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美中貿易戰衝擊評估與臺灣因應策略：聚焦經貿、外交與產業

外交及國防委員會會議日期：2018-04-19

本次外交及國防委員會專案報告，邀請多個部會就美中貿易戰對臺灣的影響進行評估與因應策略討論。會議核心圍繞貿易戰的長期影響、臺灣產業鏈的衝擊、CPTPP與RCEP參與進度、臺美關係深化、漁權保障以及兩岸關係等議題，各部會報告並接受立法委員質詢，探討政府應對國際變局的具體作為。

討論事項一

邀請外交部部長、僑務委員會委員長、行政院主計總處副主計長、行政院經貿談判辦公室資深談判代表、國家發展委員會副主任委員、經濟部次長、財政部次長、金融監督管理委員會副主任委員、國家通訊傳播委員會副主任委員、行政院農業委員會副主任委員、行政院大陸委員會副主任委員、中央銀行副總裁、中華民國對外貿易發展協會董事長報告「美中貿易戰我國相關影響評估及因應策略」，並備質詢。

核心議題

評估美中貿易戰對我國經濟、產業、貿易模式及外交戰略的全面性影響，並研擬政府的具體因應策略。
討論臺灣如何在美中貿易衝突中化危機為轉機，強化自身經濟體質，深化臺美合作，並積極參與多邊及區域經濟整合機制。

相關爭議

美中貿易戰本質與長期走向：立法委員羅致政質疑美國對中國的策略是「以戰逼和」還是「以戰養戰」的長期對抗，並批評官員對此缺乏深入研究。
政府因應策略與部會整合：立法委員呂玉玲質疑政府缺乏整體戰略與部會整合，導致因應對策不夠明確且流於觀望，總統對此亦不滿意。
鋼鐵關稅豁免進度與含中成分：立法委員蔡適應質詢鋼鐵輸美關稅豁免進度緩慢，並指出美國介意鋼鐵產品的含中成分，要求經濟部儘速提出具體政策宣示。
CPTPP/RCEP參與前景：立法委員蔡適應、呂玉玲、呂孫綾、林麗蟬對臺灣加入CPTPP/RCEP的機率、中國大陸可能干擾，以及法規調整（如藥事法、農產品開放、核食議題）是否會犧牲食安表達關切。
漁權捍衛與印尼執法過當：立法委員李彥秀、馬文君強烈質疑外交部與農委會對印尼軍方多次登檢我國漁船的「嚴正抗議」無效，要求政府提出具體做法以保障漁民權益，並批評政府「軟土深掘」。
新南向政策成效與融資安全：立法委員林昶佐、林麗蟬、何欣純質疑新南向政策兩年來的具體成效（轉移廠商數量、產業轉型），並對資深談判代表蕭振榮澄清的融資謠言表達關切，要求政府積極破除不實資訊。
傳統產業衝擊與匯率穩定：立法委員何欣純指出經濟部對美中貿易戰對傳統中小企業影響的評估與業界感受存在落差，並強調匯率穩定對工具機等出口導向產業的重要性。
外交關係穩定性：立法委員邱志偉、林麗蟬對教廷、布吉納法索及拉美邦交國的關係穩定性表達擔憂，並指出中國大陸對所有邦交國皆有騷擾行為。
對中資企業制裁的連帶影響：立法委員許毓仁關注美國禁止中興、華為採購關鍵零組件對臺灣科技供應鏈的潛在連帶影響，要求經濟部進行風險評估並協助廠商因應。

立法委員發言

蔡適應立法委員

詢問CPTPP進度，認為6個國家通過即可生效，但擔心中國大陸可能干擾臺灣參與。
指出「中國製造2025」對臺灣衝擊高，臺灣是受影響最嚴重的國家之一。
要求經濟部儘速在5月1日前，針對鋼鐵輸美關稅豁免（含中成分問題）提出重大政策宣示。
關切美方對中國大陸1,333項產品加徵關稅清單對在中國大陸投資的臺商影響，要求經濟部提供統計資料並提出具體政策誘因，鼓勵受影響臺資企業回臺投資或多元布局。

