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財委會審查金融法案與中國鋼品雙反調查,並討論稅務及貿易議題

財政委員會會議日期:2018-05-02

立法院財政委員會審查銀行法、保險法及證券交易法部分條文修正草案,其中保險法部分條文獲修正通過,其餘保留送院會協商。同時,會議重點討論我國對中國大陸鋼品啟動反補貼及反傾銷調查,並質詢財政部與經濟部相關政策評估、台美貿易關係及豁免關稅爭取進度。委員們也針對稅務申報、公益信託避稅、國營行庫優存及稅務獎金等議題提出質詢,並通過一項追查「天堂文件」境外資產的臨時提案。

討論事項一

審查「銀行法」、「保險法」及「證券交易法」部分條文修正草案等8案

核心議題

  • 會議審查多項金融法案修正草案,包括銀行法、保險法及證券交易法,旨在修正相關條文,特別是保險法中涉及罰鍰金額、業務範圍及資金運用規範等。
  • 討論內容涵蓋金融監理、市場秩序維護以及對違規行為的懲處力度,以強化金融管理體系。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

曾銘宗 立法委員

  • 說明提案要旨。

陳賴素美 立法委員

  • 說明提案要旨。

吳秉叡 立法委員

  • 說明提案要旨。

徐永明 立法委員

  • 代表時代力量黨團說明提案要旨。

相關人員回應

顧立雄 主任委員 金融監督管理委員會

  • 回應委員及黨團提案。

相關後續

  • 審查「銀行法」相關4案,第四十七條之三等15條條文全案保留,送院會處理。
  • 銀行法相關4案已審查完竣,併案擬具審查報告,提報院會討論;院會討論前,須交由黨團協商。
  • 審查「保險法」相關2案,第一百六十七條之四條文照吳秉叡等人提案修正通過,第一百六十七條之五條文照曾銘宗等人提案修正通過。
  • 第一百六十八條條文綜合修正通過,第一百六十八條之一、第一百七十二條之二條文照提案修正通過。
  • 第一百六十六條等7條條文照吳秉叡等人提案通過,第一百七十一條條文照曾銘宗等人提案通過。
  • 保險法相關2案已審查完竣,併案擬具審查報告,提報院會討論;院會討論前,不須交由黨團協商。
  • 審查「證券交易法」相關2案,第六十條之一等3條條文全案保留,送院會處理。
  • 證券交易法相關2案已審查完竣,併案擬具審查報告,提報院會討論;院會討論前,須交由黨團協商。

討論事項二

我國對大陸鋼品進行反補貼及反傾銷調查專題報告

核心議題

  • 財政部針對中國大陸產製進口之特定鋼品啟動反補貼及反傾銷調查,以避免中國鋼品產能過剩低價傾銷至我國,損害國內產業,並爭取我國輸美鋼鐵產品獲得美國232條款關稅豁免。
  • 討論內容涵蓋調查程序、對國內產業的影響評估、與美方的談判策略、以及可能面臨的中國大陸貿易報復措施。

相關爭議

  • 調查發動原因與政治關聯:多位立法委員質疑經濟部主動發動調查是為了配合美國對中國的貿易制裁,而非單純基於產業受損,擔憂此舉是「自殘式作法」,恐招致中國報復。
  • 對國內產業影響與豁免效果:委員擔憂此調查恐影響90%非銷美業者,且台灣鋼品仍未獲美國豁免,質疑政策成效。經濟部則解釋此舉是為防堵中國鋼品轉運至美,並爭取豁免。
  • 政策評估與資訊揭露:委員質疑財政部與經濟部在啟動調查前,缺乏精確的政策評估及對中國可能報復措施的因應計畫,且對相關數據掌握不足。
  • 調查執行困難與貿易報復風險:財政部承認對中國大陸進行反補貼調查在證據取得上會比其他國家困難,委員擔憂若中國採取報復措施,台灣龐大的貿易順差將受影響。
  • 業者恐慌與配套措施不足:委員指出政府突然禁止或縮短大陸鋼品進口許可證效期,導致業者恐慌、訂單受影響,且中鋼、中鋁產能不足以完全替代,要求政府應提供緩衝期及完善配套。
  • PET樹脂反傾銷稅事件:美國商務部對台灣PET樹脂產品課徵反傾銷稅,委員質疑經濟部對此重大新聞掌握遲緩,凸顯政府對國際經貿情勢的應變能力不足。
  • 兩岸關係與貿易平衡:委員擔憂台灣配合美國對中國啟動雙反調查,恐動搖兩岸平衡關係,損害雙方利益,要求政府應全盤考量。

立法委員發言

吳秉叡 立法委員

  • 質詢本次對中國鋼品反傾銷與反補貼調查是否由經濟部發動,且與美國對中國鋼品課高關稅有關。
  • 擔憂若台灣不進行調查,中國鋼品恐轉運台灣再銷美,導致美國追究。
  • 要求經濟部說明台灣未獲美國鋼鋁關稅豁免的原因及爭取進度。
  • 關切美國對中國華為、中興等電子通訊產業的國安處理,擔憂台灣未跟進可能對貿易造成傷害。

賴士葆 立法委員

  • 質疑經濟部主動發動對中國鋼品反傾銷調查是國安單位下令的政治操作,為討好美國不惜犧牲國內產業。
  • 批評政府為爭取美國豁免而「自殘式作法」,結果卻未獲豁免,且影響台灣對中國大陸龐大貿易順差。
  • 質詢經濟部對吳茂昆剽竊東華大學專利並用於師沛恩公司的侵權行為看法。

曾銘宗 立法委員

  • 質疑對中國大陸鋼品進行「雙反」調查原是為爭取美國豁免,但未成功,應評估是否繼續進行。
  • 要求財政部與經濟部提供中國大陸5類鋼品進出口數量及受損業者反映情況。
  • 質疑經濟部啟動調查的決策過程缺乏精確政策評估,擔憂中國大陸報復措施的因應。
  • 提醒財政部及經濟部勿輕忽雙反調查可能衍生的後遺症。

盧秀燕 立法委員

  • 強烈質詢台灣為何未被納入美國鋼鋁關稅豁免名單,而韓國等國卻成功,批評政府談判能力不足。
  • 指出政府為討好美國,無預警禁止大陸鋼鋁進口,導致業者訂單受損,甚至影響非銷美產品。
  • 質疑政府處置方式導致台灣業者受害,要求中鋼、中鋁保證供貨且價格合理。
  • 針對美國對台灣PET樹脂課徵反傾銷稅,批評經濟部對重大經貿消息掌握遲緩,要求經濟部官員面壁思過。

余宛如 立法委員

  • 質詢對中國鋼品雙反調查是否為爭取美國232條款豁免的籌碼,以及其直接關聯性。
  • 關切財政部指定5項鋼品的依據,並詢問透過WTO對中國進行諮商的進度及實質困難。
  • 擔憂雙反政策可能引發中國貿易報復,要求財政部和經濟部評估潛在影響。
  • 建議雙反調查應靜止,避免貿然行動造成業者恐慌,並詢問未來是否會有其他貿易產品調查計畫。

施義芳 立法委員

  • 詢問我國鋼鐵產值變化及進出口市場結構,並質詢對日本、俄羅斯鋼品有無反補貼或反傾銷稅。
  • 要求經濟部說明對中國鋼品調查中產業損害評估的結果及原因。
  • 擔憂若對中國鋼品課稅,中國採取報復措施對我國鋼鐵產業造成的損失,要求經濟部評估並提出報告。
  • 關切台灣未獲美國關稅豁免的因應措施,建議政府引導業者擴大內需或轉向南向市場。

王榮璋 立法委員

  • 指出公益信託在稅務上享有租稅優惠,擔憂財團法人基金會門檻提高後,公益信託恐淪為股利所得避稅管道。
  • 舉例「葉慈社會福利基金」成立後股票資產暴增,質疑其設立目的與實際運作是否存在虛偽不實,並關切委託人、受託人及持股公司的複雜關係是否合法合理。
  • 要求財政部通盤檢討所得稅法第四條之三及遺贈稅法第十六條之一,將公益信託免稅條件與財團法人基金會一致化。

