保險法修正草案審查：聚焦身心障礙者權益與公司治理

核心議題

• 本次專題報告及質詢聚焦於管中閔教授兼任台灣大哥大獨立董事的適法性、學校兼職同意程序、利益迴避疑義，以及此事件對整體公司治理及其他專任教授兼職獨立董事的影響。
• 會議也涵蓋金管會對此類問題的監理立場、對外發言應有的謹慎態度，並探討如何確保未來兼職程序的完備性。

相關爭議

• 管中閔獨董資格適法性：立法委員質疑管中閔在未取得校方正式同意函前已就任獨立董事並執行職務，違反「教育人員任用條例」及「公司法」、「證交法」，影響公司治理。金管會主委則認為其獨董職務與校長遴選爭議應分開看待，且校方後續追認使其參與決議有效。
• 金管會監理雙重標準：立法委員批評金管會針對管中閔案積極調查，卻對其他數百位有類似「先上任後追認」情況的教授採取不同標準，僅稱作為政策參考，有失公平。
• 獨董兼職程序完備性：對於教授兼任獨董，學校同意函取得時程與獨董就任時程的落差，引發是否構成違法兼職的爭議，金管會坦言需研議如何避免「先上車後補票」的空窗期。
• 會議紀錄公開性：立法委員質疑管中閔在資格有疑義期間參與董事會、審計委員會及薪酬委員會的會議紀錄，應公開檢視其發言及決策影響，金管會則表示依法為非公開資訊。
• 金管會對媒體發言態度：立法委員建議金管會主委對媒體發言應具同理心，避免質疑記者專業性，金管會主委表示會更具包容性。
• 「大學法第九條」與「教育人員任用條例」的衝突：立法委員強調「大學法第九條」賦予大學校長遴選的自主權，批評教育部以「教育人員任用條例」干預，金管會主委則認為國立大學具公共性，教育部有其權責。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員羅明才所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會、教育部以書面答復。
• 委員質詢未及答復部分，請金融監督管理委員會、教育部於1週內以書面答復。
• 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
• 曾銘宗委員所提臨時提案經修正後通過，要求金管會就權責部分於3個月內提出專任教授兼任上市櫃公司獨董應具備相關條件的具體解決辦法。

核心議題

• 本次修法主要旨在落實聯合國身心障礙者權利公約（CRPD）精神，修正保險法中對身心障礙者的歧視性用語，並調整對身心障礙者訂立人壽保險契約的限制，以保障其投保權益並兼顧道德風險。
• 討論焦點集中於以「失能」取代「殘廢」等用語，以及對「受監護宣告者」訂立人壽保險契約死亡給付的限制範圍，同時也放寬保險業投資社會福利事業的相關規定。

相關爭議

• 身心障礙者投保限制的範圍：行政院版建議以「依民法第14條第1項得受監護宣告者」為死亡給付限制對象，但王榮璋委員認為此定義模糊，難以認定，且可能影響受輔助宣告者的保險權益。王委員版本主張限縮為「受監護宣告尚未撤銷者」，以求明確，但金管會及衛福部擔心範圍過窄可能產生道德風險漏洞。
• 「得受監護宣告者」的認定標準：若採行政院版，誰來認定某人「得」受監護宣告？金管會表示將頒布函令，由精神科或神經專科醫師診斷，但委員質疑實際執行困難，且醫師擇定及診斷不一致時的判定依據不明。
• 保險業投資社會福利事業的經理人指派權：郭正亮委員質疑，若保險業大額投資住宿型長照機構，卻不能指派專業經理人，將影響其經營意願及成功率，認為此規定不合理。
• 保險業投資長照機構與不動產投資限制的矛盾：郭正亮委員指出，若住宿型長照機構主要資產為不動產，保險法第146條之2限制保險業投資不動產不得超過30%，與新修條文允許投資住宿型長照機構達45%的比例產生矛盾。
• 長照機構的營利與資金分配：曾銘宗委員質疑非公司組織的社會福利事業若不能分配盈餘，保險資金投入後是否僅能做公益。衛福部解釋長照法人條例允許部分利潤分配，但其他社會福利法人仍不能分配。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第107條照王榮璋委員等人提案通過。
• 增訂第107條之1照王榮璋委員提案，修正第一項為「訂立人壽保險契約時，以受監護宣告尚未撤銷者為被保險人，除喪葬費用之給付外，其餘死亡給付部分無效。」，其餘照案通過。
• 修正第125條、第128條、第131條、第133條，均照行政院提案通過。
• 修正第135條照王榮璋委員等人提案修正為：「第102條至第105條、第107條、第107條之1、第110條至第116條、第123條、第124條及第125條第2項，於傷害保險準用之。」。
• 第138條之2照王榮璋委員等人提案修正第二項最後一句為「受監護宣告尚未撤銷者為限」，其餘照王榮璋委員等人提案通過。
• 修正第146條之5照行政院提案通過。
• 保險法部分條文修正草案及臨時提案均照協商結論修正通過，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不需交由黨團協商；院會討論時，由主席補充說明。

核心議題

• 委員們廣泛質詢金管會及衛福部，議題涵蓋銀行服務漲價、洗錢防制政策及執行、外資動向與台股基本面、年輕人投資意願、WHA參與、公司治理評鑑、金融集團金流透明度、OBU帳戶清理、純網銀開放策略，以及金融謠言散播的應對機制。
• 質詢內容強調政策執行應兼顧民眾感受、金融穩定、產業發展及國際標準，並要求主管機關對相關問題提出具體對策及說明。

相關爭議

• 銀行漲價與洗錢防制：民眾抱怨銀行因應洗錢防制而提高手續費或要求提供過多資訊，造成擾民。金管會主委表示會了解銀行行為是否適切反映成本，並區分風險等級處理。
• 外資賣超與台股護盤：外資連續賣超及淨匯出金額創7年新高，委員質疑政府是否在520前護盤。金管會主委否認接獲護盤指示，強調台股基本面良好，抗跌性高。
• 年輕人投資無感：委員指出年輕人因低薪、物價上漲及股市風險高而未進場投資，導致股市上萬點無感。金管會主委建議推行定期定額投資，並加強市場了解。
• 公司治理評鑑下滑：金融業公司治理評鑑結果腰斬，委員質疑原因及金管會解決家族化、產金分離問題的進度。金管會主委歸因於裁罰扣分，並強調產金分離著重關係人交易及大股東適格性審查。
• OBU帳戶浮濫與洗錢風險：委員指出台灣OBU帳戶過去浮濫，客戶多為台商境外公司，透明度不足，易成洗錢死角。金管會已清查並關閉大量問題帳戶，但仍被評為高風險。
• 純網銀開放策略：委員質疑金管會開放純網銀的資本額、業務範圍及監理方式與商業銀行相同，缺乏創新與發展性，且可能造成競業禁止或營業秘密洩漏問題。
• 金融謠言散播：王道銀行因線上解約量過大導致系統當機，網路散播擠兌謠言引發恐慌。委員質疑金管會對此類不實謠言的防範與SOP，並呼籲主動調查嚴懲造謠者。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員質詢未及答復部分，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復；委員質詢中要求提供之相關資料，也請於期限內送交各相關委員。