羅致政立法委員

質疑美中貿易戰的本質是「以戰逼和」還是「以戰養戰」，認為美國對中國的戰略是對抗性質。
批評政府官員未讀過Peter Navarro的著作《Death by China》，顯示對美國政策制定者缺乏了解。
詢問川普政府對多邊（CPTPP）與雙邊（TIFA）貿易談判的態度，認為川普偏好雙邊談判以發揮美國優勢。
強調TIFA會議應儘速召開，並以投資及貿易糾紛為優先談判議題，呼籲政府勿讓民眾產生「貼冷屁股」的失落感，應強化雙邊合作。

呂玉玲立法委員

質疑政府在美中貿易戰中缺乏整體戰略與部會整合，看不到任何順勢操作的戰略先機。
指出國際貨幣基金（IMF）對臺灣經濟成長率預估偏低，要求政府加強內需投資與防範未然。
關切中國大陸「惠臺31項政策」對臺灣人才與資金的磁吸效應，要求政府提出具體應對措施，而非僅口號式回應。
質疑外交部與其他部會對RCEP與CPTPP參與目標不一致，要求政府釐清並加速戰略方向。

呂孫綾立法委員

判斷美中貿易戰將延續至11月美國期中選舉之後，且美國對貿易逆差夥伴的施壓將持續。
要求外交部積極爭取參與CPTPP第二輪申請，並密切關注美國對CPTPP態度轉變的影響。
關切中國大陸在非洲大張旗鼓的布局對我國非洲邦交國（史瓦濟蘭、布吉納法索）的影響，要求外交部採取更積極的作為，加強對友邦的產品採購、當地投資及基礎建設興建，並結合醫療優勢鞏固邦誼。

黃偉哲立法委員

質疑中央銀行在彭淮南總裁卸任後，新臺幣匯率波動加劇，要求央行維持匯率穩定。
認為中國大陸在美中貿易戰中採取「標靶療法」精準打擊川普票源州，並質疑中國大陸因其外匯存底、美債及習近平長期執政的條件，在長期競逐中可能更具優勢。
強調臺灣應密切關注美中貿易競逐，避免成為「兩頭大象中間被踩死的小老鼠」，要求各部門提出良好因應策略。

邱志偉立法委員

分析川普總統對中國大陸採取「殺猴儆雞」的戰略，從弱到強逐步加強貿易制裁，將中國定位為「競爭者」。
要求經濟部加強與產業的內部溝通，避免業界因美中貿易戰感到茫然，並提出最壞情況的想像及有效解決方案。
關切兩岸關係嚴峻下，中國大陸在軍事、經貿、外交及人才挖角等方面對臺灣的全面性壓迫，詢問外交部對邦交國穩定性的評估。
要求外交部對布吉納法索及教廷的邦誼穩定性給予明確保證，並指出中國大陸對所有邦交國皆有騷擾行為。

林麗蟬立法委員

認為我國過度依賴WTO，且申請WTO第三方旁聽者身分核准可能性低，因兩岸關係降到冰點。
質疑經濟部對301清單對臺灣產業衝擊「不大」的評估，強調間接衝擊（如零件產業）及中小企業的潛在影響。
對新南向政策持保留態度，指出世界銀行認為中美貿易戰對東南亞是風險，而非臺灣政府所稱的「正面」影響。
要求政府應掌握CPTPP/RCEP談判時程，積極爭取加入，並強調若成功率未達預期，不應歸咎於大陸干擾。
批評紐約時報諷刺我國與美中關係的尷尬處境，指出政府對大陸警訊的忽略。

林昶佐立法委員

要求經濟部提供具體數據，說明兩年來臺灣在擺脫對中國大陸過度依賴、轉向全球多元布局（特別是東南亞）的成效，包括廠商數量與產業轉型成果。
質疑外籍人士依親境外面談程序過於複雜，對特定國家國民造成歧視，且易滋生弊端，要求外交部領務局檢討改革，確保本國人婚姻權利平等。

李彥秀立法委員

質疑總統提出成立類似經濟研究單位的目的與具體目標，擔心疊床架屋且缺乏實質成果。
強烈抗議印尼軍方對我國漁船「大鮪13號」的執法過當，即使查無違法仍遭登檢扣押，認為外交部與農委會的「嚴正抗議」無效，要求政府保證不會再發生類似事件。
關切為加入CPTPP/TPP而進行的法規調整（如藥事法、化妝品衛生管理條例），擔憂犧牲國內產業與國人食品安全（如含萊克多巴胺美豬、日本核食）以換取貿易協議。

