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NCC委員提名審查及通訊傳播政策質詢：聚焦499、5G、媒體壟斷與數位落差

交通委員會教育及文化委員會會議日期：2018-05-21

立法院交通、教育及文化委員會聯席審查國家通訊傳播委員會委員提名名單，包括翁柏宗續任副主委，鄧惟中及孫雅麗為新任委員。會議主要聚焦於499資費方案引發的爭議、5G發展規劃、反媒體壟斷法推動進度、有線電視分組付費與內容產業、偏鄉數位落差，以及網路安全與個資保護等多元議題。行政院與NCC官員回應了委員們的質疑與建議，部分提案獲通過或修正後交付研議。

討論事項一

審查行政院函送國家通訊傳播委員會委員提名名單，翁柏宗續任委員並為副主任委員，鄧惟中及孫雅麗均為委員案

核心議題

本次會議主要審查行政院提名國家通訊傳播委員會（NCC）委員名單，並就NCC職權範圍內的多項核心通訊傳播政策進行廣泛質詢。
核心議題涵蓋電信市場秩序、媒體產業監管、數位基礎建設普及，以及網路治理與消費者權益保護等面向。

相關爭議

委員提名專業背景爭議：部分委員質疑新提名委員專業背景偏重電信資訊，傳播媒體領域代表性不足，恐影響未來NCC政策平衡性。
反媒體壟斷法推動進度緩慢：多位委員對行政院與NCC在推動反媒體壟斷專法上的遲滯表達不滿，認為承諾未兌現，缺乏具體進展。
499資費方案亂象與NCC處置：委員質疑中華電信499方案損害老客戶權益、造成社會亂象，NCC事前監督與事後懲處力道不足。
民視斷訊爭議與NCC調處權限：委員質疑NCC在系統業者與頻道商（民視）斷訊爭議中缺乏有效工具，未能積極解決問題，導致消費者權益受損。
非法網路機上盒查緝成效不彰：委員質疑NCC對非法網路機上盒查緝不力，市面上仍充斥違法產品，影響合法業者權益與資安問題。
偏鄉數位落差與普及服務基金定義：委員指出NCC對偏鄉定義不符實際，導致部分地區無法享有寬頻服務，質疑普及服務基金運用成效。
有線電視內容與重播率：委員質疑台灣有線電視節目重播率過高，內容產業發展停滯，NCC未能有效引導業者提升本土內容品質。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

建議黨政軍條款修法應採「特別股」方式，確保黨政軍僅為單純投資人，不得實質控制媒體，以維護新聞自由。
關切有線電視分組付費的分潤機制問題，並質疑亞太電信長期佔用頻譜卻未建設。
要求NCC應對亞太電信違規行為採取更有效措施，而非僅止於罰款。

李昆澤立法委員

質疑中華電信499方案未照顧老客戶權益、造成服務品質影響，要求NCC加重懲處業者。
關切5G發展進度，要求NCC加速頻譜規劃、清頻作業，並確保與國際標準一致。
強調NCC應監控499方案用戶是否存在分流降速問題，確保契約承諾的吃到飽服務品質不變。

林俊憲立法委員

批評NCC對499之亂處置不力，未能有效阻擋電信業者搶客亂象，要求NCC建立公權力權威。
質疑NCC在民視斷訊風波中法規工具不足，導致問題長期未解，要求NCC積極修法補足。
認為499方案損害消費者權益，且電信業者未將NCC放在眼裡，應採取霹靂手段。

洪慈庸立法委員

質疑NCC委員提名名單在傳播媒體專業比例偏低，恐影響未來政策規劃。
要求行政院承諾反媒體壟斷法案的具體送審時程，不應再拖延。
關切網路中立性原則，質詢被提名人對美國廢止網路中立性決議的看法。

蘇巧慧立法委員

關切網路「色情報復」新型犯罪的嚴重性，指出iWIN機制保護範圍不足以涵蓋所有受害者。
主張應制定專法來定義及處理網路「色情報復」事件，以平衡網路自由與個人隱私權。
要求NCC未來應主動推動法規修正與制定，以保障網路自由與個人基本人權。

陳明文立法委員

質疑NCC委員專業背景過於集中資訊安全，忽略傳播與本土內容產業發展，導致文化入侵問題。
批評有線電視重播率過高，業者未發展台灣內容產業，浪費國家資源，嚴重影響消費者權益。
要求NCC委員應正視電視產業問題，積極導正現況，維護消費者權益。

