外交及國防委員會審查外交業務與兩岸競爭戰略報告
外交及國防委員會會議日期：2018-05-17
立法院外交及國防委員會針對外交部業務概況及「兩岸競爭下我邦交國維穩與參與國際組織之戰略」進行報告與質詢。會議聚焦於印太戰略組織定位、外交SWOT分析、邦交國鞏固（特別是多明尼加斷交）、WHA參與、外交稱謂及兩岸關係定位、以及外交部處理國際事務的細節與效率。多位立法委員對外交部提出質疑與建議，行政部門則就相關議題進行回應與說明。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
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相關後續
上次會議議事錄確定。
討論事項二
審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國防部主管非營業基金：作業基金─國軍生產及服務作業基金
核心議題
審查國防部主管的國軍生產及服務作業基金的年度預算，並進行詢答。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員林麗蟬及邱志偉等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
討論事項三
臨時提案：強化軍事文創產品開發
核心議題
提案建議國防部應參照各國經驗，強化軍事文創產品開發，結合民間創意與通路，以推展全民國防政策、形塑軍人形象並助益募兵及建軍備戰。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
呂孫綾 立法委員
- 提案強化軍事文創產品開發。
黃偉哲 立法委員
- 提案強化軍事文創產品開發。
羅致政 立法委員
- 提案強化軍事文創產品開發。
蔡適應 立法委員
- 提案強化軍事文創產品開發。
相關人員回應
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相關後續
照案通過。
討論事項四
審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國軍退除役官兵輔導委員會主管非營業基金：作業基金─榮民醫療作業基金
核心議題
審查國軍退除役官兵輔導委員會主管的榮民醫療作業基金的年度預算，並進行詢答。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員馬文君、羅致政、林麗蟬及江啟臣等4人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
討論事項五
邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況及「兩岸競爭下我邦交國維穩與參與國際組織之戰略」，並備質詢
核心議題
- 外交部就全球及亞太情勢、踏實外交成果、鞏固邦交、深化與理念相近國家關係、推進新南向政策、爭取國際參與、區域經濟整合及國際發聲等業務概況進行報告。
- 外交部、國安局、僑委會及陸委會針對兩岸競爭下，如何維繫邦交國關係及爭取參與國際組織的戰略進行專案報告。
相關爭議
- 「印太戰略」組織定位：羅致政委員質疑外交部將「印太科」設於「亞太司」之下，認為將「印太戰略」這一宏大戰略概念「做小」，建議改組為「印太司」。外交部則解釋因組織章程修正浩大，暫以科級單位充分協作。
- 外交部SWOT分析缺乏深度：羅致政委員批評外交部對台灣外交戰略的SWOT分析過於簡略、概念混淆且未能涵蓋關鍵優劣勢、機會與威脅，未有效轉化為具體策略。
- 外交稱謂及兩岸關係定位：林麗蟬委員及黃國昌委員質詢外交部將對岸稱呼從「大陸」轉變為「中國」是否帶有「兩國論」概念，以及台灣與中華人民共和國的關係定位。吳部長回應外交部作為對外單位，與國際接軌而稱「中國」，但未明確定義兩岸關係。
- 外交部處理國際事務細節疏失：李彥秀委員指出外交部在處理國際事務時頻繁出現細節錯誤，如拼錯外國總理姓名、誤寫機構名稱、中英文聲明稿內容不一，質疑其工作嚴謹度。
- 多明尼加斷交事件檢討：呂玉玲委員質疑外交部對多明尼加斷交事件的預警及處理失當，特別是斷交前提供悍馬車的決策。吳部長解釋為鞏固邦交的努力，但未能成功。
- WHA參與及邦交國發聲：多位委員質詢WHA參與受阻及邦交國在國際場合為台灣發聲的狀況，關切部分邦交國未公開支持可能隱含的邦誼危機，以及國際記者採訪被拒等問題。
