中研院業務報告與預算解凍審查：聚焦學術倫理、社會連結及南部院區發展
教育及文化委員會會議日期：2018-05-17
LawTrace 法律歷程：高級中等以下學校學生及教保服務機構幼兒團體保險條例
立法院教育及文化委員會審查中央研究院107年度預算解凍案，並聽取院長業務報告。會議核心討論涵蓋中研院對學術倫理的標準與處理、如何提升與社會的連結及政策建言角色、南部院區的建設與重點發展，以及開放資料的不足等議題。委員們提出多項質疑與建議，中研院院長及相關主管則就其現況與未來規劃進行回應。最終，4項預算解凍案經討論後處理完畢，並通過一項要求中研院提出鄉村發展主題研究可行性評估的臨時提案。
討論事項一
中央研究院院長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要由中央研究院院長報告其業務概況，內容涵蓋關鍵突破計畫、國家生技研究園區、南部院區發展、再生能源、學術倫理、智財技轉及人力配置等，並就此接受立法委員的質詢。
- 委員們質詢的重點聚焦於中研院對學術倫理事件的處理、與社會連結的程度與方式、在先進科技領域的角色、南部院區的發展策略與預算，以及開放資料政策的落實情況。
相關爭議
- 學術倫理事件處理與標準：洪慈庸委員質疑中研院對學術倫理標準低落，未能及時掌握前特聘研究員陳慶士在美國的論文造假與辭職情況，柯志恩委員亦指出中研院機制難以主動發現造假。廖院長則解釋案件發生在美國，調查過程保密，中研院已設二級審議機制但承認處理速度可檢討。
- 中研院與社會連結及資源分配：蘇巧慧與柯志恩委員強調中研院應更「入世」，定期提出政策建言，並質疑其與大學爭搶科技部研究資源。廖院長則強調中研院應帶動全國科技發展，維持基礎研究優勢，並與科技部分工合作。
- 台大校長遴選案的立場：柯志恩委員質疑廖院長作為遴選委員，面對學術界重大爭議，未能展現中研院學術龍頭應有的高度與立場，僅強調法律程序與各方對話。廖院長則認為應心平氣和討論，解決紛爭而非選邊站。
- 中研院開放資料不足：吳思瑤委員指出中研院在國發會開放資料評比中排名倒數，僅開放21筆資料，多為法定公開資料，學術資料庫開放有限且收費，不利學術影響力。廖院長承諾檢討改進。
- 中研院與鋰科科技專利合作疑慮：蔣乃辛委員質疑中研院與鋰科科技在中國大陸的專利申請人僅為鋰科，且協議書內容保密，恐有圖利及權利歸屬不明的問題。中研院解釋因兩岸關係特殊，權益雙方共有，且鋰科已同意歸還。
立法委員發言
洪慈庸 立法委員
- 質疑中研院對學術倫理的要求未達最高標準，且對前特聘研究員陳慶士在美國的學術不當行為未能及時知悉與處理。
- 批評中研院在處理學術倫理案件上態度消極、處理緩慢，未能積極釐清事實。
蘇巧慧 立法委員
- 肯定中研院提出政策建言白皮書，但期待能定時定量產出，並建議院士應更積極參與國家大政方針。
- 質疑中研院與各大學競爭科技部研究經費，通過率高，恐有搶食資源之嫌。
- 強調中研院應更「入世」，與社會有更多連結，承擔社會責任。
柯志恩 立法委員
- 關切中研院在AI及量子電腦等先進科技領域的規劃與角色，認為不應僅止於協助，而應有更多具體成效。
- 質疑中研院在陳慶士學倫案中未能主動發現問題，凸顯現有機制不足，建議加入政府研究資訊系統（GRB）。
- 質疑廖院長在台大校長遴選案中，未能以學術龍頭之姿提出強硬建言，僅強調法律與對話，立場過於中性。
陳亭妃 立法委員
- 肯定中研院南部院區動土，強調其作為南臺灣科學研究發動機的獨立性與重要性。
- 關切南部院區建設與未來維運經費是否到位，要求確保完工後能順利進駐。
- 要求中研院南部院區應將農業與傳統產業列為重點研究項目，協助產業轉型，而非僅限於籠統的科技發展。
黃國書 立法委員
- 探究陳慶士等高階學者論文造假的原因，認為學界過度重視量化指標是核心問題，要求中研院檢討制度。
- 肯定中研院在科普推廣（如「研之有物」、歷史地圖App）的成果，但建議開放院區導覽App應改進為非一次性使用且更實用。
- 建議中研院應協助開放更多科普講座直播，擴大知識傳播。
張廖萬堅 立法委員
- 認同生醫學術研究過度重視量化可能導致扭曲，並指出中研院專利多與生醫界相關。
- 肯定廖院長勇於任事，關心社會問題，並在人才延攬方面有成果，但可惜中研院未參與教育部與科技部的人才培育計畫。
- 建議中研院應思考如何連結外部資源，對台灣學術研究及人才招攬發揮更積極作用。
鍾佳濱 立法委員
- 確認中研院為總統府隸屬機關，是政府重要智囊，肯定其長期透過政策白皮書對政府提出建言。
- 建議中研院應定期追蹤政府對其建言的採納情況，並檢討未採納原因，以提升建言績效。
- 建議中研院在解決問題的研究傾向上，可多加著墨於農業科學等影響力高但資源集中度低的領域。
吳思瑤 立法委員
- 肯定中研院在推動AI學校、科普活動及地方創生政策建議書方面的努力，展現「開放」態度。
- 挑戰中研院在國發會開放資料評比中排名倒數，僅開放21筆資料，要求急起直追，加強開放學術資料，以提升台灣學術影響力。
- 要求中研院提供地方創生主題研究的書面資料，並期待未來有更多合作。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑中研院與鋰科科技在中國大陸的專利申請人僅為鋰科，而非中研院，且協議書內容保密，恐有圖利及權利歸屬不明的問題。
- 要求中研院公開與鋰科科技的契約書、協議書及同意書等相關文件，以釐清疑點並還中研院清白。
李麗芬 立法委員
- 肯定中研院在培育人才方面的貢獻，特別是彭仁郁與許雪姬教授參與促轉會，並讚揚許雪姬教授在白色恐怖史料蒐集與研究上的努力。
- 期待中研院未來能與促轉會及國家人權博物館合作，運用學術研究釐清歷史真相，並開放更多政治檔案資料。
- 關切博士後研究人員職涯發展及大學生師比問題，支持增加大學教授名額，以保障學生受教權益。
蔡培慧 立法委員
- 建議中研院在綠能發展上不應只集中於太陽能與風力，應投入生質能、微型水力及潮汐發電等長期研究。
- 強調環境科學應運用於極端氣候調適及農耕區域調整，並關注循環農業及農村發展的整合性研究，以維持社會穩定。
- 要求中研院將農業與傳統產業列為南部院區的重點發展方向，協助產業轉型，並整合農法研究，建置亞熱帶地區台灣耕耘的農法。
吳焜裕 立法委員
- 建議中研院在南部院區的定位上，應作為領頭羊，整合國內外人才與其他學研單位，從基礎研究角度出發，協助政府制定有科學根據的政策，解決能源、農業等社會問題。
- 關切PM2.5形成機制的研究進展，特別是中研院對中部PM2.5來源的解析結果與社會觀感存在差異，要求中研院應將研究成果轉譯，讓社會大眾理解，避免浪費社會成本。
相關人員回應
廖俊智 中央研究院院長
- 中研院致力推動關鍵突破計畫，包括成熟概念計畫與種子計畫，並在國家生技園區與南部院區持續推進建設與管理機制。
- 強調中研院對學術倫理一向重視，設有二級倫理審議機制與研究誠信提升計畫，但承認處理速度可檢討；陳慶士案發生在美國，調查過程保密。
- 同意中研院應更入世，已規劃農業、永續能源、地方創生等3個政策建議白皮書，並將廣邀學者參與研擬。
- 認為中研院在科技部計畫通過率高，是因研究人員經嚴格審查，應良性競爭帶動全國科技發展。
- 表示中研院在AI領域除內部研究外，也協助推動台灣人工智慧學校人才培育，並與科技部分工合作，避免重複。
- 認為台大校長遴選案各方意見不同，應心平氣和根據事實、法理討論，解決紛爭，而非選邊站。
- 南部院區將優先推動農業生技、循環永續，並兼顧台灣文史，與南臺灣大學及科研單位合作，從基礎研究帶動尖端科技。
- 認同學界過度重視量化指標是問題，中研院在評審考核時已提倡重視實質貢獻，而非論文篇數。
- 肯定歷史地圖App等科普成果，承諾改善開放院區導覽活動，並鼓勵講座直播，但涉及著作權與專利申請者除外。
- 針對開放資料不足，承諾將檢討改進。
- 同意蔡委員關於再生能源多元發展、環境長期規劃、循環農業及鄉村發展的精闢意見，認為中研院適合長期投資與研究。
- 表示中研院仍以基礎學術研究為主，與農試所、亞蔬中心及各大學緊密合作，從基礎研究找出與社會連結的解決辦法。
- 指出中研院有團隊進行PM2.5形成機制及偵測分布研究，但強調PM2.5來源複雜，需謹慎蒐集數據並詳細解說。
施明哲 中央研究院南部院區規劃委員會主任委員
- 南部院區的建設預算沒有問題，第一、二、三棟研究大樓預計在110年3月陸續完工。
- 目前重點是申請南部院區的維運經費，預計今年底開始編列，明年送審，以確保108年12月完工後能順利進駐。
- 中研院正與農委會共同進行「台灣農村社會文化調查計畫」，涵蓋人口、社會經濟、人類生態、文化歷史及資料整合，長期目標是建立南臺灣社會調查中心、配合永續中心及農業生技，進行整體規劃。
吳重禮 中央研究院秘書處處長
- 中研院開放院區導覽活動今年將使用QR Code結合網頁方式，不再使用App，並承諾內容將非一次性使用。
- 中研院講座直播受限於部分圖檔著作權問題或計畫申請專利階段，原則上鼓勵主講人直播。
- 地方創生政策建議書由黃進興副院長與黃樹民院士召集，正徵選執行秘書與團隊。
吳漢忠 中央研究院智財處處長
- 中研院與鋰科科技合作研發的專利，在中華民國、美國由中研院與鋰科共同申請；中國大陸由鋰科申請，日本由中研院申請，但權益雙方共有。
- 解釋中國大陸專利由鋰科申請，係因兩岸關係特殊，掛中研院名稱可能無法獲取；但鋰科已於107年初同意將專利所有權歸還中研院，並已通過研管會會議。
彭信坤 中央研究院秘書長
- 有關人體生物資料庫與健康雲計畫的執行率問題，會後將補充詳細資料給委員。
- 初步說明健康雲計畫去年旅費執行率已大幅提高至86%。
許雪姬 中央研究院台灣史研究所所長
- 台史所與國家人權博物館有密切合作，協助編纂白色恐怖事典、進行專題計畫研究及解讀葉盛吉日記。
- 白色恐怖基金會存下的1萬0,067卷資料，台史所檔案館已協助分類，明天國家人權館掛牌時將選擇約1,000卷無隱私性資料陸續開放。
林昇德 中央研究院國際處科長
- 中研院博士學程畢業生多從事博士後研究，部分因跨領域與產業界結合而直接投入生技等產業。
王寶貫 中央研究院環境變遷研究中心主任
- 環變中心與德國布萊梅大學合作，用無人機監測PM2.5變化，計畫完成後6個月內將釋放資料。
- 指出PM2.5來源複雜，研究結果與社會觀感存在差異，需做全面研究才能解釋來源與分布，並強調應謹慎蒐集數據。
陳君厚 所長
- 台灣人體生物資料庫今年已加入台中榮總等醫學中心，並拜訪各科醫師解釋參與重要性，預計執行率將大幅改善。
- 健康雲出國經費去年已執行2個參訪團，旅費執行率已大幅提高到86%。
徐岱源 主任
- 南科所編列的100萬元土地租用預算，若年底前未使用，會流用到物品費用，以避免浪費，因主計總處沒有規範二級用途別的流用。
范毅軍 處長
- 國家生技研究園區聯外道路規劃案正由台北市政府進行設計與招標，並已規劃全面交通配套措施，包括提供交通車、縮減開車人數及啟動捷運接駁車，以降低對周邊交通及居民的影響。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
討論事項二
處理107年度中央政府總預算案有關中央研究院主管預算（公務預算）書面解凍案4案
核心議題
審查中央研究院107年度中央政府總預算中，凍結的「一般學術研究及評議」、「自然及人文社會科學研究」、「國家生技研究園區」及「南部院區」等4項公務預算解凍案。
相關爭議
