司法及法制委員會審查矯正基金與更生犯保預算及刑事訴訟法限制出境修正案

核心議題

• 審查法務部矯正機關作業基金107年度預算，重點關注業務宣導費、收容人勞作金、獨居監禁議題及勞務承攬運用等項目，以確保預算效益與人權保障。
• 討論如何改善監獄系統的法秩序、收容人權益及勞動條件，並強化更生保護工作。

相關爭議

• 獄政官員濫用權勢利用受刑人：黃國昌委員質疑有獄政官員透過教誨師物色論文寫手、脅迫受刑人擔任槍手，及動員收容人協助清除油汙等不法情事，重創監獄系統法秩序。
• 收容人勞作金差異及偏低：吳志揚、林為洲委員指出不同矯正機關或作業項目收容人每月勞作金差異甚大且普遍低於1,000元，認為應研訂合理給付標準。
• 獨居監禁與人權爭議：周春米、李俊俋委員認為《行刑累進處遇條例》中獨居監禁規定可能構成酷刑，違反《公民與政治權利國際人權公約》意旨，要求檢討實務與制度面。
• 非典型勞動人力運用：黃國昌委員質疑矯正機關透過勞務承攬方式，規避勞基法對派遣勞工的保護，導致受僱勞工權益受損，要求提出詳細評估報告。

立法委員發言

相關人員回應

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相關後續

• 「法務部矯正機關作業基金」業務計畫、業務收支、本期短絀、固定資產之建設改良擴充等項目照列。
• 通過決議4項：凍結「業務宣導費」20%（29萬7千元），要求法務部矯正機關作業基金於2個月內提出專案檢討報告後始得動支。
• 通過決議4項：凍結「業務成本與費用」200萬元，要求法務部就勞作金差異及合理給付標準提出檢討報告後始得動支。
• 通過決議4項：凍結「業務外費用」項下「監所其他業務費」50萬元，要求法務部於3個月內提出「獨居監禁實務與制度面檢討」書面報告後始得動支。
• 通過決議4項：要求法務部就矯正機關作業基金對於政府非典型勞動人力運用情形，於3個月內向立法院司法及法制委員會提出專案報告。
• 本案審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 審查財團法人臺灣更生保護會、財團法人福建更生保護會及財團法人犯罪被害人保護協會107年度預算，重點關注更生保護涵蓋率、輔導就業成效、預算編列合理性及董事會運作效率。
• 討論如何提升更生人再社會化及就業輔導成效，並確保犯罪被害人保護協會將資源集中於其設立宗旨業務。

相關爭議

• 臺灣更生保護會保護人數涵蓋率逐年下降：吳志揚、林為洲委員指出，儘管出監受刑人數增加，更生保護人數占出監受刑人比率卻逐年下降，顯示保護涵蓋率欠佳。
• 臺灣更生保護會輔導就業成效不彰：周春米、李俊俋委員指出，更生保護會輔導就業人數占出監受刑人比例偏低（約5%），且業務支出執行率未達預期，要求檢討提高實際輔導就業人數。
• 犯罪被害人保護協會預算編列浮濫：黃國昌委員質疑「公共關係費」及「印刷裝訂與廣告費」預算編列較前年度大幅增加且執行率低，有浮濫之虞，要求提出書面報告。
• 犯罪被害人保護協會業務範圍爭議：吳志揚、黃國昌、鍾孔炤委員質疑犯罪被害人保護協會編列反賄選宣導經費，與其設立宗旨（保護犯罪被害人）不符，可能排擠核心業務資源，要求提出檢討報告。
• 犯罪被害人保護協會董事會出席率偏低：周春米、李俊俋委員指出，犯保協會董事會出席率長期偏低，影響決策效率，要求提出提升董事出席率的書面報告。

立法委員發言

相關人員回應

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相關後續

• 財團法人臺灣更生保護會業務計畫、業務總收入、固定資產投資等照列；業務總支出減列「業務及管理費用」80萬元，本期賸餘增列80萬元。
• 通過決議2項：凍結財團法人臺灣更生保護會「保護費用」100萬元，俟其提出書面檢討報告後始得動支。
• 通過決議2項：凍結財團法人臺灣更生保護會「用人費用」100萬元，俟其提出「如何提高更生人實際輔導就業人數」書面報告後始得動支。
• 財團法人福建更生保護會業務計畫、業務收支、本期短絀、固定資產投資等照列。
• 財團法人犯罪被害人保護協會業務計畫、業務總收入、固定資產投資等照列；業務總支出減列「業務及管理費用」100萬元，本期賸餘增列100萬元。
• 通過決議1項：凍結財團法人犯罪被害人保護協會「業務及管理費用」100萬元，要求就公共關係費、印刷裝訂與廣告費編列浮濫、反賄選宣導業務相關性、董事會出席率等5項理由提出書面報告後始得動支。
• 法務部函送財團法人臺灣更生保護會、財團法人福建更生保護會及財團法人犯罪被害人保護協會107年度預算書案，審查完竣，提報院會，院會討論前不須交由黨團協商。

核心議題

鑑於毒品受刑人再犯率高且難以復歸社會，探討政府如何透過設立「中間機構」提供支持，協助戒毒更生人學習適應正常社會生活。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

照案通過。

核心議題

檢討行政院「新世代反毒策略」實施成效，特別關注打擊上游毒品集團的不足，因新入監施用毒品人數逐年上升，而製造、運輸、販賣毒品者卻逐年下滑。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

照案通過。

核心議題

檢討現行《毒品危害防制條例》下觀察勒戒成效不彰，導致毒品施用者再犯率高，並探討如何結合公共衛生及社區工作，提升勒戒效果與處遇模式。

相關爭議

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相關後續

照案通過。

核心議題

• 本次會議主要針對《刑事訴訟法》中關於限制人民出境、出海強制處分條文的修正草案進行討論，探討其法源依據、有無期限限制、法官保留原則，以及與羈押替代處分體系之關聯性。
• 核心爭議在於如何在保障人權與兼顧偵查犯罪需求之間取得平衡，並釐清司法機關與行政機關在限制出境權限上的分際。

相關爭議

• 限制出境/出海的法源依據與體系定位：尤美女委員指出，現行《刑事訴訟法》僅明定限制住居，實務上將限制出境/出海解釋為限制住居方法之一屬不當；司法院與法務部傾向增訂獨立專章，但對於其應歸類為羈押替代處分或獨立的強制處分類型有不同看法。
• 偵查中檢察官限制出境權限與法官保留原則：黃國昌委員質疑若全面採事前法官保留，在被告尚未到案情況下，檢察官恐無法有效阻止高逃亡風險者出境，擔憂影響偵查實務需求。
• 限制出境/出海的期限與通知方式：司法院與法務部對於偵查中限制出境的期限（司法院建議最長14個月，法務部建議最長2年）及通知受限制人的時機（司法院建議1個月內通知，法務部建議期間屆滿前通知）存在分歧。
• 修法進度與施行法配套：委員們擔憂若僅修正部分條文而無施行法配套，可能導致新舊法銜接問題，造成已受限制者的權益困擾，並呼籲司法院與法務部加速研議並提出完整版本及施行法草案。

立法委員發言

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相關後續

• 委員會決議，針對《刑事訴訟法》修正案，另定期繼續審議。
• 委員會要求司法院與法務部加速研議並協調完成更完整的修法版本，包括配套的施行法，以便下次會期能進行更全面的審查。
• 委員會表示若兩院拖延太久，委員將自行提案配套的施行法，並優先處理委員所提的現有架構修法版本。