黃國書立法委員

建議NCC應檢討電視節目冠名贊助規範，要求業者申報資金流向，確保資金用於提升本土節目品質。
建議延長黃金時段（7點至11點）禁止外來節目冠名，以鼓勵本土節目製作。
要求NCC在3個月內研議將節目置入、贊助、冠名贊助納入申報資料，並建立相關規範。

張廖萬堅立法委員

質疑系統業者與頻道商之間權力不對等，NCC在民視斷訊事件中作為不足，未能有效解決紛爭。
要求NCC儘速建立公平的上下架機制，保障消費者收視權益及頻道業者露出機會。
關切「媒體壟斷防制及多元維護法」草案進度，要求NCC儘速提出解決方案。

鍾佳濱立法委員

關切電信大數據運用可能對個人資料保護造成的挑戰，質疑現行個資法主管機關分散問題。
建議台灣個資法應借鑑歐盟GDPR，強化個資保護措施，甚至考慮設立專責機構。
指出立法院審查委員提名資料包含薪資等敏感個資，凸顯個資保護的不足。

顏寬恒立法委員

質疑499之亂造成新舊客戶不公平待遇，NCC事前規劃與事後監督不足，導致社會恐慌與勞工超時問題。
要求NCC調查499方案是否導致網速降低，並提出具體方案保障未換約老客戶權益。
批評NCC作為不如地方政府果斷，未能及時有效約束電信業者。

陳素月立法委員

質疑中華電信在市場飽和下帶頭打價格戰，引發499之亂，NCC應扮演維護市場秩序的角色。
擔憂499方案綁約30個月，可能影響消費者未來轉換5G服務的權益，質疑5G商轉時程與業者策略衝突。
關切NCC委員專業背景多元性，擔憂傳播專業不足影響未來傳播市場爭議處理。

徐榛蔚立法委員

要求被提名人承諾獨立行使職權，不受政治干擾，並堅守NCC組織法精神。
批評偏鄉電信網路基礎建設落後，前瞻基礎建設經費不足，要求行政院支持NCC提撥頻譜收入用於偏鄉建設。
質疑花東基金補助案中，相關建物及機器設備產權登記為政府所有並酌收費用，此舉不合理且與民爭利。

劉櫂豪立法委員

強調NCC應貫徹組織法任務，縮短城鄉通訊權利差距，特別是提升偏鄉固網普及率。
要求NCC加速前瞻基礎建設中偏鄉寬頻建置進度，並提供台東偏鄉具體改善資料。
指出偏鄉地區網路不便嚴重影響當地產業發展與文化傳播，政府應投入更多資源。

蕭美琴立法委員

關切北迴鐵路及蘇花改公路通訊不中斷進度，要求確保緊急通訊需求。
質疑花蓮有線電視資費高昂且收訊品質不佳，要求NCC加強監管，確保偏鄉民眾權益。
關切媒體外力介入大愛電視台「智子之心」事件，強調言論自由是民主基礎，要求NCC及國安單位防範中國力量箝制。

蔣乃辛立法委員

關切5G頻譜確定時程，質疑中新二號衛星頻段干擾問題處理進度。
批評NCC對非法網路機上盒查緝不力，市面仍廣泛販售，質疑NCC是「紙老虎」。
要求NCC加強查緝違反審驗規定的機上盒業者，並提供書面調查結果。

李麗芬立法委員

關切兒少網路安全問題，舉例說明網路誘拐性侵、不當改編影片及兒童個資蒐集等案例。
建議NCC應推動網路安全意識提升，協助警政單位公布資訊，並立法強化兒少保護力道。
建議NCC借鑑歐盟GDPR的「資料保護員」概念，在數位通傳法中落實企業自律與個資保護。

蔡培慧立法委員

強烈指出台灣數位落差嚴重，75萬9,000人無法享有寬頻服務，影響網路教學與長照需求。
質疑NCC電信普及服務管理辦法對偏鄉定義不符實際，應以村里為單位重新認定。
要求NCC儘速檢討並修正偏鄉定義與普及服務範圍，加速解決偏鄉寬頻不足問題。