- 「一般學術研究及評議」凍結1億7,600萬元：柯志恩委員質疑台灣人體生物資料庫計畫收件數與目標差距大，糖尿病、心血管疾病收件案為零，以及健康雲跨領域研究計畫執行率過低，要求中研院提出改善報告。中研院則說明已加入台中榮總等醫學中心，並拜訪醫師提高執行率，健康雲旅費執行率已達86%。
- 「自然及人文社會科學研究」凍結100萬元：柯志恩委員質疑該筆原為南部院區土地租金，卻年年轉為支用在實驗耗材物品，預算編列方式不適當。中研院解釋因科學園區租金逐年漲價，且台南市議會可能刪減，故每年編列100萬元預備，若未刪則流用至物品，以避免浪費。
立法委員發言
柯志恩 立法委員
- 針對「一般學術研究及評議」凍結案，質疑台灣人體生物資料庫計畫執行率低落，且健康雲跨領域研究計畫執行率過低，要求中研院提出具體改善報告。
- 針對「自然及人文社會科學研究」凍結案，質疑該筆原為南部院區土地租金，卻年年轉為支用在實驗耗材物品，預算編列方式不適當。
- 針對「國家生技研究園區」凍結案，關切園區聯外道路規劃案的交通問題，要求中研院對周遭居民提出具體交代與解決方案。
蔡培慧 立法委員
- 建議由中研院負責人與柯委員志恩溝通，釐清預算凍結問題，認為凍結金額大小非關鍵，重點在於溝通清楚。
李麗芬 立法委員
- 建議中研院針對柯委員質詢的問題，提供更充分的書面資料，並同意預算凍結案予以解凍。
相關人員回應
陳君厚 所長
- 台灣人體生物資料庫計畫已加入台中榮總醫學中心，並拜訪各科醫師解釋重要性，執行率將大幅改善。
- 健康雲出國經費去年度已執行2個參訪活動，旅費執行率已提高到86%。
彭信坤 中央研究院秘書長
- 會後將補充人體生物資料庫與健康雲計畫的詳細執行數據報告給委員。
施明哲 中央研究院南部院區規劃委員會主任委員
- 南科所編列的100萬元土地租金預算，係因科學園區租金上漲且擔心台南市議會刪減，故每年編列預備，若未刪減則流用至物品費用，以避免浪費。
徐岱源 主任
- 編列的土地租用100萬元，若年底前未用，因主計總處未規範二級用途別流用，故流用到物品上，以避免浪費。
范毅軍 處長
- 國家生技研究園區聯外道路規劃案正由台北市政府進行設計與招標，並已規劃全面交通配套工作，包括交通流量管制、提供交通車與捷運接駁車，以降低對社區的影響。
相關後續
- 第一案「一般學術研究及評議」1億7,600萬元，其中500萬元暫不予動支，待中研院提供書面資料後自動解凍。
- 第二案「自然及人文社會科學研究」100萬元，准予動支。
- 第三案「國家生技研究園區」1億元，准予動支。
- 第四案「南部院區」預算十分之一，准予動支。
- 所有預算解凍案處理結果將提報院會。
討論事項三
臨時提案 (蔡培慧委員等提案)
核心議題
提案指出台灣農業面臨自由貿易、氣候變遷及勞動力不足等結構性問題，認為中研院應以農鄉為主體進行跨領域研究，並連結地方實作經驗，以解決這些問題。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蔡培慧 立法委員
- 提案要求中研院提出發展國內鄉村發展主題研究之可行性評估，以解決農產業結構問題，並連結地方實作知識經驗。
相關人員回應
黃進興 中央研究院副院長
- 表示中研院已有數個相關計畫正在進行，包括政策白皮書，為求計畫與政策白皮書的完整性，希望將評估報告提出時程延長至1年。
相關後續
- 臨時提案經委員會同意，將「六個月」提出可行性評估修正為「一年」提出，並修正後通過。
- 中研院需於1年內提出發展國內鄉村發展主題研究之可行性評估，並配合政策白皮書完整提報本委員會。
原始資料
- 公報
- 1076301
- 卷／期／冊
- 107／63／1
- 發布日期
- 2018-06-22
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON