文創法修正案審查：聚焦文策院設立、產業定義與稅賦優惠

核心議題

• 本次報告主要針對教育部施政理念與政策進行業務說明，並接受立法委員質詢。
• 質詢內容聚焦於文化部在言論自由方面的執行爭議，包括媒體節目關切事件與人權博物館演講「噤聲」疑慮。

相關爭議

• 東森新聞雲節目「查水表」事件：文化部被質疑在節目播出前關切，雖解釋為善意提醒，但委員擔憂此舉可能被解讀為干預言論自由，並要求改進事前溝通。
• 國家人權博物館演講「噤聲」事件：石文傑先生捐贈大量禁書時代資料，卻未被安排上台致詞，文化部解釋為誤解與行政安排，但委員質疑此類誤解頻繁發生，損害言論自由形象。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
• 通過臨時提案1項，要求教育部檢討公立大專院校對教育人員赴大陸地區從事學術交流審核規範，並於3個月內提出書面報告。

核心議題

• 本次審查聚焦於「文化創意產業發展法」的修正，尤其是將「財團法人文化創意產業發展研究院」改設為「行政法人文化內容策進院」，以提升文化內容的應用與產業化。
• 討論內容涵蓋文化創意產業的定義、稅賦優惠措施、遏止黃牛票問題、以及原住民族文化產業的納入方式。

相關爭議

• 「文化內容」與「文化創意產業」定義不清：委員質疑文化內容產業的範疇是否大於或小於現行文創法「15加1」的定義，擔憂模糊地帶影響產業扶植與資源分配。
• 文策院設立的必要性與組織重疊：委員質疑文策院與現有文化部文創司、影視司等業務重疊，擔憂文創司被邊緣化，並對行政法人化後的監督機制提出疑慮。
• 文策院預算與功能不足：委員認為文策院的預算（約7億元）遠低於韓國振興院（83億元），質疑其能否發揮實質功能，並呼籲政府應提高捐助下限。
• 稅賦優惠措施的推動阻力：委員提案將藝文消費納入所得稅特別扣除額，並取消營利事業捐贈額度限制，文化部雖支持但財政部持保留態度，擔憂稅收損失。
• 遏止黃牛票問題的遲滯：委員批評文化部對黃牛票問題遲遲未提出有效解決方案，僅推給公平交易法，呼籲應借鏡鐵路法訂定專法重罰。
• 原住民族文創產業納入方式：原住民族委員主張應在文創法第三條明確增列「原住民族傳統智慧創作及文化創意產業」，文化部則傾向於在既有產業類別中強化原住民族文化元素，避免單列反而限縮。
• 文策院設立前的公聽會不足：委員質疑文化部在文策院成立前未廣泛召開公聽會聽取產業界意見，擔憂新組織無法真正回應產業需求。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院提案「文化創意產業發展法第五條、第七條及第三十條條文修正草案」等5項相關草案，全部審查完竣，本案須交由黨團協商，併案擬具審查報告，提請院會討論。
• 委員蔣乃辛等19人擬具「文化創意產業發展法增訂第十四條之一條文草案」、委員吳志揚等16人擬具「文化創意產業發展法第二十六條及第二十六條之一條文修正草案」及委員賴瑞隆等19人擬具「文化創意產業發展法增訂第十條之一條文草案」等3項相關草案，全部審查完竣，本案須交由黨團協商，併案擬具審查報告提請院會討論。
• 針對第三條修正案，維持現行條文，文化部承諾將在子法配套中強化對原住民族文化的關照，並會商原民會。
• 針對第五條修正案，依行政院條文「本法所稱主管機關：在中央為文化部」通過。
• 針對第七條修正案，依行政院條文「為提升文化內容之應用及產業化，促進文化創意產業發展，政府得以專責法人辦理相關業務」通過。
• 針對第三十條修正案，依行政院條文通過。
• 主席裁示，文化部需於2個月內提出遏止表演藝術黃牛的具體作法，並提供委外研究報告彙整資訊給委員會。