馬文君立法委員

指出印尼軍方兩次登檢「大鮪13號」均未查獲違法事實，批評政府的「嚴正抗議」無具體作用，要求政府提出能有效保護漁民的具體做法，避免漁民在國際海域持續遭受不法對待。
質疑新南向政策對臺灣農業的實質好處，擔憂農業技術轉移至東南亞後可能反傷臺灣，並質疑農委會所提的肥料、種苗外銷成果是否能彌補漁民所受損失。

許毓仁立法委員

關注美國川普政府禁止採購中興、華為產品對臺灣科技廠商供應鏈的連帶影響，要求經濟部進行風險評估並提出協助措施。
詢問AIT新館開幕時，美方是否會派遣現任高層官員出席，希望層級越高越好。
詢問WHA邀請函進度，認為今年狀況不容樂觀，期勉外交部持續努力爭取。

何欣純立法委員

指出經濟部對美中貿易戰對臺灣傳統產業中小企業衝擊的評估與業界感受存在落差，業界普遍感到「人心惶惶」。
強調匯率穩定對工具機等出口導向產業的重要性，認為匯率波動影響臺灣產品在國際市場的競爭力。
要求政府具體說明新南向政策如何協助產業在東南亞布局（人、錢），並要求經貿辦公室立即澄清有關新南向融資將成呆帳的網路謠言，保障國人權益。
提醒經濟部在管制鋼品時，務必考量國內傳統產業中小企業對原料供貨穩定與價格穩定的需求，避免影響產業鏈生存。

相關人員回應

劉德立外交部次長

強調美中貿易衝突對全球經貿秩序構成風險，臺灣需審慎因應，降低衝擊。
指出美中貿易戰結構性問題難解，貿易保護主義恐方興未艾，且美方施壓對象亦及於主要貿易逆差夥伴（含臺灣）。
說明政府因應之道包括：加大臺灣研發及生產比重、加速內需投資、提高創新能量、多元化布局生產基地（新南向政策）。
強調持續深化臺美合作，透過採購軍備、飛機、天然氣及農產品等具體行動，降低貿易順差，展現提升雙邊經貿夥伴關係決心。
維護多邊機制，爭取參與CPTPP，並已申請以第三方身分參與美國在WTO對中國大陸侵害智慧財產權的調查案。
預期美中貿易戰將延續至11月美國期中選舉之後。
證實中國大陸對我國所有邦交國皆有騷擾行為，外交部將持續與友邦進行永續合作，加強對友邦產品採購、當地投資及基礎建設興建。
表示WHA邀請函狀況不容樂觀，但外交部將全力以赴爭取。

蕭振榮行政院經貿談判辦公室資深談判代表

說明美國川普政府「美國優先」政策導致美中經貿緊張，包括201、232、301條款等貿易反制措施。
指出中國大陸國家主席習近平在博鰲論壇的宣示，顯示中國大陸似擬避免貿易紛爭惡化，但情勢仍在快速變化中。
強調政府持續密切關注美中貿易紛爭，研議因應措施，包括落實「五加二產業創新計畫」、推行「新南向政策」、積極規畫參與CPTPP等區域經濟整合。
澄清CPTPP生效需6個國家完成國內程序，目前尚無國家完成，臺灣正積極準備第二輪申請，並否認CPTPP舊規範要求大國通過。
表示TIFA會議因美方人事任命延遲，今年正積極爭取舉辦，主要討論投資協定及避免貿易誤解。
澄清網路謠言「南向政策的真面目」為不實訊息，強調中小企業信用保證基金與海外信用保證基金貸款審核嚴格，不會因推薦函獲貸。
說明第一波為加入CPTPP而檢視盤點的法規落差已完成，包括漁業法、遠洋漁業條例、投資經營外國籍漁船管理條例、藥事法等已修法或審議中。
表示萊克多巴胺美豬是美國關心的議題，不包含在CPTPP中；日本確有提出核食產品輸入要求，需符合國際規範。

