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深澳電廠必要性公聽會：能源政策、空污與替代方案論辯

經濟委員會會議日期：2018-04-26

立法院經濟委員會舉辦公聽會，聚焦深澳電廠的興建必要性，廣泛討論其環境影響、空污問題、能源轉型目標、區域供電平衡及各種替代方案。學者專家、環保團體、產業代表及在地居民提出多元觀點，包括地熱、核能、節電、智慧電網等替代方案，並質疑環評程序與政府數據。行政部門則就供電穩定、技術優勢及節能措施進行回應，主席要求提供更詳盡的政策與數據資料。

討論事項一

能源管理法修法─論析深澳電廠之必要性公聽會

核心議題

本次公聽會主要討論深澳燃煤電廠興建的必要性，探討其對環境、空氣品質及區域供電的影響，並檢視政府能源轉型政策與2025非核家園目標下，燃煤、燃氣、核能及再生能源等不同發電方式的配比與挑戰。
會議亦聚焦於深澳電廠環評程序的合法性爭議、空污模擬數據的差異，以及地熱、離岸風電、節電、智慧電網等替代方案的可行性與經濟效益。

相關爭議

深澳電廠必要性與能源轉型目標的衝突：政府認為深澳電廠對確保北部供電穩定有其必要，但環團及部分學者質疑其與減煤、減碳的能源轉型目標背道而馳，並認為北部供電缺口被誇大。
燃煤電廠的空污與健康風險：台電宣稱深澳電廠將採用最優質煤與先進污染防治設備，排放量低；但環團強調燃煤電廠仍會排放PM2.5及劇毒重金屬，對人體健康危害無安全值，且總污染量驚人。
環評程序的瑕疵與合法性：立委及環團質疑深澳電廠環差會議在未獲新北市同意保育區變更下強行通過，審議過程粗糙，且其開發許可未來面臨撤銷訴訟風險。
核能作為替代方案的爭議：部分人士主張重啟核四以取代深澳電廠，解決北部供電及空污問題；但反核委員及團體堅決反對，強調核廢料處理困難及安全性疑慮。
能源配比目標與實踐難度：政府設定2025年非核家園及50%天然氣、30%燃煤、20%再生能源目標，但產業界及部分委員質疑其可行性，尤其再生能源進度緩慢，且天然氣儲存量不足有國安疑慮。
空污模式模擬結果的差異：新北市與台電委託的學者對深澳電廠空污模擬結果存在顯著差異，引發數據客觀性與評估方法的爭議，包括風場解析度、境外影響評估等。
在地生態與漁民生計的衝擊：在地教練指出深澳灣珊瑚礁生態豐富，興建電廠及碼頭將嚴重破壞魚類孵育地及保育動物棲息地，影響漁民生計；台電則稱會做防護措施並以人工魚礁模式建堤。

立法委員發言

葉宜津立法委員

堅決反核，但強調2025非核家園目標艱鉅，需務實面對能源供應問題。
支持深澳電廠的超超臨界機組為台灣必須的能源選項，因其污染較低且能補足電力缺口。
對太陽能20GW目標所需土地面積（20到25萬公頃）及電網穩定性表達擔憂。
認為台灣在無能力處理核廢料前，不應再談核能電廠。

陳超明立法委員

批評民進黨政府在野時反對開發，執政後卻強推深澳電廠，政策前後不一。
質疑深澳電廠興建是因擔憂再生能源目標無法達成，而非北部發電量不足。
認為政府能源政策矛盾，如天然氣儲量不足卻要增建燃氣電廠，且電價上漲卻不敢明言。
主張中共若攻台，絕對不敢打核電廠，而是會攻擊瓦斯或燃煤廠。

王育敏立法委員

質疑深澳電廠環差會議程序不正義及瑕疵，要求重新召開並待新北市同意保育區變更。
呼籲環保署應做第三方調查，釐清空污模擬數據落差，並強調燃煤電廠重金屬污染無法迴避。
指出台灣空污已嚴重，不應再增加燃煤電廠，且國際趨勢為減煤。
認為政府應傾聽民意，務實調整能源政策，考慮燃氣等替代方案。

高潞‧以用‧巴魕剌立法委員

強調深澳電廠開發應考量人權，尊重當地原住民族及居民健康權益，不應為多數人犧牲少數人。
質疑台電子公司有潔淨電力卻未充分利用，反而花費1000億元興建燃煤電廠，是浪費納稅錢且欺騙人民。
批評政府官員以節電10%來威脅人民接受深澳電廠興建。