徐永明 立法委員

  • 建議邀請管中閔教授及台灣大哥大副董事長蔡明興一同出席會議,以更全面釐清其獨立董事適法性及利益迴避問題。
  • 質詢國營行庫13%優惠存款改革進度,指出其無法律依據卻每年耗費47億元,要求財政部提出具體方案。
  • 關切退休人員及現職人員優存處理方式,要求財政部承諾5月底前提出完整方案並於7月1日實施。
  • 質疑稅務獎金法源不足且分配不公,主管人員領取金額偏高,要求財政部檢討並取消正副首長個人獎金。

羅明才 立法委員

  • 詢問網路報稅比例及報稅系統順暢度,希望今年能有改善。
  • 質疑台北市政府以水費查空屋並提高房屋稅稅率的作法不當,要求財政部協調改善。
  • 針對「天堂文件」揭露王永慶家族海外巨額資產,要求財政部主動積極查處追稅,維護租稅公平。
  • 建議若追回鉅額稅款,應比照新加坡「還稅於民」,發給全民每人1萬元紅包。

費鴻泰 立法委員

  • 呼籲財政部和經濟部在貿易政策上應堂堂正正,勿因政治目的搞政治手段,擔憂此舉將傷害台商利益。
  • 質疑台灣菸酒公司發行「向日本投降」意象的啤酒紀念款,以及委外考試發生標準答案錯置問題,批評其公司治理有問題。

郭正亮 立法委員

  • 詢問對中國鋼品雙反調查的政策目的,質疑若最終美國仍對台灣課稅,此舉是否划算。
  • 關切雙反調查是否區分鋼品用途(內銷、回銷中國或銷往美國),以及是否給予台商緩衝期。
  • 質詢稅捐稽徵法中限制出境門檻過低(100萬元)且未經法院裁定,以及訴願須繳一半稅額擔保的規定不合理,要求財政部修法並參考國際做法。

劉世芳 立法委員

  • 質疑對大陸鋼品雙反調查是否為因應美國232條款的因應性作為,以及此舉能否有效爭取豁免。
  • 指出業者對全面性調查感到恐慌,要求政府考慮採取邊境調查或區分內外銷產品,避免雙重懲罰。
  • 建議政府應將軍購案等台灣對美國國家安全策略的連結性納入貿易談判籌碼。
  • 要求經濟部和財政部以懶人包方式簡明告知業者,以應對政策未明造成的不安。

陳賴素美 立法委員

  • 詢問今年報稅系統表現及改善情況,並關切營業稅等軟體改版進度。
  • 針對美國對台灣PET樹脂課徵反傾銷稅及台灣未獲鋼鋁關稅豁免,要求經濟部說明因應措施。
  • 質詢政府主動啟動對中國鋼品雙反調查的原因及對國內鋼鐵市場的兩極化反應。
  • 擔憂雙反調查可能傷害台灣並引發中國報復,要求政府全盤考量並加強輔導國內產業。

劉建國 立法委員

  • 質詢與多明尼加斷交後,過去金援的損失由全民買單,要求財政部給外交部具體建議。
  • 關切中美貿易戰開打後,財政部及經濟部有無相關影響評估報告,並要求提供給委員參考。
  • 詢問台灣在中美貿易戰中的定位及基本信仰,要求政府提出清晰的政策方向,以利業者因應。
  • 質疑台灣鋼品自給自足能力不足,若移除中國進口,如何因應,擔憂上游哄抬價格、下游受害。

江永昌 立法委員

  • 質詢行動繳稅App在IOS系統上無法使用的問題,要求財政部檢討。
  • 指出過去對中國大陸不鏽鋼熱軋鋼品和碳鋼冷軋鋼品等雖有嚴重傾銷數據,政府卻怠於調查或撤回申請。
  • 批評政府過去對部分鋼品課徵反傾銷稅後,進口量仍持續上升,質疑政策成效。
  • 要求經濟部在兩週內提供對中國鋼品雙反調查的貿易額數據,以利權衡利弊。

蔡易餘 立法委員

  • 詢問經濟部油價上漲擬由貨物稅吸收的方案是否已與財政部溝通,以及財政部的評估與立場。
  • 質疑中國鋼鐵進口價格波動符合國際趨勢,初步判斷無明顯傾銷操作。
  • 指出韓國為爭取美國關稅豁免付出配額減少及汽車產業讓步的代價,質疑台灣爭取豁免的籌碼及對台灣的實際利益。
  • 認為對中國鋼品啟動雙反調查有其必要性,部分政策可保護國內產業,與中國區隔。

