礦業法修正草案審查：環評回溯、權利金計價與原住民權益爭議

核心議題

• 本次會議主要針對礦業法修正草案中，關於現有礦業用地補辦環境影響評估的範圍與效力、礦業權費與權利金的計算基準、費率調整機制，以及原住民族地區的利益分享與諮商同意權落實等關鍵議題進行深入討論。
• 會議亦觸及「情節重大」行為的定義與主管機關裁量權限，以及中央與地方政府在礦產相關規費徵收上的權責劃分。

相關爭議

• **環境影響評估（環評）適用面積爭議：** 行政院版本規定面積大於2公頃需實施環評，但環保署已將認定標準修正為1公頃，林淑芬委員及高潞‧以用‧巴魕剌委員主張應採1公頃標準。
• **環評審查結論的強制性：** 行政院版本對於環評結論認有重大不利影響且無替代方案時，規定主管機關「得廢止」其礦業用地核定；林淑芬委員、高潞‧以用‧巴魕剌委員及環保署詹副署長則認為此規定「架空環評制度」，主張應「應廢止」且不應允許業者持續提出替代方案以規避廢止。
• **礦業權利金計價基準：** 林淑芬委員質疑礦務局以低於市價的「廠交價」（每公噸62-68元）而非市場銷售價（每公噸150-200元）計算權利金，導致徵收金額過低，形同「圖利財團」並「賤賣國產」。
• **礦業權利金費率調整機制：** 林淑芬委員指出現行法規雖有2%至50%的收取範圍，但礦務局數十年來僅收取最低的2%，缺乏明確的啟動調漲機制。行政院則表示目前無此機制，需進一步研究。
• **礦業權利金回饋機制與分配：** 行政院版本提議從國庫收取的礦產權利金中提撥一部分作為回饋經費；林淑芬委員及高潞‧以用‧巴魕剌委員則主張應由業者額外提撥社區回饋金（如營業額的1%或開放股權），而非慷國家之慨。孔文吉委員、鄭天財委員及汪副主委則強調原住民族應擁有自主決定權與利益分享權，並直接回饋部落。
• **原住民族諮商同意權的回溯適用：** 孔文吉委員質疑環評可以回溯，但原住民族基本法第21條的諮商同意權卻不能回溯適用於既有礦場，認為此為「差別待遇」。
• **「情節重大」定義的入法爭議：** 行政院認為「情節重大」不宜在母法中規定，應在子法或行政規則中明確；林淑芬委員、孔文吉委員及賴瑞隆委員則堅持應在母法中清楚定義，並參考民間提案的具體樣態，以確保法律執行的一致性和明確性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第四章章名照案通過。
• 第五十九條（礦業權費）照行政院版第五十三條通過。
• 第六十一條（礦業權費比例）維持現行法第五十六條通過。
• 第五章章名照案通過。
• 第六十三條維持現行法第五十八條通過。
• 第六十條（礦產權利金）、蕭美琴委員提案第五十六條、周春米委員等21人提案第五十五條、現行法第五十五條、行政院版第五十五條之一、第六十二條、行政院版第五十八條之一等條文，因意見分歧，均予以保留，另定期繼續審查。
• 主席要求行政單位就礦業權利金調漲機制、情節重大定義、礦產權利金詳細數據及原住民族諮商同意權等爭議點，回去研究整理並提出新的看法，下次會議再審。