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軍人年金改革審查：財務評估、溝通成效與制度衝擊

外交及國防委員會會議日期：2018-04-30

立法院外交及國防委員會審查行政院版「陸海空軍軍官士官服役條例修正草案」，國防部與退輔會報告軍人退撫制度評估與衝擊。會議聚焦於財務報告準確性、與退役人員溝通成效、現役軍人權益保障、再任限制及滾動式檢討機制等核心議題。委員對財務數據落差、政府撥補責任及改革對軍心影響提出質疑，行政部門則強調改革永續性與對基層照顧，並承諾提交第三方精算報告。

討論事項一

審查行政院函請審議「陸海空軍軍官士官服役條例修正草案」案 (僅詢答)

核心議題

本議程原定審查「陸海空軍軍官士官服役條例修正草案」，但未進行實質詢答。
該草案旨在依據年金改革政策，改善軍人退撫基金財務，確保永續經營，並考量軍人職業特殊性，以鼓舞士氣。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案原定詢答，但未及進行。

討論事項二

邀請國防部、國軍退除役官兵輔導委員會報告「行政院版陸海空軍軍官士官服役條例修正草案對未來我國軍人退撫制度之評估與衝擊」並備質詢

核心議題

國防部與退輔會就行政院版「陸海空軍軍官士官服役條例修正草案」進行專案報告，評估其對未來軍人退撫制度的影響與衝擊，並備質詢。
報告內容涵蓋起支俸率調整、退休俸計算基數內涵、補償金與一次退伍金、基金財源規劃及對現役與退役人員的輔導照顧強化措施。

相關爭議

財務報告數據爭議：呂玉玲委員質疑國防部財務分析報告與考試院退撫基金委員會的精算報告存在高達6,170億元的巨大誤差，懷疑有政治介入。
溝通與信任問題：多位委員質疑退輔會與國防部對退伍軍人的溝通成效不足，導致抗爭，且政府未對承諾變卦致歉，有損軍人尊嚴。
再任停俸規定：蔡適應、李彥秀、黃偉哲、徐榛蔚委員質疑退役軍人再任私立學校或政府轉投資事業，薪資達一定門檻即停發退休俸的規定，認為可能違反憲法工作權保障。
滾動式檢討機制：馬文君、徐榛蔚委員擔憂5年滾動式檢討會造成未來退休權益不確定，而王定宇、何欣純委員則強調其旨在確保制度永續，且非針對軍人。
政府未依法撥補基金：黃偉哲委員指出政府過去21年未依法撥補軍人退撫基金，導致財務缺口擴大，應向退伍軍人致歉。
高階軍官俸率爭議：林昶佐委員質疑將軍官最高俸率提高至90%的合理性，認為即使80%也已足夠肯定其貢獻。
遺屬年金資格限制：林麗蟬委員質疑新增配偶須年滿55歲、婚姻累積滿10年且未再婚才可領取遺屬年金的規定，認為有歧視性且不全面。

立法委員發言

呂玉玲立法委員

國防部財務分析報告與考試院精算報告在基金剩餘（短絀）金額上存在巨大誤差（6,170億元），質疑報告的準確性與專業性。
認為優惠存款支出預估違反常識，國防部與退輔會數據高估1,921億元，要求國防部重做財務分析報告。
懷疑財務數據惡化是政治介入，旨在為年金改革提供不實正當性，要求在未有正確報告前暫緩審查。

羅致政立法委員

釐清「八百壯士」的訴求並非「一毛都不能少」，而是希望在可接受範圍內進行調整。
指出94%現役軍人（86年後新制）支持新制，因其退休所得將增加，有助於穩定軍心。
強調年金減少是分10年逐年調降，應澄清外界對一次性大幅減少的謠言。

蔡適應立法委員

質詢漢光演習想定改變、坦克採購規劃（國車國造）及國防安全研究院諮詢委員組成（全為上將）的合理性。
要求軍人年金財務報告應有精算師簽核，以確保其公信力。
提出再任私立學校職務停俸規定可能影響軍人再就業，以及離島教育、公務員職缺不足等問題應納入考量。

江啟臣立法委員

要求國防部於本週五前提交經第三方簽核的精算報告。
質疑國防部對48%受影響退役軍人的生活衝擊評估不足，要求提供普查數據。
批評國防部軍網問卷調查的客觀性，因其需登入且可能為引導式問答。
要求國防安全研究院董事席次應按政黨比例分配，以確保學術中立性。

王定宇立法委員

強調軍人年改非改不可的原因是基金財務困境及提升現役軍人退休待遇。
指出94%現役軍人退休所得將增加，且退休金減少是分10年逐年調降，以 countering 錯誤訊息。
建議若要移除「2年滾動式檢討」條文，應乾脆不要，避免誤解。
肯定退輔會對退伍軍人溝通的努力，並呼籲對不實訊息進行澄清。

馬文君立法委員

批評軍改報告誤導，軍人過去薪資偏低，政府承諾保障退休金，現在卻變卦。
質疑國防部財務分析報告中，基金從1兆2,000多億元缺口轉為正1,000多億元盈餘的計算方式不合理。
指出政府過去未提撥基金造成缺口，不應歸咎於18%優存，且改革節省金額（1,000多億元）遠不及其他政府浪費的開支。
主張年金更動應依人均所得，而非基金操作不當或募兵不足等因素。

林昶佐立法委員

支持軍人年改大方向，認同軍人職業特殊性，但質疑高階將領最高俸率提高至90%的必要性。
強調政府編列70%預算支應軍人退撫基金，是社會對軍人職業的肯定與尊重，應向大眾宣導此點。
關切退伍軍人生活困難問題，肯定退輔會應長期關注並提供協助。

李彥秀立法委員

質疑軍改案若於6月底通過，退輔會能否來得及在7月1日完成所有退伍軍人退休金的重新核算與發放。
批評政府以「施捨」心態看待軍人退撫基金的70%撥補，認為應是國人對軍人保家衛國的尊敬。
建議上校以上子女教育補助費應採階梯式逐漸取消，而非一刀砍斷；因公傷殘退伍軍人應可選擇新舊制；育嬰留職停薪期間的提撥率應予考量。
主張再任停俸規定不合理，影響軍人退役後轉職與就業權益，應予檢討。

黃偉哲立法委員

指出政府從2000年起未依法撥補軍人退撫基金，導致財務缺口擴大，要求退輔會向退伍軍人致意或道歉。
質疑退役軍人再任民間企業或政府持股企業時，薪水達一定金額即停發退休俸的規定，是否影響職業自由與世代交替。
要求國防部主計局說明政府4項挹注措施的具體金額與效益。

何欣純立法委員

接受國防部解釋財務評估報告延遲的原因，但要求對外說清楚，避免誤解。
呼籲追究過去政府未依法撥補軍人退撫基金的責任，認為這非口水戰而是需交代的歷史問題。
引用前總統馬英九言論，強調年金改革的必要性，並肯定現行版本對現役軍人有更多保障，對退役軍人影響也相對較小。
重申滾動式檢討機制並非針對軍人，公教勞保險亦有，且旨在優化而非惡化，應向軍人說明清楚。

林麗蟬立法委員

質疑退輔會溝通不足，導致退伍軍人上街抗爭，並批評政府未對承諾變卦致歉。
駁斥「貪婪」指控，認為軍人領取退休金是應得的，且18%優存利息並非退撫基金倒閉的直接原因。
質疑遺屬年金新增配偶須年滿55歲、婚姻累積滿10年且未再婚的規定，認為是歧視性條文，尤其針對大陸配偶。
要求國防部與退輔會應更宏觀地考量法案條文，避免歧視性內容。

曾銘宗立法委員

批評民進黨委員將軍人說成「貪婪、貪得無厭」，認為國防部應捍衛軍人尊嚴。
質疑國防部未提交精算師簽證的精算報告，且國防大學的評估報告僅節省1,200多億元，效益過低。
指出軍改對軍心穩定構成威脅，政府毀棄承諾將導致軍人對國家喪失信心。
主張軍改應考量成本效益，不應為節省小錢而犧牲軍人對國家的服從與奉獻。

呂孫綾立法委員

肯定軍人年改旨在因應募兵制、改善財務狀況、維持基金永續，並確保軍人生活品質。
詢問加發慰助金的數額評估，以及再任私立學校職務停俸規定的立法基礎。
關切偏鄉長照服務是否納入退役軍人可維持領取退休俸的排除條款。
強調滾動式檢討機制旨在監控制度設計與財務永續發展，並呼籲持續溝通，確保軍人權益。

徐榛蔚立法委員

主張信賴保護原則及不溯既往是政府誠信基礎，反對修改在職及退役人員的舊制退休金，應僅對新進人員實施新制。
批評政府對軍公教的抗議置若罔聞，甚至抹黑，造成階級對抗。
質疑「滾動式檢討」會讓軍人及眷屬對未來感到不安，影響軍心穩定。
關切樓地板38,990元若被下修，國防部能否捍衛，以及軍官上限90%是否為「看得到領不到」的天花板。

陳瑩立法委員

質詢國防部對原住民族歲時祭儀假的了解程度與核准比例過低問題。
指出海軍單位主管拒絕原住民官兵申請祭儀假，且對法規及多元文化缺乏尊重。
要求國防部加強宣導，確保原住民官兵依法申請祭儀假，並將核准比例提升至70%以上。
提案要求國防部在奮鬥月刊、莒光園地及大兵手記中加強歲時祭儀假宣導。

相關人員回應

嚴德發國防部部長

本次軍人年改旨在改善退撫基金永續經營，並考量軍人役期受限、退除早、離退率高、24小時戰備演訓救災等獨特性。
軍人年金改革應單獨專案處理，以維護軍人及眷屬尊嚴，鼓舞士氣保障國家安全。
國軍是維繫國家安全及社會穩定的重要力量，犧牲奉獻捍衛主權，應無後顧之憂。
行政院版「陸海空軍軍官士官服役條例草案」已將俸率從50%加2.5%提高到55%加2%，並有財源挹注配套，可照顧中短役期及基層官兵。
現役高階人員認同適度減少退後所得，以照顧中低階及短年資人員。
承諾委外處理精算報告，並在實質審查前向委員會說明。
解釋漢光演習想定改為務實驗證新戰略構想（濱海決勝、灘岸殲敵），而非因部長更迭而改變。
M1A2戰車採購案仍在評估中，目標是引進新技術帶動國防自主，非百分之百外購。

劉靖中國防部資源規劃司代理司長

軍人退撫基金自2011年首次收支失衡，預計2020年用罄，故推動年金改革。
修訂歷程以「促進招募、穩定現役、安撫退員」為目的，經全軍巡迴座談、網路專區及問卷調查，94%現役官兵贊同規劃方案。
俸率調整為55%加2%，對20年以上現役新制校級及士官人員實質增加退後所得，符合照顧中低階及短年資人員精神。
維持已具領取補償金資格者支領一次補償金，及符合支領加發一次退伍金官兵的權益。
說明遺屬年金新增配偶須年滿55歲、婚姻累積滿10年且未再婚等條件，是參考年改會討論結果及先進國家人權保障規定，並防堵詐騙案例。

邱國正國軍退除役官兵輔導委員會主任委員

軍人年金改革是政府重要施政，服役條例修正後，退輔會將強化就學、就業、就醫、就養及服務照顧等輔導工作。
溝通工作持續進行，但部分退伍軍人訴求釋憲或期望現役先行，退役再議。
承認退休權益縮減不可避免，但強調並非所有退伍官兵都認為「一毛都不能少」。
說明退休俸分10年逐年調降，澄清外界對一次性大幅減少的誤解。
表示退輔會已掌握退伍軍人生活困難狀況，並會持續提供協助。
認為「55%加2%」版本對中下階層較有利，中、上將多數無異議，並願意照顧基層。
承認過去政府未依法撥補基金，導致財務失衡，願代表政府向退伍軍人致歉，因未照顧周全。
強調軍人年改後，退輔會將優先進用具工作能力及意願的退除役官兵擔任不具考試資格職務。

王德本國軍退除役官兵輔導委員會退除給付處處長

退伍軍人訴求不全然是年改因素，亦有對軍人形象受損的疑慮。
新舊制度交替對60歲以上退伍袍澤造成老年安定生活焦慮，退輔會持續溝通並研擬強化措施。
就學就業方面，將提高就學補助、辦理職涯探索、調整職訓費用、擴大會外職訓補助、提供就業津貼及協助創業。
就醫保健方面，將增加健保不給付品項補助，擴增社區長照服務能量，並提升機構式長期照顧品質。
就養養護方面，將精進榮家服務品質，加速整建增加床位，並研議對弱勢榮民入住榮家予以折扣優惠。
服務照顧方面，將綿密訪視、調增預算協助生活陷困者，提高子女午餐及就學補助金，並連結外部資源建立綿密服務網絡。
事業管理方面，將請轉投資事業檢視薪資結構，優先推薦具專業資歷退役人員擔任中高階經理人。
退除給與方面，將提前作業、模擬測試、開發試算器、製作懶人包及建置SFTP系統，確保發放順遂。

陳信吉國防大學管理學院主任教官

說明國防部財務精算與考試院報告的差異在於精算基準日及是否加計投資報酬率。
解釋基金從1兆2,067億元缺口轉為正1,268億元盈餘，是因結合政府4項財源挹注配套措施及未來基金計算方式改變（比例制）。
說明1,000億元挹注是依歷次組織精簡員額的退伍金核算總額，分10年編列。

黃鴻基國軍退除役官兵輔導委員會就醫保健處代理處長

報告2019年健保不給付品項補助將增加2,000萬元。

秦文臺國軍退除役官兵輔導委員會就學就養處處長

報告穩定就業方案經精算，預計需4.15億元。

吳寶琨國防部戰略規劃司司長

說明M1A2戰車採購案仍在評估階段，預計2018年底完成評估。

黃佑民國防部作戰及計畫參謀次長室助理次長

表示台美軍事交流事涉敏感，不便對外評論，若委員想了解可私下說明。

柏鴻輝國防部常務次長

說明國防安全研究院定位為學術中立的智庫，提供國家安全與研究諮詢，與總統府戰略顧問職能不同。
強調國防安全研究院將採取學術中立的研究單位，董事會遴選會徵詢各方意見。

沈一鳴國防部副部長

回應軍人年改的目的在於改善基金財務狀況，並提高86年以後新制現役軍人的退休待遇。
表示現役軍人94%對新制持正面態度，因其退休所得將增加，有助於穩定基層戰力。
承諾國防部將委託第三方公正單位對財務評估報告進行認證簽署，並於本週五前提交。
對有委員將軍人說成「貪婪、貪得無厭」表示不能接受。
強調國防部堅持38,990元為樓地板底線，並樂觀其成大院提高標準。
說明軍官上限90%、士官95%是依年資計算，若留至最大年限即可達到。
表示會秉持和平理性、持續溝通方式向官兵宣導，並承諾改進原住民族歲時祭儀假核准情況。

陳國勝國防部主計局局長

說明財務評估報告是方案確定後才能提出，因涉及參數變動，需時重新計算。
解釋國防大學團隊具專業經驗，曾承辦舊制年資轉換精算報告，故委託其負責。
說明基金財務規劃包含4項挹注措施：提撥費率逐年調增、中短役期退伍金由輔導會編列預算支應、月退休俸分年調降及18%優存差息節餘款、組織精簡致基金財務缺口擴大政府挹注1,000億元。
承認政府從2000年起未依法撥補軍人退撫基金，導致財務缺口擴大，2011年首次收支失衡。
澄清18%優存利息與退撫基金倒閉無直接關係，而是多重原因造成基金缺口。

李宗孝海軍司令部參謀長

報告左營第二港口擴建工程進度符合規劃，預計2025年完成。
說明港口水深限10公尺以上艦船靠泊，無法讓美軍航母停靠。
表示會持續與當地漁民溝通補償方案，以減少工程對生計的衝擊。

傅正誠國防部人事參謀次長室次長

承認對原住民族歲時祭儀假了解不夠清楚，並將加強宣導，確保依法准假。

相關後續

國防部承諾於本週五前提供經第三方公正精算單位認證的軍人退撫基金精算報告。
國防部不同意退回「軍職人員年金改革財務影響評估報告」並暫緩審查行政院版「陸海空軍軍官士官服役條例草案」的提案。
委員會表決通過由邱志偉、王定宇、蔡適應委員提出的「高雄二高村舊址活化」臨時提案，要求國防部會同相關單位2個月內提出完整規劃、預算編列及執行期程報告。
委員會表決通過由邱志偉、呂孫綾、王定宇委員提出的「高雄市彌陀區漯底山軍事遺址研究」臨時提案，要求國防部3個月內提出發展軍事遺址文化觀光區的完整報告。
委員會表決未通過由呂玉玲、江啟臣、馬文君委員提出的「退回國防部財務影響評估報告並暫緩審查」臨時提案。
委員會表決通過由陳瑩、邱志偉、黃偉哲、何欣純委員提出的「宣導原住民族歲時祭儀假」臨時提案，要求國防部在奮鬥月刊、莒光園地及大兵手記中加強宣導。
委員書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於2週內以書面答復。

原始資料

公報: 1075001
卷／期／冊: 107／50／1
發布日期: 2018-05-29
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