洪宗熠立法委員

關切有線電視分組付費進度，指出目前僅少數縣市實施且價格不一，要求NCC加速推動便宜方案。
質疑被提名人對有線電視收費及MOD業務了解不足，要求未來協助主委讓消費者享有優質且便宜的電視服務。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出原住民族地區家戶上網率與非原住民族落差高達24.38%，要求NCC積極提升偏鄉寬頻涵蓋率。
質疑花蓮、台東有線電視收費遠高於都會區，要求NCC重視並協助地方政府解決此問題。
要求NCC儘速訂定有線廣播電視法中關於1%特種基金30%款項的施行日期，將其用於城鄉平衡及普及服務。

黃國昌立法委員

質疑NCC被提名人雖皆贊成反媒體壟斷專法，但法案推動進度緩慢，承諾未兌現，要求NCC提出具體解釋與行動。
批評NCC在民視斷訊事件中，以「工具不足」為由推卸責任，要求NCC積極修法強化監管工具。
要求NCC提供反媒體壟斷法工作小組的會議紀錄，以檢視其運作狀況。

相關人員回應

卓榮泰行政院秘書長

報告NCC委員提名符合法令依據與專業原則，強調經驗傳承、引進新血及黨籍限制。
回應NCC委員提名專業背景多元性，表示現有委員已涵蓋法律、財經、資訊、電信等領域。
解釋反媒體壟斷法進度，因政府改組撤回重擬，目前已進行公開徵詢意見，樂見進步法案提出。
承諾將委員對反媒體壟斷法的意見帶回院長報告，並願意與委員共同努力。
回應偏鄉建設應加速提升，並支持合理分配頻譜收入用於偏鄉建設。
回應花東基金補助產權登記爭議，表示政府不會與民爭利，但會有合理設計確保基金永續經營。
承諾會檢視花蓮地震廢棄物處理公文流程，儘速辦理。

詹婷怡通傳會主任委員

表示NCC正討論修訂黨政軍條款，將回歸維護民主與新聞自由的立法精神，考量實質控制而非持股比例。
說明有線電視市場結構問題，NCC將加速處理廣電三法修訂，特別是分潤、調處及公平上下架機制。
回應亞太電信頻譜佔用問題，表示持續處罰並要求其於9月底前改善，同時維護客戶服務品質。
說明499之亂處置，表示已發函要求業者注意，並將審慎檢視事前規劃、事中應變、事後配套，本週委員會將討論裁處。
報告5G發展進度，預計2020年商轉並釋照，頻譜規劃將參考國際趨勢，目標於6月底前確認頻段。
回應NCC委員提名專業多元性，認為整體名單已照顧到組織法規定各領域需求，符合數位匯流環境。
說明反媒體壟斷法草案已完成，將與黨政軍及相關子法配套，儘速在1個月內提出修法草案並對外公告。
回應個資保護問題，表示NCC已針對電信傳播產業訂定子法，將輔導業者落實法遵，並關注歐盟GDPR相關規範。
說明偏鄉數位落差問題，表示將檢討普及服務基金對偏鄉的定義，並考慮將行網納入普及服務範圍，結合前瞻基礎建設加速推動。
說明有線電視分組付費進度，表示已辦理焦點座談，將很快公告辦法，並提出修法強化頻道主頻權利。
說明TBC與民視授權爭議，表示將積極協調達成合意，若無效則建議仲裁，並將提出修法強化調處機制。
回應非法網路機上盒查緝，表示已廢止部分型號，將加強查緝違反電波審驗規定的業者，並會同智財局處理侵權內容。

翁柏宗通傳會委員並為副主任委員

同意黨政軍條款修法應以「不得實質控制媒體」為目標。
說明499之亂期間NCC已進行網速量測，平均速度未下降，並將檢查核心機房確保無差別待遇。
承認499方案造成消費者權益受損，業者未充分揭露資費差異與手機補貼。
表示NCC將依情節輕重裁處499營運不當業者，不排除吊照。
說明民視斷訊事件NCC已調處12次，現階段確保雙方不斷訊，將參考加拿大模式處理商業授權爭議。
支持網路中立性應有彈性，不應無限上綱，但需確保使用者平等接取。
承認網路「色情報復」現象蔓延，iWIN機制有加強空間，網路自由不應無限上綱。
說明有線電視重播率已改善，NCC要求本國節目自播與新播比例，並將逐年提升。
主張建立公平上下架機制，確保平台業者合理收費、頻道業者露出機會及消費者選擇權。
說明偏鄉通訊建設透過普及服務基金、4G釋照誘因及前瞻基礎建設等多種方式推動，目標2020年達成747個村落100M寬頻上網。
報告北迴鐵路全線通訊不中斷工程進度，預計今年10月完成，並將協調蘇花改通訊建置。
回應花蓮有線電視品質問題，表示正進行數位化切換，將加強把關工程品質，並透過普及服務基金補助提升線路品質。
說明大愛「智子之心」事件，NCC已請電視台提供報告送倫理委員會，關切無預期下架損及消費者收視權益。
支持反媒體壟斷專法立法，並承諾盡力推動法案至行政院討論。
回應GDPR資料保護員概念，表示將參考歐盟規定思考如何務實落實，並關注資安長職責。

鄧惟中通傳會委員被提名人

自我介紹專長為資訊工程、電腦網路通訊協定、資訊安全，長期關心消費者權益保護。
表示若能進入NCC，將著重網路治理及消費者權益保護。
同意黨政軍條款應以「不得實質控制媒體」為目標。
認為499之亂顯示中華電信應變能力不足，應主動告知老客戶違約金，並延長申辦時間。
支持網路中立性原則，認為5G發展除速度外，更要求低延遲，應擴大聽取各界聲音。
認同網路自由不應損害他人權利，應考慮修法賦予提供者更多責任以打擊色情散播。
承認對電信業者線上語音平台內容偏向韓劇、中國戲劇問題不清楚，但認同台灣內容產業資金不足。
表示家中目前沒有安裝有線電視，不清楚台北市、新北市收費狀況。
認為NCC在原住民族地區最需加強的是平衡城鄉差距，普及網路近用服務。
贊成立反媒體壟斷專法，並承諾進入NCC後會秉持消基會背景，為閱聽大眾權益發聲，強化立法工具。
承認對兒少網路安全案例不熟悉，但認為NCC應協助警政單位公布資訊，並立法加強保護兒少。
認為台灣個資法沒有單一主管機構，建議政府考慮針對個資有更強化措施或機構，並教育消費者提高警覺。

孫雅麗通傳會委員被提名人

自我介紹專長為資訊管理、網際網路、行動通訊及資訊安全，曾任美國貝爾通訊研究室研究員。
表示若能進入NCC，希望對國家及人民資訊使用提供公平、民主、平等、多元的環境。
同意黨政軍條款應以「不得實質控制媒體」為目標。
認為499事件應講清楚對消費者權益的保障，關切499與1399資費差異。
承認對美國參議院推翻FCC廢止網路中立性決議一事不清楚。
認為網路世界複雜，言論自由與個人隱私應平衡，支持新型態法規修整及引入新科技保障。
承認對電信業者線上語音平台內容偏向韓劇、中國戲劇問題不清楚，但認同台灣內容產業資金不足。
表示家中安裝MOD，不清楚有線電視收費，但感覺資費在下降。
認同NCC在原住民族地區最需加強的是平衡城鄉差距，普及網路近用權。
贊成立反媒體壟斷專法，並承諾進入NCC後會加強立法不足的部分。
認同兒少網路安全問題嚴重，建議加強宣導、要求業者自律、公民團體監督，並考慮立法處理國外廠商問題。
認為台灣個資保護應再補足，資料蒐集與使用時應告知當事人並賦予同意權或退出權。

相關後續

行政院函送國家通訊傳播委員會委員提名名單，審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決。
院會討論本案時，由交通委員會蕭美琴召集委員補充說明。
臨時提案第1案（鄭寶清等提案，研議將「特別股」方式列為開放黨政軍條款的討論方案之一）通過。
臨時提案第2案（蔡培慧等提案，針對改善偏遠地區電信設備於3個月內提出「可行方案」）修正通過。
臨時提案第3案（蔡培慧等提案，研擬修正「電信普及服務管理辦法」及「擴大電信普及服務偏遠地區定義之範圍」）將「三個月」改為「六個月」後修正通過。
委員於詢答時要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請行政院及相關單位儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1076501
卷／期／冊: 107／65／1
發布日期: 2018-06-26
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