革進度緩慢，要求落實專業經理人占三分之一的目標。
建議退輔會應將專業能力提升（如企業管理、財務報表分析）文字化納入董監管理要點，並設定明確時程。
呼籲退輔會應鼓勵轉投資公司員工組成工會或設置勞工董事，以保障勞工權益，提升公司治理。
要求退輔會提供一份關於逐步強化勞工權益保障的報告。

邱志偉立法委員

肯定邱主委溝通軍人年改的努力，並詢問溝通成效及退撫新制草案的評價。
建議退輔會製作詳細說帖與懶人包，主動寄送給退伍袍澤，以增進對年改方案的理解與共識。
認同軍人年改方案能善待現役官兵、照顧退撫袍澤，且能維持財政紀律與永續經營。
要求退輔會對轉投資事業進行滾動式檢討，汰弱存強，並對長期虧損的歐欣公司提出退場機制。

黃偉哲立法委員

強調軍人年改溝通的重要性，應讓大家「雖不滿意但勉強接受」。
關切退輔會長照2.0政策下榮家護理人員不足及床位占床率偏低問題，要求改善。
詢問轉投資事業每年盈餘繳庫狀況及獲利來源，並關切農場獲利減少問題。
質疑大發廠民營化時機，認為在廢棄物處理供不應求的賣方市場下，民營化可能導致價格上漲，損及公益性，要求退輔會確保管控措施。

李彥秀立法委員

質疑行政院軍改版本是否為最終版，要求主委保證這是「天花板」而非「樓地板」，否則難以溝通。
批評年改第39條滾動式修正的不確定性，指出物價上漲時未見調整，反讓軍人擔憂隨時被改。
要求退輔會落實國營事業設置勞工董事的立法院決議，並給予一個月時間處理。
提醒榮總系統應因應衛福部修法，提高員工待遇以留住醫療人才，並審慎處理初級照護與分級醫療對大醫院門診量的影響。

林麗蟬立法委員

質疑邱主委前後發言不一，先前反對年改設天花板，現在卻接受，認為軍改版本與其理念相悖。
批評年改對軍人是「雙重剝削」，且溝通程序黑箱，未與在野黨及退伍軍人充分討論。
質疑年改第39條滾動式調整與30年永續經營的承諾相矛盾，認為有滾動就代表不穩定。
要求退輔會提出詳細精算報告，並保證年金的永續性與穩定性，否則應暫緩退役軍人年改。

趙正宇立法委員

質疑軍人年改滾動式調整的必要性，認為應單純依物價波動增加給付。
強調軍人與公教人員在工時、工作內容、職業發展上的特殊性，應分開改革。
主張軍人年金樓地板應以少尉一級為標準，所得替代率應提高至60%以上，以照顧中低階軍士官。
批評退輔會內部管理問題嚴重，包括榮家主任行為不檢、架設基地台爭議，以及榮民服務處與地方退伍軍人協會溝通不足。

段宜康立法委員

說明軍人年改行政院版本已對短年資軍官（20至30年）俸率做出優渥調整。
質疑將官俸率上限從80%提高到90%是獨厚少數上將，認為對軍人優渥照顧應在職時，而非退休後。
比較中將與常務次長、警政署長的退休金差異，認為軍人退休後領取高額退休金不合理，並稱此為「貪婪、貪得無厭」。
建議若薪資結構不合理，應從薪資調整著手，而非從退休金處理。

王育敏立法委員

強調軍人年改應把握「善待現役，照顧退役，長留久用」的原則。
質疑在兩岸關係緊張、募兵不順利之際推動軍改，時機點不恰當，恐挫傷軍人士氣。
認為軍人年改不應將軍人議題與公教混談，應從軍人系統的特殊性出發，穩住軍心。
要求邱主委承諾捍衛行政院版本，並對民進黨團可能再次修改版本表達擔憂，呼籲主委展現堅強決心。

鍾佳濱立法委員

闡述軍人年改與公教年改的核心差異在於軍人有強制退休規定，導致其退伍時子女尚在學齡階段，故社會支持軍改條件較優渥。
指出社會對軍人退役後從事「三保」工作印象不佳，強調應照顧基層中階軍官及士官兵。
認同年金改革是為永續經營及「長留久用」原則，並強調行政院版本已比馬政府時期優渥許多。
提醒退輔會應掌握民眾對不同軍階形象的區隔化現象，並注意極少數人的偏差行為會影響爭取軍人應有照顧，呼籲避免偏激行為造成社會對立。

賴士葆立法委員

質疑邱主委未為退伍軍人爭取李翔宙前主委提出的4萬元樓地板標準，並批評年改僅省70億元，卻在其他方面浪費巨額預算。
強調軍人工作特殊性在於「會死人」，將軍改定性為「階級鬥爭」，質疑為何勞保年改不動。
要求邱主委保證行政院版本不再被修改，並問若版本被蹂躪、修改是否辭職，批評其態度不堅定。
主張退役部分應暫緩，現役部分先行，並批評邱主委在國會備詢時「耍嘴皮子」、沒有替袍澤講話，令人失望。

相關人員回應

邱國正主任委員

軍人年改對現役軍人幫助很大，能看到未來，對中低階軍人影響較小，高階軍人影響較大。
年金改革是因基金面臨破產邊緣而勢在必行，目標是讓基金永續經營30年，預計節省1,000多億元。
已持續與退伍袍澤溝通，理解其對「不溯及既往」的堅持，但改革是為了改良，滾動式調整是為了因應環境變化。
承諾將強化轉投資事業用人專業化，朝向將級、校級、民間專業人士各占三分之一的目標，並將相關要求文字化。
對於榮總標案爭議，承諾會澈底檢討並依法律程序處理。
對於軍人年改版本，表示個人可以接受，但最終滿意度要看退伍袍澤的反應，並會努力捍衛行政院版本。
強調軍人工作特殊性，上山下海、工時長，且有強制退伍年限，轉職不易，認同應以少尉一級作為樓地板標準。
針對大發廠民營化，承諾會將管控方法融入公司章程，不會隨意哄抬物價，並會努力整頓退輔會內部管理與效率問題。

王德本處長退除給付處

軍人年金試算系統已於會議當天早上上線。
說明年改第34條修正目的為讓退撫制度執行更周延，將公職停俸規範擴及所有任職機關、團體或學校。
說明年改第39條新增條文旨在保障領俸人未來退俸能隨物價波動調整，5%以內由行政院討論，超過5%送立法院審議，低於原領給付金額時也需經立法院同意。
表示國防部預計下週將精算報告由國防大學精算團隊計算完畢後分送各位委員。

簡世峰處長行政管理處

華欣公司預計在4月30日完成清算，員工已安置，財產將交由榮民榮眷基金會。

張筱貞代理處長事業管理處

國華公司已召開董事會，通過委任律師進入解散、清算、處分資產程序，目標年底處理完主要土地資產，明年進入剩餘財產分派。
退輔會轉投資事業去年度稅後盈餘換算投資報酬率達11.93%，較前一年成長，接近12%的目標。
說明轉投資事業盈餘會進入安置基金，作為輔導就學就業的財源，近3年平均每年約9億多元。
指出農場盈餘逐年成長，去年貢獻安置基金6億多元，並在農產品、門票、住宿方面維持不調漲以發揮政府機關效益。
說明大發廠已決標給可寧衛集團與法商蘇伊士環境集團合組的投資人集團，退輔會仍維持42%股權為單一最大股東，並在招標文件要求維持公益性，提供50%處理能量給工業區廠商及優先處理南部事業廢棄物。

楊駕人主任秘書退輔會

說明黃奕炳董事長接任榮僑及國華董事長，是因其在大南客運有成功經驗，借重其專長清理國華及帶領榮僑公司，任期最高到68歲。
強調轉投資事業用人要求具備企業管理背景，經理級以上每年皆有比照金管會對上市櫃公司董事要求的在職進修班次，並要求所有人員上過財務報表分析班。
說明已推薦一位退伍後取得博士學位的士官長擔任欣嘉總經理，展現排除階級、專業取向的用人方針。
指出轉投資瓦斯公司以公安為最主要目的，獲利會集中用於輸儲設備及管線更新，不以每年追求高獲利為唯一目標。
說明歐欣公司長期虧損，已報院配合行政院政策指示處理退場機制，並已處分一家農藥公司。

楊長政處長服務照顧處

目前榮民因高齡老化每月減少約1,400人，第二類官兵每月增加約700人。
退伍軍官平均退伍年齡約43歲，士官約27歲，二類官兵學歷高中與大學各占40%。
說明去年對二類官兵就業情況統計分析顯示，平均60天可找到第一份工作，主要分布在製造業和批發零售業，證明「三寶」形象已非事實。

秦文臺處長就學就業處

106年就學補助5,082人，第二類官兵總人數5萬多人，其中就業4萬1,000多人，就學及職訓安置比例很高。

劉俊鵬院長高雄榮總

台北榮總與台中榮總的全自動採血試管備管系統標案，表面上看來是差不多的系統。

許惠恒院長台中榮總

台中榮總全自動採血試管備管系統標案已結標，最終標價將近3,000萬元。

張德明院長台北榮總

台北榮總的全自動採血試管準備系統標案將會取消，因比價後發現價格、底標等相關事宜可能存在問題，將澈底檢討。
承認5,340萬元標案在公告前未經本人同意，因標案數量多採分層負責，授權一級主管決定，但會追究責任並調整底標訂定層級。

李文忠副主任委員退輔會

軍人年改團體要求不溯及既往有其道理，但大法官釋字第117號已解釋，且世界各國年改皆非不溯及既往，故不得不改。
說明軍人退撫基金將於109年破產，新制透過退輔會每年挹注100億元（10年共1,000億元）、18%優惠存款節省經費挹注基金、20年以下一次退撫金由退輔會編列預算支應等措施，預計30年後基金仍有600多億元結餘。
強調新制「55加2」版本不只增加軍官士官所得，還維持3年不變，是比馬政府時代版本好很多的改革方案，馬政府版本所得替代率僅40%。
認為滾動式調整對現役軍人及公教人員是好事，因若早做滾動式檢討，基金不至於面臨破產窘境，是避免重蹈覆轍的必要措施。

吳志揚處長綜規處

105年施政績效報告已報行政院，因政黨輪替有些延遲，但可在會後提供資料。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員王定宇及呂孫綾提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位以書面於2週內答復。
退輔會需持續溝通軍人年改方案，並應製作詳細說帖與懶人包，主動寄送給退伍袍澤。
退輔會應盡速提出軍人年金改革總體支出與減少支出的精算報告。
退輔會應研議將轉投資公司專業經理人任用要求文字化，並向委員回報進度，同時提供報告說明如何逐步強化勞工權益保障。
退輔會應加強監督榮總標案，並對台北榮總採血系統高價標案進行澈底檢討與處理。
退輔會應審慎評估將訪視中國長期就養榮民年齡降為80歲以上之可行性，並提供本年度訪視目標人數及最近一次訪視狀況。
退輔會應詳查歐欣公司人事費用與財報差異、董監事車馬費支領情況，並追究相關人員責任，同時提供不動產活化策進方案與無法活化樣態數量。
退輔會應檢討施政績效報告的即時性、效率與內容品質，並將105年報告資料呈給委員。

原始資料

公報: 1074501
卷／期／冊: 107／45／1
發布日期: 2018-05-22
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON