開放式大學機制與職業繼續教育公聽會：彈性學制、學位認證與遠距教學爭議
教育及文化委員會會議日期：2018-05-16
立法院教育及文化委員會舉辦公聽會，討論如何運用開放式大學機制強化職業繼續教育，聚焦於入學資格、修業年限、學位授予等議題。會議探討現有技職教育困境、因應產業創新需求，並比較開放式大學與現有教育機構的定位。與會者肯定政策方向，但對學位含金量、學分採認、遠距教學限制及畢業證書註記等產生多方爭議，教育部承諾將盤點法令並考量品質查核機制。
討論事項一
「如何運用『開放式大學』的特色機制（如入學資格、修業年限、學位授予……等），以落實強化職業繼續教育」公聽會
核心議題
- 探討現階段職業繼續教育的目標與困境，並研究如何透過開放式大學機制，如彈性入學、修業年限與學位授予，以健全技職教育發展，應對產業創新需求。
- 釐清開放式大學與國內現有空中大學、社區大學及一般大學進修部的定位區隔，並設計相關配套措施，促進在職人士回流學習及第二學位取得。
相關爭議
- 學位含金量與品質管控：部分學者擔憂彈性入學及修業年限可能導致學位浮濫，影響學位在職場上的價值，強調需有獨立的品質查核機制。
- 遠距教學限制：交通大學李威儀教授強烈批評現行遠距教學學分數不得超過畢業總學分數二分之一的限制，認為其落伍且阻礙創新，教育部則表示是為防範部分大學濫用。
- 畢業證書註記：教育部初步規劃在畢業證書上註明學習管道，遭澳洲代表陸竹甄及李威儀教授視為對遠距教學學位的歧視，呼籲學歷應等值。
- 學分採認與學分銀行：社區大學及空中大學代表呼籲納入終身學習體系學分，並建立學分銀行制度，但大學端對跨校、非正規學分採認意願不高，擔憂影響學費收入。
- 對現有教育機構的衝擊與定位：空中大學擔憂開放式大學將搶奪生源，而社區大學則關切其學習成就認證能否被納入採計，避免被排擠。
- 學生身分與學籍問題：正修科技大學提出學生若未修學分，其學生身分、學生證及相關權益（如學生保險）如何認定，教育部回應將酌收基本學雜費以維持學籍。
- 入學資格與大學排名：主席提出若取消入學評量，將衝擊台灣社會根深蒂固的大學排名觀念，以及學校選擇學生的權利。
立法委員發言
鍾佳濱 立法委員
- 確認開放式大學入學者需具高中畢業資格，與空大不同。
- 提出學分與學位在職場應用上的差異，以及在地化取得學位的重要性。
- 總結遠距教學門檻、技職教育面授必要性、無入學評量對大學市場重組的影響，以及學分含金量認定等問題。
- 強調公聽會對學位授予法修正草案審查的重要性，並承諾委員會將參考各方意見進行修法。
陳亭妃 立法委員
- 書面意見肯定學位授予法修正草案旨在促進高階人才培育分流、提升國際競爭力，並擴大碩博士論文多元呈現形式。
- 建議教育部應對外清楚說明修法意旨是為產學連結，而非學位濫發，並於 2 週內提交書面說明至委員會各委員辦公室。
相關人員回應
姚立德 次長 教育部
- 開放式大學主要目的是引領台灣走入學習型社會，解決國家競爭力因少子化減弱的問題，而非僅為解決大學招生不足。
- 提出兩種機制：進修部 4 年制學士班彈性修業（學分累計制，修業年限 10 年，無學期學分下限）及多元專長培力課程（針對已大學畢業國民，學分可累計）。
- 初期開放給高教深耕計畫第一階段獲 5,000 萬元以上補助的優質大學申請，並會審核科系以與空中大學有所區隔。
- 規劃遠距教學作為輔助教學方式，而非全部教學，因擔心被部分大學濫用，承諾重整秩序後再局部開放。
- 畢業證書初步規劃會敘明學位取得管道，考量國情暫時如此，但贊同學歷等值不應歧視的觀點。
- 規劃學生即使未修學分仍具學生身分，可使用學校資源，學校可酌收基本學雜費。
- 肯定澳洲獨立品質查核機制的重要性，認為應納入開放式大學的推動考量。
- 預期未來將走向學力為重、生涯學習規劃多元化的學習型社會，並將整合社區大學和空中大學。
蔡素貞 副理事長 社區大學全國促進會
- 認同開放式大學打造學習型社會的理念，但擔憂其可能排擠或未採計現有終身學習體系及社區大學的學習成就。
- 建議將終身學習人口修習的學分及學習成就認證納入開放式大學的採計範圍，並與大學法、學位授予法等修法連動。
- 呼籲教育部在規劃開放式大學時，應一併思考將全國 90 所社區大學納入整體規劃。
李清福 副教務長 國立清華大學
- 肯定開放式大學立意，國立大學將配合推動，尤其在因應未來新興職業技能的繼續教育上扮演重要角色。
- 建議可透過推廣教育及教育部推行的 48 學分第二張文憑計畫，開設 AI 等新興科技課程，或在地化法律專班。