廖國棟立法委員

對政府2025年電源配比目標及廢核減排政策表示高度懷疑，認為政策不切實際且將深澳電廠建設推入民粹困境。
呼籲政府應務實面對缺電、跳機等現實問題，該轉彎就轉彎，避免產業斷電。
認為台灣高科技產業不能有絲毫電力中斷的空間，政府政策應更實際。

陳曼麗立法委員

對核四廠弊端及安全性表達擔憂，認為核電廠存在與空氣污染無直接正比關係。
強調應解決高耗能產業排放問題，並借鑒國際（如紐約、德國、法國）經驗推動節能。
建議能源局應建立智慧調度管理系統，利用光電與風力互補，提升能源管理能力。

黃國昌立法委員

要求行政部門對深澳電廠的環境影響評估、健康風險評估及節能政策提供全面且公開的資訊。
質疑經濟部能源局停止未來10年電力規劃預測，導致政策評估缺乏基礎。
要求經濟部和台電針對核二廠跳機事件提供公開說明及資料，以供公眾檢驗。
強調在充分資訊基礎上進行政策研議及討論的重要性。

高志鵬立法委員

公聽會旨在聽取各方意見，作為日後法案討論依據，並特別注意立場平衡。
質疑台電對北部供電分區定義及電力規劃基礎（尖峰負載或全年用電量）的說明不一致。
要求經濟部和台電提供2018年至2026年全國與北部逐年裝置容量、淨尖峰能力、備用容量率及尖峰負載預測等詳細資料。
認為深澳電廠興建與否可驅策台電重視節電、節能及再生能源發展，打破既有利益結構。

相關人員回應

高成炎台灣環境保護聯盟教授

提出深澳及協和電廠最佳解決方案是採BOT方式轉型為地熱電廠，可提供1.7GW電力，足以解決北部缺電問題。
批評能源局低估地熱發電潛力，並建議淺層地熱（10MW以下）免除環評。
指出深澳外海基隆嶼地熱資源豐富，可挖至5,000公尺深獲250至300度高溫，並建議使用生質燃料或直接轉型為地熱電廠。
認為政府對海上風機提供水上水下補助，但地熱僅補助地下，補助辦法不公。

高銘志清華大學科技法律研究所教授

建議若要讓民進黨放棄深澳電廠，國民黨應無條件支持深澳電廠，因兩黨常反對彼此立場。
從法律觀點看深澳電廠環評過程粗糙且瑕疵，預期未來環差撤銷訴訟會有許多問題，恐難如期完工。
擔憂環評修法後，審查結論撤銷將導致開發許可失效，對深澳及離岸風電推動造成恐怖影響。
批評政府以行政內規分配離岸風電權利，導致業者可能只拿到「廢紙」，呼籲應納入法源依據。

張凱婷綠色和平組織能源專案主任

深澳燃煤電廠即使採用一流技術，仍是骯髒電廠，排放PM2.5及劇毒重金屬，不符國際趨勢與能源轉型目標。
批評台電空品模擬僅做1至2個月且未做健康風險評估，其污染總量相當於北北基地區小客車總量，將使北部空污倍增。
指出國際上越來越多政府積極減少燃煤發電，因其經濟效益低且不符合未來電力系統對彈性調度的需求。
根據政府資料估算，2025年既有燃煤裝置容量已足夠供電，無須再蓋深澳電廠，並要求經濟部儘速公布全國長期負載預測與電源開發規劃報告，且不應包含深澳電廠。

黃士修核能流言終結者創辦人

不反燃煤，但因深澳電廠環評爭議與行政瑕疵，不堅持支持興建。
支持行政院環保署長李應元提出的「核四及深澳二擇一公投」建議，認為核四重啟可解決北部供電問題。
比較核四與深澳電廠，指出核四成本低、完工快、燃料存量長、發電量大且無碳，對北部供電及區域正義更重要。
批評政府阻擋其在國發會平台提出的公投提案，並指出民調顯示台灣過半民眾支持核電。
揭露離岸風電遴選過程中的利益衝突問題，質疑綠推中心副執行長鄭亦麟公然推薦特定廠商。

