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離岸風電、油電雙漲與農產銷失衡議題報告與質詢

經濟委員會會議日期：2018-05-02

LawTrace 法律歷程：礦業法

立法院經濟委員會針對離岸風力發電躉購價格、油電雙漲對物價的衝擊、以及台農發公司角色定位與農產銷問題進行報告與質詢。會議聚焦於離岸風電躉購費率的合理性、能源價格穩定機制、中國電信設備資安疑慮、及台農發公司與農民爭利爭議。各部會首長就相關議題進行回應，並承諾進一步研議與檢討。

討論事項一

離岸風力發電躉購價格偏高，油電雙漲，各行各業均以此為藉口喊漲，導致物價漲、交通費漲，民眾消費與出遊意願降低，以及聯合漲價行為對我國經濟發展衝擊影響報告與質詢

核心議題

本次會議主要討論離岸風力發電躉購費率的合理性、油電價格調整對民生經濟及物價的衝擊，以及政府如何穩定物價、防範聯合漲價行為。
同時也關注中國電信設備對國家資安的潛在威脅，以及離岸風電產業發展的國產化與公平性問題。

相關爭議

離岸風電躉購費率過高：多位立法委員質疑我國5.8498元/度的躉購費率遠高於歐洲國家，恐造成全民負擔，經濟部則解釋我國處於發展初期，成本較高，且費率與國際初期發展階段相符。
油電雙漲對物價影響：立法委員擔憂油電價格上漲將帶動物價全面飆升，國發會與經濟部則評估影響輕微，並強調有電價穩定機制與油價緩漲機制研議中。
中國電信設備資安疑慮：立法委員邱議瑩質疑台灣電信商使用華為或中興系統恐危及國家安全，要求政府盤點並提出具體作為，交通部與國發會表示將召集跨部會會議檢視。
離岸風電產業國產化與公平性：立法委員高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal擔憂外商壟斷市場，形成「綠能權貴」而非扶植本土產業，經濟部強調遴選機制綁定產業關聯效益，推動技術轉移與國產化。
油價緩漲機制細節與時程：立法委員鄭運鵬質詢經濟部關於油價緩漲機制的具體內容和啟動時機，經濟部表示仍在內部研擬，近期將向行政院報告。
躉購與競價順序爭議：立法委員曾銘宗質疑政府應先推動競價以降低價格，再參考制定躉購費率，而非先高價躉購綁定20年合約，經濟部則解釋國際慣例為先躉購後競價，且躉購有帶動本土產業的任務。
台電官網資訊透明度：立法委員李彥秀質疑台電官網用電資訊長時間顯示「資料維護中」，要求確保資訊透明，經濟部解釋為伺服器問題，已要求改正。

立法委員發言

邱議瑩立法委員

關心台灣鋼鋁稅是否獲美國豁免，要求經濟部持續努力。
質疑台灣電信商使用華為或中興通訊系統，擔憂資安及國家安全風險，要求政府提高警覺並盤點。
批評經濟部與交通部對中國電信設備滲透台灣的嚴重性認知不足，要求跨部會召開會議處置。

鄭運鵬立法委員

肯定經濟部研擬油價緩漲機制的方向，並質詢其細節，如95汽油漲至32.5元啟動緩漲50%機制、35元啟動貨物稅減免機制等。
建議中油應仿效台電設立「電價穩定準備」的作法，設置油價平穩基金以吸收超額利潤。
質詢離岸風電躉購價格5.81元/度是否合理，強調應每年檢討，並指出此價格與德國、日本等國初期發展時相近，有助於產業國產化及技術移轉。

廖國棟立法委員

質疑經濟部稱再生能源對電價影響僅0.27元/度的說法，認為與民眾感受不符，要求說明清楚。
批評離岸風電躉購費率過高，引進外商恐是「割地賠款」，質疑夏天無風時的發電效益。
關切油電雙漲對偏鄉交通費用及民眾生活的影響，要求交通部提出特別因應措施。