相關人員回應

許虞哲 部長 財政部

  • 說明網路報稅比例持續提高,報稅系統已改善,操作順暢。
  • 指出台北市以水費查空屋稅率問題已協調改善。
  • 回應對中國大陸鋼品雙反調查是依經濟部建議及關稅稅率審議小組決議進行,強調有證據才會課稅。
  • 說明對大陸產品課徵反傾銷稅已有多年經驗,大陸未採報復措施。
  • 承認公益信託可能成為避稅管道,同意通盤檢討免稅條件,但需主管機關審核。
  • 說明國營行庫13%優惠存款改革方向是比照公務人員一次退休方案,目標5月底前提出初步方案,7月1日施行。
  • 解釋稅務獎金有分配原則,非主管小金庫,但同意檢討簡任與委任人員獎金差距。
  • 回應油價上漲由貨物稅吸收有彈性空間,但需經濟部協商並報行政院核定。
  • 表示對「天堂文件」揭露的王永慶家族海外資產,若有具體證據將積極查明並依法課稅。
  • 說明稅捐稽徵法限制出境金額已放寬,且須經行政訴訟確定後才限制出境,訴願不需繳納半數稅額即可提起。

王美花 次長 經濟部

  • 確認對中國鋼品雙反調查由經濟部發動,與美國232條款有關,旨在防堵中國鋼品轉運台灣再銷美。
  • 解釋台灣未獲美國鋼鋁關稅豁免因美方與各國談判條件不同,台灣持續爭取中。
  • 說明雙反調查是針對中國大陸進口量較大的項目,會評估其對國內產業的損害。
  • 指出中國鋼產能過剩是國際議題,各國都在尋求解決方案。
  • 回應對PET樹脂課徵反傾銷稅將儘速與業界接洽,協助應訴,並持續爭取鋼鋁豁免。
  • 承認雙反調查可能造成國內鋼鐵市場兩極化反應,但強調符合WTO規範,並會全盤檢視中國可能報復措施。
  • 說明台灣在中美貿易戰中的定位複雜,與全球供應鏈及國家安全政策密切相關,難以單一原則概括。
  • 表示對中興通訊的處置是為保護台灣企業,與232條款無關。
  • 承諾將努力盤點國內產能、尋找替代進口來源,並提供對中國鋼品雙反調查的貿易數據報告。

蕭振榮 資深談判代表 行政院經貿談判辦公室

  • 說明台灣持續爭取美國鋼鋁關稅豁免,即使未列入首波名單仍將努力。
  • 指出韓國獲得豁免是因簽署FTA、削減配額及在汽車領域做出讓步。
  • 說明美國希望台灣一同處理全球鋼鐵過剩及中國不公平貿易等關切事項。

吳容輝 董事長 臺灣菸酒公司

  • 說明爭議啤酒為紀念款,圖案由鎮瀾宮設計授權,且認定圖案不像日本兵制服。
  • 承認委外考試因標準答案錯置導致23位考生權益受損,承諾後續處理做到公平、公正、公開。

陳泉錫 主任 財政部財政資訊中心

  • 說明營所稅等網路申報比例高,未收到太多抱怨,新標案已標出,會持續改善。

曾國基 署長 財政部國產署

  • 說明國防武器不列入國有財產管理。

徐大衛 副局長 經濟部國貿局

  • 說明對中國鋼品雙反調查是因應中國鋼品過剩流竄全球,旨在保護國內產業,並已與業者溝通。
  • 解釋對業者縮短許可證效期是為讓業者有心理準備,而非斷貨措施。
  • 回應美國對台灣PET樹脂課徵反傾銷稅是美方調查,會了解並協助應訴。
  • 承認對PET樹脂新聞掌握有遺漏,將改進。

相關後續

  • 委員盧秀燕所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請金融監督管理委員會以書面答復。
  • 委員質詢未及答復部分,請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料,亦請於期限內送交各相關委員。
  • 羅明才等委員臨時提案,建請財政部、國稅局就「天堂文件」相關資料主動調查瞭解境外財產訴訟情形,依法課稅,經財政部建議文字修正後通過。

原始資料

公報
1075101
卷/期/冊
107/51/1
發布日期
2018-05-30
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