- 認為將推廣教育班轉移至正式學位班（第二張文憑）對學習者更具吸引力，國立大學投入心力也會更大。
陳耀騰 副教務長 國立臺灣科技大學
- 認同回流教育因應科技發展與產業變遷的重要性。
- 指出台科大因無進修部，無法參與先期方案，但適合發展推廣教育。
- 關切學位的含金量，以及多元專長培力方案可能導致人才過量問題，強調課程開設須符合產業需求及就業價值。
李威儀 教授 國立交通大學電子物理系
- 肯定教育部推動開放式大學，認為給予大學和學習者更多彈性空間。
- 指出 10 年修業年限及多元專長培力課程的不足之處，認為現行學士後第二專長學位已存在。
- 質疑跨校學分承認的效力，認為台灣學校間門戶之見嚴重，且地域不大，需求性不高。
- 強烈建議廢止或放寬「專科以上學校遠距教學實施辦法」中遠距教學學分數不得超過畢業總學分數二分之一的限制，尤其針對多元專長培力課程。
- 批評學位授予法修正草案第 15 條規定學位證書應註明授課方式是嚴重落伍、退步的立法，對線上教育進步產生嚴重後果。
江欣茹 專員 中華民國私立大學校院協進會
- 私立大學樂觀其成教育部推動開放式大學，認為延長修業年限對解決少子化造成的招生困難有利。
- 疑問教育部是否有其他更多元方案能進一步解決少子化問題。
陳松柏 校長 國立空中大學
- 區分「開放式大學」（高教技職走向開放教學）與「開放大學」（open university，空大概念）。
- 指出空大已是開放式大學概念的先行者，主要差異在於高教技職推動開放式大學是為解決少子化問題，且教學方式仍以實體為主。
- 認為開放式大學與空大存在搶生源的競爭，但空大主要偏文法商，技職教育實作課程仍有區隔。
- 具體建議教育部採行學分銀行制度，鼓勵將勞動部、經濟部、社區大學等終身學習機構的非正規學習成就納入學分抵免範圍，並給予大學抵免誘因。
- 澄清空大設置條例第 16 條並未限制空大招收境外外國學生，認為教育部透過解釋法令即可推動。
任貽均 副校長 國立臺北科技大學
- 代表國立科技大學協會歡迎開放式大學的彈性設計，認為能提升中高齡就業率及上班族就業競爭力。
- 指出技職科大實作課程的開課成本可能因學分累計制而提升，且課程需更迎合市場期待。
- 建議開放式大學的學位授予應在專長認定上更具彈性，以多元呈現學習者的專業能力。
吳百祿 副校長 正修科技大學
- 肯定教育部規劃的兩個方案積極解決進修部學生因經濟或工作困難休學的問題。
- 建議試辦方案中，學生退出計畫恢復一般學生身分的配套措施需注意。
- 提出每學期無最低修習學分限制可能導致學生身分認定問題，建議最低 2 學分。
- 關切知識壽命問題，建議考量課程學分在 10 年修業期間的採計問題。
- 建議若試辦成功，可推廣至二專、二技及研究所階段。
劉嘉茹 校長 高雄市立空中大學
- 肯定教育部對開放式大學與空大的區隔，認為其著重技職訓練與證照的用意良好。
- 強調空大在國際化招生（東南亞僑生）及服務特定族群（監獄班）的平台角色，學費全國最低。
- 建議針對空大招收外籍生問題，法令應更明確，以服務更多不同面向的人群。
陸竹甄 教育經理 澳洲辦事處商務處
- 分享澳洲遠距教學與兼職學習模式經驗，強調其彈性，但課程選擇有限。
- 說明澳洲學分銀行概念，單一科目學習風險在於課程變革可能導致學分無法抵免。
- 指出澳洲求職時會要求成績單以了解修業年限，因此畢業證書上註明授課方式是一種歧視，呼籲學歷等值。
- 強調澳洲高等教育與技職有獨立審計單位進行品質管控，並有企業支持與退費機制等配套。
- 介紹澳洲 Open Universities 平台及區域型大學（如中央昆士蘭大學、狄肯大學）推廣遠距教學的模式。
相關後續
- 教育部將盤點所有相關法令，並參考公聽會意見進行法令整合與修訂。
- 針對學位授予法修正草案，委員會將參考本次公聽會意見進行審查。
- 教育部將研議建立獨立的品質查核機制，以確保開放式大學的學位品質。
- 教育部將針對中高齡就業法與開放式大學的連動、學分銀行制度、非正規學習成就認證等議題持續研議。
- 教育部將彙整各方意見及書面資料，作成公聽會報告，送交全體委員及出席者，作為審查相關議案的參考。
原始資料
- 公報
- 1075801
- 卷／期／冊
- 107／58／1
- 發布日期
- 2018-06-12
- 原始連結
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