孔文吉立法委員

質疑離岸風電躉購價格偏高，詢問未來是否會調整，並擔憂颱風及地震對風力發電機組穩定性的影響。
關心電價調漲對鐵路運輸業的影響，詢問台鐵、高鐵票價是否有調整計畫。

莊瑞雄立法委員

關心台灣在美國鋼鋁關稅豁免名單的爭取進度，要求經濟部更積極努力。
質疑「全國國土計畫」對農業縣的衝擊，擔憂農地劃設限制地方發展，要求政府提供足夠的配套與補貼措施。

周陳秀霞立法委員

質詢油電雙漲調漲機制何時正式公布，以及離岸風電資金來源、遴選過程的公平性。
批評我國離岸風電躉購費率遠高於國際競標價格，擔憂台灣成為「冤大頭」，並質疑無追索權專案融資的風險。
關切離岸風電技術與設備的國產化能力，以及對在地供應鏈的帶動成效。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

擔憂離岸風電遴選結果由外商囊括前三名，本土產業不成熟，恐形成「綠能權貴」而非帶動全民受益。
質疑政府能源轉型方向走偏，要求經濟部與綠推中心提出明確的短中長期發展計畫，並特別關心花東原住民地區綠能發展。
要求經濟部針對綠推中心副執行長為特定廠商宣導的行為進行徹查，確保遴選公平性。

賴瑞隆立法委員

肯定經濟部在爭取美國鋼鋁關稅豁免上的努力，但要求更積極溝通。
對離岸風電遴選結果表示滿意，認為初期借重國際經驗是正確方向，並肯定國營事業如中鋼、台電的參與有助於帶動本土產業鏈。
強調再生能源發展對非核家園目標及能源自主的重要性，鼓勵經濟部持續加速推動。

曾銘宗立法委員

質疑離岸風電躉購價格5.8498元/度過高，與目前國際競標價格差異大，擔心全民付出高昂代價。
認為應先推動競價以決定市場價格，再據以制定躉購費率，而非先高價躉購綁定20年合約，恐難以調整。
關切台農發公司480箱香蕉銷往中東的實際效益，質疑是否虧損，要求說明銷售額與運費。

李彥秀立法委員

主張將再生能源躉購費率每年強制檢討調整的條文入法，以確保費率合理性。
質疑台電官網用電資訊長時間無法查詢，擔憂資訊不透明或遭駭客攻擊，要求經濟部釐清。
重申台農發公司作為百分之百政府投資的「農業行銷台灣隊」，應受國會監督，並以農民利益為優先。

林岱樺立法委員

批評台農發公司董事長與總經理怯於面對國會質詢，質疑其溝通與行銷能力，並認為農委會過度保護。
要求農委會具體承諾捕蜂抓蛇業務回歸農政單位，減輕消防人員負擔，並指出消防人力嚴重不足。
關切桃園敬鵬工廠大火造成的環境污染對農作物和農地的影響，要求農委會調查評估並提出處理方案。

王惠美立法委員

關心農委會度假打工計畫的執行進度，要求優先試辦缺工嚴重的彰化縣，並指出酪農區缺工問題嚴重。
質疑康乃馨產地價格崩盤問題，批評農委會未有效掌握種植量資訊，導致產銷失衡。
質疑離岸風電遴選制度的超然性，指出綠推中心執行長在社群媒體為特定廠商宣導，恐影響遴選公平性，要求徹查。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

關切油價上漲對偏遠地區大眾客運的影響，要求交通部在啟動運價調整機制時，應考量政府補貼以減輕民眾負擔。
質疑電價調漲對物價影響的樂觀評估，認為用電大戶成本轉嫁仍會影響民生，要求國發會積極監控。
質詢農委會關於原住民保留地增編後，農民申請農保的認定標準，主張行政院已核定為祖先土地者，應直接認定為自有農地，而非「使用他人農業用地」，以保障原住民權益。