- 經濟部以台日關係為由包庇廠商：黃國昌委員質詢經濟部官員以「台日關係」為由，要求縱放偽造標籤進口核災區食品的日本大創公司，外交部吳部長否認曾給予此類指示。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 質疑外交部將「印太科」設於「亞太司」之下，認為將「印太戰略」概念做小，建議改組為「印太司」。
- 批評外交部對台灣外交戰略的SWOT分析過於簡略、概念混淆，未能有效轉化為具體策略。
- 關切多明尼加斷交前在國際場合未為台灣發言的指標意義，建議外交部重新檢討邦交國穩定指標。
蔡適應 立法委員
- 譴責國安局報告提交延遲。
- 質詢「台灣亞洲交流基金會」掛牌營運的確切時間。
- 關切多明尼加斷交後大使館撤離時程及雙方協議處理狀況，並要求外交部提交檢討報告。
- 針對與邦交國建交原則及對中華人民共和國設代表處的態度提出質疑。
林麗蟬 立法委員
- 質疑外交部駐胡志明市辦事處招聘雇員薪資過低，不利新南向政策攬才，要求外交部重新盤點與調整雇員制度。
- 關切外交部將對岸稱呼從「大陸」轉變為「中國」是否帶有「兩國論」概念，並呼籲外交部鞏固邦交國。
- 詢問外交部掌握多少國家確定會在WHA大會上為台灣發聲。
王定宇 立法委員
- 指出邦交國在聯合國大會為台灣發聲的紀錄與斷交有高度相關性，要求外交部適度公開外交指標。
- 建議外交部建立多面向外交衡量表，評估台灣特殊外交成就。
- 關切中國大陸利用經貿能力威逼民營機構調整台灣地位，要求外交部強力捍衛私人企業，並召見加拿大駐台代表。
呂玉玲 立法委員
- 質疑外交部對多明尼加斷交的預警與處置，特別是斷交前提供悍馬車的決策，認為外交部無作為。
- 關切WHA無法參與及邦交國數量減少的雙重打擊，詢問外交部如何鞏固邦交、抵擋中國貿易讓利攻勢。
- 提醒外交部注意巴拉圭及海地等邦交國的潛在危機，並強調外交預算不應排擠固邦經費。
- 要求外交部對日本公務船在台日漁業協議海域內干擾台灣漁船事件提出強硬抗議。
江啟臣 立法委員
- 關切伊朗難民母子在台就醫後遭澳洲強押出境事件，質疑外交部在人道救援上的角色與澄清作為。
- 批評外交部對邦交國現況評估報告過於八股、只報喜不報憂，要求提供務實的危機情勢分析。
- 質疑新南向政策的具體成果，並關切CPTPP加入機率及主要困難，特別是日本核食議題的間接影響。
黃偉哲 立法委員
- 關切外交部國際合作及關懷科目預算保留款比率偏高問題，要求改善。
- 呼籲外交部在伊朗難民事件中，在取得諒解下澄清事實，避免國際形象受損。
- 詢問蔡總統非洲計畫的具體內容，並肯定其利人利己的醫療協助與企業網絡概念。
- 建議外交部與經濟部合作，加強西語人才培育，以深化中南美洲商機開拓與外交維繫。
邱志偉 立法委員
- 透過巴拉圭大使遞交國書的盛況，強調巴拉圭與台灣邦交穩固，駁斥外界疑慮。
- 譴責中國大陸將「骯髒魔手」伸入運動賽事，阻撓台灣球迷取得世界盃FAN ID，要求外交部採取反制措施。
- 建議外交部對於非邦交國應運用創意外交，加強實質關係，並肯定駐泰國大使館的創新服務模式。
- 關切布吉納法索的邦交穩定性，並呼籲外交部同仁面對挑戰應更有耐心與努力。
王育敏 立法委員
- 質疑吳部長過去批評馬政府「水母漂外交、擺爛外交」的言論過於輕率，要求收回。
- 關切多明尼加斷交後是否會有更多邦交國流失，並質疑外交部對邦交國的評估過於樂觀。
- 認為兩岸關係不穩定是外交困境的根本原因，批評蔡政府拋棄「九二共識」又提不出更好論述，導致外交空間限縮。
- 呼籲蔡總統修正兩岸政策，提出能穩定兩岸關係的主張，減輕外交部同仁的壓力。
黃國昌 立法委員
- 質詢經濟部官員是否以「台日關係」為由，要求外交部縱放偽造標籤進口核災區食品的日本大創公司，並要求外交部正式澄清。
- 要求外交部就聯合國及WHO拒絕台灣記者採訪WHA事件，發布正式聲明表達嚴正抗議。
- 質詢外交部對台灣與中華人民共和國關係的明確立場，強調台灣與中國是國與國關係，並呼籲政府應有清楚一致的對外論述。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 坦承「印太科」設於「亞太司」之下，是因組織章程修正浩大，暫以科級單位充分協作，但贊成改為「印太司」。
- 承認外交部SWOT分析有改進空間，承諾將協助各局處重新思考台灣外交戰略。
- 說明多明尼加斷交前，外交部已注意到潛在問題，提供悍馬車是為鞏固邦交，但不幸未能成功。承諾將儘速提出檢討報告。
- 解釋外交部稱對岸為「中國」是為與國際接軌，並非意識形態，但未明確定義兩岸關係。
- 強調邦交國對台灣至關重要，不認同「邦交國無用論」。
- 承諾將加強國際媒體溝通與澄清工作，避免國際社會對台灣外交定位產生誤解。
- 否認外交部曾指示經濟部為台日關係而縱放日本大創公司，承諾將立即澄清。
- 表示外交部正努力爭取WHA採訪證，並將在適當時間發布正式聲明。
陳文儀 外交部亞太司司長
- 說明「台灣亞洲交流基金會」預計在1、2個月內掛牌營運。
- 解釋「印太科」是從戰略概念出發，與地理範圍不能完全一刀切，且考量本部有限人力進行合理分工。
林文淵 外交部人事處處長
- 說明駐外館處雇員分為當地雇用（乙類）和臨時性低階庶務性工作兩種，薪資依當地法規和物資標準訂定。
- 澄清胡志明市辦事處招聘要求為中越或中柬兩種語言，非三種。
黃成昌 外交部主計處處長
- 說明新南向政策經費逐年增加，107年度為3.17億元，包含外館事務費及雇員聘用經費。
- 解釋援外預算保留款高因涉及機密及國際合作計畫跨年度執行，承諾會檢討改善。
徐佩勇 外交部國際組織司司長
- 說明瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯等邦交國在WHA推案中，透過致函、提案或執言等不同方式聲援台灣。
- 確認除教廷外，18個邦交國都會以不同方式聲援台灣參與WHA。
- 表示針對記者採訪WHA受阻事件，外交部仍在交涉中，並將在適當時間發布正式聲明。
高安 外交部歐洲司司長
- 說明英國在支持台灣國際參與方面出力甚多，並有書面資料證明。
- 指出多數歐洲國家肯定台灣國際參與，部分透過議員發表發言。
俞大㵢 外交部拉丁美洲司司長
- 說明巴拉圭執政黨與台灣關係友好，新任總統阿布多對台友善，兩岸關係非其選舉議題。
- 指出巴拉圭是世界主要糧倉，透過期貨市場已與中國大陸有貿易往來。
- 說明周麟大使在巴拉圭遞交國書過程迅速隆重，顯示巴拉圭對台邦誼重視。
柯承亨 國家安全局副局長
- 對於共軍機艦侵擾台灣情勢表示密切關注，但目前沒有520當天會繞台的訊息。
- 說明國安局秉持「踏實外交」理念，擴大國際友台力量，並配合發展戰略研議合作計畫。
- 強調國安局將發揮國際宣傳及制衡中共力量，蒐整中共未兌現承諾案例，反制其誘拉友邦。
- 指出中共持續誘拉邦交國並壓縮國際參與空間，國安局將善盡職責提供預警。
張良民 僑務委員會主任秘書
- 說明僑務工作結合全球友台社群，運用僑胞人脈網絡，協助穩固邦誼及拓展實質關係。
- 指出邦交國地區僑胞在當地扮演重要角色，透過醫療服務、慈善基金等軟實力鞏固邦誼。
- 強調僑界力量在推動台灣參與國際組織（如聯合國、WHA）方面發揮重要作用，僑委會將提供協助凝聚草根力量。
胡愛玲 陸委會企劃處處長
- 說明陸委會秉持蔡總統維持兩岸和平穩定現狀政策，遵循中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理事務。
- 強調總統政策考量國家主權安全，民調顯示民眾支持政府持續爭取國際社會支持台灣參與權利。
張淑玲 外交部臺灣日本關係協會秘書長
- 否認外交部曾指示經濟部為台日關係而縱放日本大創公司。
- 說明已透過外交管道向日方表示關切蘇澳漁船遭鳴笛干擾事件，並請日方提出說明，若確認無越界將嚴正抗議。
- 解釋台日漁業協議海域內作業規則已修正，以避免作業方式不同導致衝突。
劉邦治 外交部亞西及非洲司司長
- 說明駐布吉納法索大使已就任約6年，與該國總統卡波雷及閣員有密切互動，卡波雷總統對台灣非常友好。
- 指出布吉納法索政府與台灣感情深厚，但中國在非洲的力道強大，外交部正仔細觀察。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關以書面於2週內答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員馬文君、呂孫綾、何欣純所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1076401
- 卷／期／冊
- 107／64／1
- 發布日期
- 2018-06-25
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