邱俊榮國家發展委員會副主任委員

說明美國貿易措施主要目的除降低對進口產品依賴外，亦擔憂「中國製造2025」透過技術移轉等方式損害美國利益。
指出美中貿易摩擦若持續升溫，將影響全球貿易前景及復甦動能，臺灣雖受衝擊有限，但仍須關注後續發展。
強調政府因應對策包括加大研發生產比重、加速內需投資、提高創新能量、多元布局等四大策略。
回應IMF對臺灣經濟成長率預估，表示國內智庫普遍預期今年可超過2%，政府正努力透過內需（都更、社宅、長照、提升薪資）來因應國際景氣衝擊。
表示政府正積極因應中國大陸「惠臺31項措施」的磁吸效應，透過改善經濟體質、提供就業機會來留才，並已提出21項具體政策落實中。
認為中國大陸目前在檯面下仍尋求與美國和解，美國最重要的武器是科技，長期而言美中競逐難以預料。
說明總統提出成立經濟研究單位旨在統合國家研究戰力，而非疊床架屋，國發會將配合總統指示與民間智庫合作。

龔明鑫經濟部次長

說明美中貿易戰背景，包括美國對中國大陸的反傾銷、平衡稅調查，以及201、232、301條款等貿易制裁措施。
指出美國301調查報告認為中國大陸以限制外資持股、強迫技術轉移、網路竊取營業秘密等方式損害美國利益，並將採取投資限制、訴諸WTO及加徵關稅等措施。
說明美方301條款加徵關稅清單主要針對航太、資通訊、機器人及機械產品等1,333項，目前積體電路、筆記型電腦、手機等臺灣主要出口項目未列入，評估短期衝擊較小。
強調政府因應措施包括加大臺灣研發及生產比重、擴大內需投資、提高創新能量、多元布局生產基地（新南向政策），並協助臺商分散生產基地。
表示經濟部已與業者召開多場座談會，了解產業影響，並正在研擬具體措施。
回應鋼鐵關稅豁免問題，表示美方介意含中成分比例，經濟部正與業者溝通，有「全部禁止」等方案，並持續與美方洽談，預計5月1日前會有結果。
說明目前消費性電子產品未列入1,333項清單，對臺商主要出口產品衝擊不大，但會持續關注美中貿易戰升級的連帶影響。
承認「中國製造2025」對臺灣衝擊高，但若中國大陸在該領域受限，將是臺灣產業發展的機會。
表示臺灣產業有其發展價值，美國廠商已認知到，並在臺設立研發中心，政府將持續強化雙邊關係。

莊翠雲財政部次長

說明為避免中國大陸鋼鐵產能過剩低價傾銷我國，並爭取我國輸美鋼鐵產品關稅豁免，經濟部建議對特定鋼鐵產品發動反補貼及反傾銷調查。
表示財政部關稅稅率審議小組已決議對5件鋼鐵產品調查，並於4月16日公告，其中3案進行反補貼調查，2案進行雙反（傾銷及補貼）調查。

陳吉仲行政院農業委員會副主任委員

說明中國大陸對美國黃豆、小麥、玉米、牛肉、豬肉及水果加徵25%關稅後，預計美國農產品出口中國大陸將減少30%至70%。
評估美中貿易戰對我國農業部門的影響是「正面多於負面」，因美國農產品轉向其他市場，可能導致臺灣進口牛肉來源轉變、豬肉價格穩定，且黃豆、玉米、小麥價格下跌有利養豬成本與物價穩定。
表示農委會將配合行政院四大因應措施，並強調提升農業競爭力及建立冷鏈體系的重要性。
證實印尼軍方對我國漁船「大鮪13號」登檢未查獲違法事實，農委會已與外交部向印尼政府嚴正抗議，並極力捍衛漁民權益，承諾避免再發生類似事件。
說明農委會推動新南向政策旨在雙向互惠，而非單向輸出，例如協助印尼卡拉望專區發展，輸出肥料、種苗，並期望未來能帶動蒜頭外銷。

邱垂正行政院大陸委員會副主任委員

說明美國近期對中國大陸採取232、301條款等貿易措施，以及中國大陸的反制措施，導致美中貿易衝突升溫。
初步評估301清單對我影響有限，但仍須密切關注美中後續諮商及情勢發展，特別是1,000億美元額外關稅的可能性。
指出美中雙方近期將採相關作為，在後續談判中爭取最大利益，並在WTO場域持續角力。
強調臺灣應防範受到美中貿易戰衝擊，及早研擬對策，特別是對從事三角貿易的在陸臺商及出口中間財業者影響最大。
表示我方將致力維持兩岸關係和平穩定現狀，希望美中雙方藉由談判解決問題，避免貿易戰影響臺灣經濟。
說明政府將配合經濟部提供臺商相關資訊，協助因應變局，並密切注意中國大陸「中國製造2025」可能擴大磁吸臺灣高科技及人才的誘因。

陳南光中央銀行副總裁

說明未來國際金融環境因政經情勢劇烈變化，與過去不同，央行已宣導廠商及銀行多採取匯率避險措施。
表示過去一段時間新臺幣匯率走勢相對於其他國家仍算穩定，市場匯率由市場決定，但若有大幅波動，央行仍會進場穩定匯率。

陳立國外交部北美司司長

說明美國將中國、俄羅斯列為「修正主義強權、戰略競爭者」，顯示美國利益、美國優先是其外交政策主軸，美中競爭將大於合作。
證實外交部已研究Peter Navarro的著作《Death by China》，其對中共採取高度批判，認為中共用不公平貿易手段進行經濟侵略。
說明政府在國安層級已召開多場會議，與各部會保持密切聯繫，政策立場包括爭取鋼鐵232案豁免，並朝多元布局方向因應美中貿易戰對產業及臺商的衝擊。
表示AIT新館開幕高層官員出席仍在溝通中，希望是現任次長級以上官員，但有關John Bolton出席的報導目前僅為謠傳。

楊志清經濟部工業局副局長

表示經濟部貿易局與工業局已就中美301條款影響進行評估與了解，並與業界召開座談會，目前短期影響不大。
說明中部工具機產業有機會拓展美國市場，政府將在「五加二產業創新計畫」中的智慧機械方面加強布局。
指出電子資訊產業在東南亞已有生產基地布局，可彈性調配，且過去在中國大陸設廠的臺商主要供應中國大陸內需市場，目前受影響不大。
說明新南向政策選定6個國家，透過雙方產業公會對談，瞭解彼此需求，進行產業高峰論壇，目前融資部分個別產業有需求，但政府貸款審核嚴格。

陳文儀外交部亞太司司長

認為印尼政府對我國漁船「大鮪13號」登檢似乎有執法過當問題，已向印尼代表表達最強烈抗議，但對方主張有權力在該海域聯合執法。
表示已向印尼提出合作打擊國際走私販毒的建議，並強調保護我方漁民同等重要，不能接受對方任意登船或扣船。
說明與印尼的關係是全面性的，不只漁業一塊，在斟酌整體關係下，仍會堅定捍衛漁民權益。

羅靜如外交部亞非司副司長

證實我國與布吉納法索的邦誼目前穩定，並在穩定中求發展。

陳欣新外交部歐洲司副司長

表示教廷與我國關係目前穩定，但教務協議方面仍在密切注意中。

韓志正外交部拉美司副司長

說明我國在維繫拉丁美洲邦交方面一直有壓力，但會努力追求與友邦之間的合作，強化雙邊關係。

鍾文正外交部領務局副局長

說明民國93年設立外籍人士依親境外面談機制是基於移民管理需要，面談通過核驗結婚證書後可辦理結婚登記及發給依親簽證。
表示目前境外面談審查制度的修正或轉型已達成熟階段，未來將引進更多客觀條件，排除主觀判斷，並放寬免面談條件，預計5月初與移民署進行工作會議。

相關後續

委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位以書面於2週內答復。
經濟部被要求在5月1日前針對鋼鐵輸美關稅豁免（含中成分）問題提出重大政策宣示。
經濟部被要求提供美中貿易戰對在中國大陸投資的臺資企業影響統計表，並研究美國禁止採購中興、華為產品對臺灣廠商的影響及提出協助措施。
外交部領務局將於5月初與移民署進行工作會議，討論外籍人士依親境外面談制度的修正或轉型。
農委會被要求在1個禮拜內提供書面資料，說明政府如何保障漁民安全無虞，避免再受不法對待。

原始資料

公報: 1074501
卷／期／冊: 107／45／1
發布日期: 2018-05-22
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