相關人員回應

沈榮津經濟部部長

說明台灣爭取美國鋼鋁關稅豁免的努力，並表示持續與美方溝通。
解釋離岸風電躉購費率是基於台灣開發初期成本較高，且與歐洲國家初期發展費率相符，並非高價。
強調離岸風電政策採「先遴選、後競價」策略，旨在兼顧再生能源推動、產業建立與國家財政平衡。
回應油價緩漲機制仍在內部研擬，希望儘快向行政院報告並實施，以穩定油價、減輕民眾負擔。
澄清綠能科技產業推動中心是任務編組，不參與遴選，並承諾針對中國電信設備資安疑慮進行跨部會盤點與處置。
強調離岸風電遴選結果滿意，有國際與國內團隊共同投入，並要求技術移轉與產業鏈國產化，帶動國內產業發展。
表示已要求台電檢討官網用電資訊顯示問題，確保資訊透明。

陳美伶國家發展委員會主任委員

報告107年1至3月CPI上漲率1.54%，預測全年1.21%，整體物價情勢尚稱穩定。
說明電價調漲對整體物價影響僅增加0.07個百分點，且8成以上用戶不受影響。
指出行政院設有「穩定物價小組」，由國發會擔任幕僚，跨部會合作監測物價情勢並研提政策建議。
說明全國國土計畫目前僅公布上位綱要，未來兩年將與地方政府協商討論地方國土計畫，並納入配套措施。

黃美瑛公平交易委員會主任委員

說明電價與油價調整機制由經濟部及其所屬事業依專法規範，公平會予以尊重。
表示將密切關注油電價格調整對物價波動的影響，若業者有違反公平交易法聯合行為，將依法查處。
說明對運輸業者價格調整的調查作為，強調若有合意共同決定票價，仍不排除涉有聯合行為之虞。

范植谷交通部次長

說明交通部配合離岸風電政策推動碼頭建設、人才培育及航道規劃等工作。
指出現行油電價格調整機制由經濟部所屬事業依公式核算，運輸價格調整有其機制。
報告陸海空運價現況，僅公路客運因油價上漲略有調漲，鐵路、海運及空運運價多維持平穩或調降。
說明公路客運票價調漲幅度約1至15元，但大部分旅客使用電子票證仍享折扣。
表示鐵路及高鐵票價目前無調整規劃，因電價調漲尚未達啟動調價機制門檻。

李順欽中油公司總經理

說明95汽油漲到35元啟動貨物稅減免機制時，國際油價約在108至110美元/桶之間。
表示天然氣和液化石油氣（LPG）價格依公式運作，中油會自行吸收部分漲幅以平穩物價。
指出天然氣已連續三個月未調整，本次調整幅度控制在2.99%以內。

張舜清交通部路政司副司長

說明目前未接到客運業者要調整基本運價的申請，但有因應油價臨時調整機制。
表示若啟動調漲，將考量政府補貼偏遠地區業者，以減輕民眾票價負擔，並持續推動優惠方案。

邱俊榮國家發展委員會副主任委員

承認電價調漲對物價會有影響，但製造出口型企業用電量大，對國內產品成本影響較小。
表示國發會作為物價督導小組幕僚，會持續監控物價，並在有敏感影響時處理。
對於消費成長的評估，承諾會努力注意各種指標，避免過度樂觀。

林全能經濟部能源局局長

說明離岸風電躉購費率以業者與台電簽署購售電合約（PPA）當年公告費率為準，每年會檢討調整。
澄清國際上離岸風電有躉購與競價兩種制度，我國亦採雙軌並行，躉購費率與國際初期發展趨勢同步。

相關後續

經濟部承諾將於1至2週內向行政院報告油價緩漲機制，並儘快對外說明。
經濟部承諾針對華為、中興等中國電信設備資安疑慮，將請行政院政務委員召集跨部會會議，盤點並處置。
經濟部承諾針對綠推中心副執行長被指為特定廠商宣導一事，將於一週內提交調查報告至委員會。
交通部公路汽車貨運費率臨時調整機制相關提案，修正後通過，要求物價主管機關研議反制措施。
農委會將於2週內提出桃園敬鵬工廠大火對下游農作及農地污染的調查評估報告。
農委會將於1個月內提出捕蜂抓蛇業務落實農政單位計畫報告。
農委會與經濟部將共同檢討農電共生政策，並請農委會研議成立「農產光電試驗區」，以利產業發展及政策推行。

討論事項二

農產銷失衡、與農民搶地、爭工等問題，檢討台農發公司角色定位、業務及績效報告與質詢

核心議題

本次會議主要檢討台農發公司（TADCO）的角色定位、業務運作與績效，特別是其是否涉嫌與民爭利、搶地爭工，以及在農產品產銷失衡時所能發揮的功能。
同時討論農業缺工問題的解決方案，包括本國勞動力導入、僑外生參與，以及農業外勞引進的配套措施。

相關爭議

台農發公司與民爭利：多位立法委員質疑台農發公司租用台糖土地種植農產品，與蕉農、鳳梨釋迦農搶生意，且其股東結構具官方色彩卻規避國會監督。農委會主委強調台農發旨在開發國際市場、整合產銷鏈，而非與民爭利。
台農發公司績效與功能：立法委員質疑台農發公司成立一年多來，在農產品盛產時未能有效協助去化，且其宣傳與溝通不足，導致農民觀感不佳。農委會主委表示台農發主要任務是開拓多元國際行銷管道、建立台灣品牌，並補強採後處理與冷鏈系統。
農業缺工問題：立法委員關切農業季節性缺工嚴重，特別是青農面臨勞動力不足的困境。農委會主委說明已加倍招募國內勞動力，並研議引進僑外生及與新南向國家合作培訓農業生。
台農發公司董事長缺席：立法委員林岱樺及主席質疑台農發公司董事長未出席委員會備詢，批評其怯於面對國會監督，並認為農委會過度保護，弱化其能力。農委會主委解釋為未邀請民營公司董事長，但會加強溝通與努力。

立法委員發言

廖國棟立法委員

質疑台農發公司股東結構具官方色彩，卻與民爭利，租用台糖土地進行生產，排擠小農。
要求農委會針對台農發與民爭利的問題進行說明，並關注花東原住民地區農民承租台糖土地的困難。
建議農委會加強對台糖公司的道德勸說，照顧原住民農民的土地需求。

蘇震清立法委員

質疑台農發公司租用台糖土地種植計畫的實際執行狀況與成效，例如台南鳳梨種植計畫的取消。
批評台農發公司成立一年多來，在鳳梨、洋蔥等農產品產銷失衡時未能發揮緊急採購或調節功能，被農民質疑「圈地」而非助農。
建議農委會應支持創新農業技術，如在100%覆蓋率下仍能達到100%農產產出的農電共生模式，以解決土地不足問題。

蘇治芬立法委員

關心農委會新南向政策在印尼、泰國、馬來西亞的推動情況，特別是派駐人員及合作模式。
質疑台肥公司在泰國與碾米商合資的投資目的與效益，擔憂輪廓不清，並提醒對方已購置低溫儲存設備，不應重複投資。
肯定台肥在印尼設廠的策略方向，認為符合印尼農業基礎建設落後的現況，但提醒投資目的要清晰。

孔文吉立法委員

質詢台農發公司成立一年多來的成效，特別是國際市場開拓及台灣農產品品牌建立。
關心鳳梨釋迦外銷市場過度依賴中國大陸的問題，以及台農發在馬來西亞市場的開拓進展。
要求農委會協助促銷原住民地區紅藜生產過剩問題，強調應朝高值化加工品項發展。

莊瑞雄立法委員

質疑外界對台農發公司功能有所誤解，認為農委會未清楚說明其定位，導致農民質疑其在產銷失衡時的作為。
指出台農發的功能應是開拓國際市場、建立品牌及提升產運貯銷系統，而非與農民搶地種植或扮演大盤商角色。
呼籲農委會加速台農發公司發揮功能，並改善溝通方式，讓農民了解其真正價值。

周陳秀霞立法委員

批評台灣長期不重視農業，農民被剝削，盤商控制價格問題嚴重，要求農委會提出解決方案。
質疑台灣香蕉產值遠低於紐西蘭奇異果，主因在於國際市場開拓不足及採後處理技術落後。
要求農委會加速協助農民解決香蕉出口到港瑕疵率高、冷鏈技術不足等問題，並規劃擴大國際市場出口量。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

質疑台農發公司承租台糖土地種植鳳梨釋迦與香蕉，恐與民爭利，霸凌小農，要求提出訂單證明與小農參與計畫。
批評台農發公司在香蕉外銷節節敗退的情況下，仍租地招募青農生產，未能解決根本的品質與冷鏈問題。
要求農委會與台農發針對訂單、小農參與及產銷整合提出完整報告，澄清與民爭利疑慮。

鍾佳濱立法委員

關心農業季節性缺工問題，特別是中彰投及高屏地區，質詢農委會如何透過本國勞動力及僑外生解決。
建議農委會與教育部合作，引進新南向國家青年來台學習農業技術，並與台糖等大型農企業簽訂產學技術協定，學成後回海外農場工作，解決缺工及技術輸出問題。
要求農委會指派副主委級官員與教育部共同研究推動農業生培訓計畫。

曾銘宗立法委員

質詢台農發公司480箱雲林香蕉銷往中東的實際效益，要求說明銷售總金額及運費，擔憂賣價低於運費。
批評台農發公司開發新市場的初期策略，認為若虧損將淪為笑談。

李彥秀立法委員

質疑台農發公司作為百分之百政府投資的公司，卻不受國會監督，且農委會代為徵才、安插人事，關係曖昧。
批評台農發公司租地種植香蕉與民爭利，未能以農民利益為優先，反而加深農民反感。
認為台農發應專注於協助農民提升採後處理、品管、分級、冷鏈物流及品牌建立，而非介入生產端。

林岱樺立法委員

批評台農發公司董事長與總經理怯於面對國會質詢，質疑其溝通與行銷能力，認為農委會過度保護。
指出台農發成立以來未能有效解決農產品產銷失衡問題，且租地種植行為被農民質疑與民爭利。
要求農委會具體承諾捕蜂抓蛇業務回歸農政單位，減輕消防人員負擔，並指出消防人力嚴重不足。
關切桃園敬鵬工廠大火造成的環境污染對農作物和農地的影響，要求農委會調查評估並提出處理方案。

王惠美立法委員

關心農委會度假打工計畫的執行進度，要求優先試辦缺工嚴重的彰化縣，並指出酪農區缺工問題嚴重。
質疑康乃馨產地價格崩盤問題，批評農委會未有效掌握種植量資訊，導致產銷失衡。
要求農委會建立快速資訊平台，讓農民了解作物種植量，避免產銷失衡。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質詢農委會關於原住民保留地增編後，農民申請農保的認定標準，主張行政院已核定為祖先土地者，應直接認定為自有農地，而非「使用他人農業用地」，以保障原住民權益。
要求農委會提供《實耕農加入農保認定辦法》予委員會參考。

相關人員回應

林聰賢行政院農業委員會主任委員

說明新農業政策旨在扭轉生產導向思維，透過台農發公司重整供應鏈、擴大外銷通路，建立台灣品牌。
澄清台農發公司以市場為導向，有訂單才會生產，優先選定具出口競爭力品項，並非與民爭利。
承認台灣在採後處理、冷鏈與貯運系統方面落後，台農發公司將負責整合行銷與建構現代化體系。
說明台農發在各地建立示範田，優先選用在地農民擔任協力夥伴，不會以一般農企業方式經營。
解釋農委會已加倍招募國內勞動力，並研議透過僑外生及與新南向國家合作，解決農業季節性缺工問題。
說明新南向政策推動旗艦計畫，包括與印尼成立示範專區、在泰國與馬來西亞建立儲運備援基地，並強調G2G與B2B合作模式。
回應紅藜生產過剩問題，強調應朝高值化加工品項發展，並整合農糧署、水保局等資源協助。
說明康乃馨產銷問題因種植面積增加，將鼓勵農產公司及農會推廣，並強調已建立資訊平台供農民參考。
澄清台農發公司並未租用200公頃或1,200公頃土地，租地是透過農糧署與台糖協調，用於示範農場，並招募農民參與。
承諾會與教育部研究推動農業生培訓計畫，並指派副主委聯絡。
表示將積極處理桃園敬鵬工廠火災造成的環境污染問題，協調環保局採樣，若有污染將啟動標準作業程序。
強調台農發公司作為國家隊，以市場為導向，有訂單才會生產，並整合產製貯運系統，沒有與民爭利。
對於原住民農保認定問題，說明已放寬人地脫鉤，只要有耕作事實並經認定即可加入農保，並承諾會再確認自有農地認定標準。

李總經理順欽中油公司

說明95汽油漲到35元啟動貨物稅減免機制時，國際油價約在108至110美元/桶之間。
表示天然氣和液化石油氣（LPG）價格依公式運作，中油會自行吸收部分漲幅以平穩物價。
指出天然氣已連續三個月未調整，本次調整幅度控制在2.99%以內。

張副司長舜清交通部路政司

說明目前未接到客運業者要調整基本運價的申請，但有因應油價臨時調整機制。
表示若啟動調漲，將考量政府補貼偏遠地區業者，以減輕民眾票價負擔，並持續推動優惠方案。

邱副主任委員俊榮國家發展委員會

承認電價調漲對物價會有影響，但製造出口型企業用電量大，對國內產品成本影響較小。
表示國發會作為物價督導小組幕僚，會持續監控物價，並在有敏感影響時處理。
對於消費成長的評估，承諾會努力注意各種指標，避免過度樂觀。

林局長全能經濟部能源局

說明離岸風電躉購費率以業者與台電簽署購售電合約（PPA）當年公告費率為準，每年會檢討調整。
澄清國際上離岸風電有躉購與競價兩種制度，我國亦採雙軌並行，躉購費率與國際初期發展趨勢同步。

蘇副署長茂祥農委會農糧署

同意將桃園敬鵬工廠大火對農地污染調查報告的提交期限，從1週延長至2週。

蔡處長昇甫農委會企劃處

表示將遵照辦理捕蜂抓蛇落實農政單位計畫報告。
同意將農產光電示範區的提案，修正為「農產光電試驗區」。

相關後續

農委會將於一週內提供台農發公司成立至今進口及輸出之農產品實際狀況、財報表、虧損獲利情況、進出口明細等相關資料。
農委會將於一個月內提出台農發公司經營方針及如何有效協助農業長期問題的檢討報告。
農委會將針對台農發公司在台東鳳梨釋迦與香蕉租地爭議，提出訂單、小農參與及產銷整合的完整報告。
農委會將與教育部共同研究推動農業生培訓計畫，並指派副主委級官員聯絡。
農委會將提供《實耕農加入農保認定辦法》予委員會。
委員會將要求台農發公司提交一份關於其業務執行和與農民合作情況的報告。
委員會修正通過鄭運鵬等委員的臨時提案，要求交通部若核定調漲公路貨運基本運價，相關物價主管機關應研議採取反制強制措施，以保障消費者權益。
委員會修正通過林岱樺等委員的臨時提案，要求農委會於2週內提出桃園敬鵬工廠大火對下游農作及農地污染的調查評估報告。
委員會照案通過林岱樺等委員的臨時提案，要求農委會於1個月內提出捕蜂抓蛇落實農政單位計畫報告。
委員會修正通過蘇震清等委員的臨時提案，要求農委會與經濟部共同檢討政策，並請農委會研議成立「農產光電試驗區」。

原始資料

公報: 1075301
卷／期／冊: 107／53／1
發布日期: 2018-06-01
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