趙家瑋台灣大學社科院風險社會與政策研究中心研究員

批評經濟部及台電捏造資訊，誇大北部用電缺口（134億度），指出其估算方式不符台電過往慣例，且若排除新竹縣市，北部供電量高於發電量。
依據政府公開資料估算，即使在五缺高負載情境下，無深澳電廠，2025年備用容量率仍可達14.9%，若考慮節電，可維持在20%以上，全國供電穩定無虞。
指出深澳電廠空污排放係數是燃氣電廠的3倍以上，二氧化碳排放量是2倍，且其發電量並非解決中南部空污問題的必要選項。
認為深澳電廠注定賠錢，投資回收年限24年，且在2025年發電成本將近3元，比太陽光電還貴，若投資於節能可節電量是深澳的2倍以上。
呼籲經濟部提出不同用電成長情境下的全國備用容量率與北部供需差異，環保署與經濟部應從溫減法目標檢視深澳電廠必要性，台電須公布深澳發電成本及節電投資效益。

陳鴻文中華民國全國工業總會業務處處長

產業界基本立場是希望政府確保供電穩定無虞，因電力不足將影響產業發展與就業。
質疑政府2025年燃煤占比30%的目標不合理，因現有及規劃中的燃煤機組將使燃煤發電量遠超目標。
認為各類能源發電各有問題，孰輕孰重應由人民決定，政府應審慎思考能源配比並向國人說清楚。
指出核能發電排碳量低，若以燃煤取代核能將增加空污及二氧化碳排放量，不利減碳承諾。
建議在核電安全無虞前提下，考慮讓部分核電機組彈性延後除役，以確保供電穩定，視再生能源目標達成進度而定。

張志維中華民國就業服務商業同業公會秘書長

贊成2025年廢核，但認為此目標設定粗暴，台電建設進程有風險且無備案。
質疑政府如何在8年內達到綠能汰換核電的裝置容量目標，認為台電是被迫執行計畫。
批評政府對民眾解釋空污數據艱深，未能有效說服基隆在地居民接受深澳電廠興建。
訴求基隆已有發電廠，不應再增建深澳電廠，應考慮替代方案或將新電廠設於用電量大的地區。
擔憂未來智慧工廠、電動車等需求將大幅增加用電量，若電力不足可能重啟核四或老舊電廠，增加風險。

王銘祥在地淺水教練

指出深澳灣海域擁有豐富且美麗的珊瑚礁生態，包括大型海扇及稀有豆丁海馬，與台電環評報告稱無生態不符。
擔憂深澳電廠興建防波堤及碼頭將破壞珊瑚礁，影響魚類孵育及漁民生計，並使漁業署投入的人工魚礁白費。
質疑電廠溫水排放管將排放高達32度的溫水，嚴重影響珊瑚礁生態，且有毒藥水清除管內貝殼後排放大海將破壞海洋生態。
強調該海域是保育類動物海龜棲息地，也是軟絲、花枝等頭足類產卵地，破壞棲息地將對環境造成巨大改變。

蘇治芬立法委員

代表「台美綠色聯盟」發言，質疑深澳電廠必要性，並認為政府應清楚交代能源發展綱領與路徑，以減少爭議。
呼籲政府應說明地熱是否能做為基載電力、儲能系統發展進度、智慧電網與智慧電錶的推動階段，並帶領全民共同推動非核家園。
提出能源轉型方案：啟動地熱發電廠專案並擬定專法、加速建設智慧電網與儲能系統、全面盤點燃煤電廠轉型路徑。
關注麥寮燃煤發電廠的運作期限，認為是行政團隊需面對的迫切問題。

江旭程淡江大學水資源及環境工程學系教授

針對深澳電廠環境影響差異分析中的空氣品質模式模擬進行解析，說明新北市與台電模擬結果差異的原因。
解釋PM2.5最大日平均增量6.871微克/立方米僅代表不利氣象條件下的最大值，非每日增量，且年平均濃度增量遠小於此。
指出新北市與台電模式評估方法不同，新北市使用GTx模式對近地區有效但可能高估，台電使用WRF氣象模式加CAMx擴散模擬。
強調兩者模擬結果在PM2.5年平均濃度標準（15微克/立方米）的影響幅度差異不大，約在0.5%至1.5%內。

葉宗洸清華大學工程與系統科學系教授

批評政府官員在能源政策上言行不一，顯示對未來供電配置有焦慮症，導致國家能源前景不明。
指出北部核電廠陸續除役且核四停建，將導致北部電力供應明顯不足，政府被迫選擇興建深澳燃煤電廠。
駁斥行政院長「乾淨的煤」說法，強調燃煤電廠會增加排碳量。
質疑政府在宣稱燃氣有能源安全問題的同時，卻仍推動大潭電廠擴建，邏輯矛盾。
認為若能達成20%再生能源目標，深澳電廠可不蓋，且若重啟核一、二、四廠，可取代深澳和大潭電廠，保護藻礁。

陳昭榮台北科技大學電機工程學系教授

認為電力系統與發電應是能源議題的主角，但目前在台灣不被重視，發電單位面臨諸多限制卻仍需確保供電穩定。
從專業角度支持增加發電機組可提高備轉容量率及供電可靠性，且能改善中電北送導致的電網穩定度與輸電線損失問題。
指出深澳電廠地理位置合適，且將採用目前世界上最好的超超臨界發電機與空污設備，其對空氣品質衝擊相對較小。
強調燃料多元化對能源安全的重要性，並肯定台電作為國營企業在供電與資訊公開方面的努力。

吳澄澄綠色公民行動聯盟研究員

反對將燃煤與核電視為僅有的選項，認為應回歸討論2025年電力系統的穩定型態與精準投資。
指出台大風險中心數據顯示，北部供電缺口僅17萬瓩，且逐年縮小，可透過更精準替代方案解決，無需1000億元興建深澳燃煤電廠。
認為燃煤電廠未來將維持低度運轉，投資1000億元興建不符成本效益，可能成為「蚊子電廠」。
強調未來電網需要彈性調度能力，燃煤電廠升降載慢，不符再生能源特性，而天然氣安全存量已提高至11天。
提出四種替代方案：擴大可靠型需量反應、投資節能政策（100億元可省40億度電）、佈建智慧電網與儲能設施、推動太陽光電投資（成本將下降）。
以首爾「減少一座核電廠」計畫為例，說明透過節能與綠能（太陽光電）可有效解決用電量大、能源自給率不足問題。
要求經濟部公布2018年至2026年全國與北部逐年裝置容量、淨尖峰能力、備用容量率及尖峰負載預測等詳細數據與情境預估。

莊秉潔中央大學環境工程學系教授

指出新北市與台電委託的空污模式模擬結果存在差異，認為是目前國內技術的誤差範圍，而非誰不符合國際標準。
分析台電模擬結果偏低可能原因：深澳地形複雜，模式無法精準抓到靜風，導致風速高估，濃度低估；且對境內污染源低估，境外污染源高估。
強調若將深澳電廠改燃氣，空污幾乎消失，年均值可差72倍，日最大值差50倍，且不會有重金屬排放問題。
認為當地癌症與重金屬排放有關，而非PM2.5質量濃度，因此改燃氣是關鍵替代方案。

鍾炳利台電公司總經理

承諾深澳電廠將採用最優質煤、最高效率低排機組及最先進污染設備，並已在環評中調整設計（如機組縮減、煤倉內移、取消灰塘等）。
強調北部電源長期缺電達134億度，供電失衡風險高，需兼顧瞬間用電高度與長期用電寬度。
說明深澳電廠因地理環境限制及居民對天然氣儲槽安全疑慮，無法選擇天然氣發電。
指出全國電力設施造成的空污佔比僅4.5%至9.9%，並非主要污染源。
報告智慧電網與智慧電表推動進度（2018年底20萬具，2020年100萬具，2024年300萬具），並積極發展儲能（2025年30萬瓩電池式儲能目標及抽蓄電廠）。
回應深澳灣生態問題，指出其為經濟開發港口，已有淤沙，並承諾施工期間會做防護措施，離岸堤將以人工魚礁模式建造，有望吸引海洋生物。

詹順貴環保署副署長

說明空污模式模擬存在侷限性，未來將邀集相關單位共同盤點，以客觀呈現台灣空污狀況，制定對症下藥的治理方案。
承諾環保署將透過溫減管理法協調各部門，要求能源部門落實溫室氣體減量目標與電力排放係數。
澄清環保署在環評審查中是被動受理，只能在法律框架內檢視變更內容，無法直接決定上位政策是否興建。
反駁清大高銘志教授關於環評撤銷風險的說法，認為其缺乏事實依據，缺乏說服力。
澄清黃士修創辦人對署長承諾公投的曲解，指出署長並未承諾舉辦公投，而是表達若核四公投通過寧可下台的立場。

相關後續

主席要求經濟部和台電就委員提出的電力分區供需穩定、新竹縣市是否納入北部供電分區、電力規劃基礎（尖峰負載或全年用電量）等問題，在會後提供書面資料給經濟委員會及主席。
環保署表示將邀集相關單位（包括江旭程教授、莊秉潔教授及氣象局人員）共同盤點空污模式模擬問題，以客觀呈現台灣空污實際狀況。
環保署將透過溫減管理法協調各部門，要求能源部門落實溫室氣體減量目標與電力排放係數。

原始資料

公報: 1074701
卷／期／冊: 107／47／1
發布日期: 2018-05-24
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