107年度中央政府總預算凍結案審查：聚焦各部會預算解凍與施政挑戰
財政委員會會議日期：2018-05-23
立法院財政委員會第23次全體委員會議審查107年度中央政府總預算中，行政院主計總處、審計部、財政部及金融監督管理委員會等多個部會的預算凍結案。會議聚焦各部會申請解凍預算的必要性與影響，並討論相關施政作為。最終，多數凍結預算獲准動支，但財政部與金管會部分預算仍維持凍結，另通過一項原住民假牙補助計畫之臨時提案。
討論事項一
審查行政院主計總處107年度中央政府總預算凍結案 (討論事項第一案)
核心議題
- 審查行政院主計總處針對107年度中央政府總預算中多項凍結預算所提出的解凍專案報告，包含中央總預算核編與執行、綜合統計業務、主計資訊業務及主計訓練業務等經費，並討論其運用效率與合理性。
- 討論政府歲出賸餘過高、特種基金運用效率及存續、統計法制與標準改進，以及主計訓練業務精進等問題。
相關爭議
- 預算編列與執行效率：委員質疑主計總處歲出預算賸餘過高，顯示資源配置與運用效率不佳，未能加強督考。
- 特種基金管理與債務：非營業特種基金短期債務無總量管制，部分計畫執行率偏低，影響設立目的達成。
- 統計法制與應用：統計法40多年未修訂，綠色國民所得統計未能有效示警空污問題，且家庭收支統計應用大數據面臨挑戰。
- 主計訓練成效：主計人員訓練班參訓人數逐年減少，關鍵績效指標預計參訓人數偏低，引發對訓練成效的質疑。
- 薪資統計與民眾感受：主計總處公布的實質總薪資平均數與人民實際感受差距大，引發社會討論，委員要求公布中位數及分級統計。
- 原住民勞保補助：原住民族勞工投保率偏低，委員要求行政院核定勞工保險補助要點，但主計總處認為應考量非原住民低所得者的平等性。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質疑財政部所屬單位預算凍結對業務執行的影響，特別關切私劣菸品查緝經費凍結將導致工作困難。
- 強調租稅徵收依法律規定，無超收或短收問題，僅為預算估計準確性差異。
賴士葆 立法委員
- 質疑行政院公布的幸福指數與民眾實際感受（低薪、跳電）不符。
- 批評行政院第二預備金凍結金額不大卻急於解凍，同時卻發放數百億元特別統籌分配稅款，質疑為選舉綁樁。
- 詢問行政團隊是否為「務實的台獨工作者」，並質疑兩岸論壇相關人士被拒絕來台。
- 關切年輕人申請大陸入學現象，並指控教育部及調查局恐嚇高中校長、追殺台大校長遴選委員，造成「綠色恐怖」。
劉建國 立法委員
- 關切主計總處公布的平均薪資與民眾實際感受差距大，要求提供財政資訊中心綜所稅資料比對，並建議採中位數公布。
- 質疑美中貿易戰和解後，台灣仍持續對中國鋼品進行雙反調查的必要性。
徐永明 立法委員
- 指出行政院發布的台灣幸福指數為「亞洲第一」是錯誤資訊，且報告中將台灣列為「中國的一省」應嚴正抗議。
- 關切公益彩券盈餘在地方政府（以苗栗縣為例）被挪用作為周轉金的問題，質疑財政部監管不力。
- 質疑台灣Pay代付回饋金流向不明，要求財政部調查並懲處相關責任人。
羅明才 立法委員
- 建議政府應有更大彈性，推動外國旅客免稅商品、紅酒免稅、古董字畫及貴重金屬交易免稅等政策，以創造商機、吸引觀光客。
- 指出稅收超徵5,000億元但全民無感，要求政府多做實事。
- 質疑主計總處公布的平均薪資與基層民眾感受差距大，強調應為低薪年輕人創造就業機會。
黃國昌 立法委員
- 追問關務署對日本大創公司偽造輸入許可證違法進口商品的後續處理，要求儘速查處並依法開罰。
- 肯定金管會追查幸福人壽弊案的積極態度，並關切仲裁判斷後的款項執行進度。
- 質疑永豐金證券總經理葉黃杞因炒股獲利僅停職5個月的處分過輕，與美國SEC裁罰標準差距大，並要求檢調偵辦刑事責任。
- 建議金管會檢視產金分離規範密度，避免透過副董事長等職務迴避法規，並要求金管會對富邦個案一個月內提出處置結果。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 要求行政院儘速核定原住民勞工保險補助要點，以落實原住民族基本法第26條規定，解決原住民勞工投保率偏低及所得較低問題。
- 指出行政院已核定原住民中低收入老人裝假牙年齡降至55歲，預算應配合，並要求調降花東地區縣市自籌款比例。
蔡易餘 立法委員
- 關切財政收支劃分法修法進度延宕，認為現行制度對非六都縣市不公平。
- 建議政府推動本島外國旅客免稅商品政策，借鏡日本經驗，以促進偏鄉觀光發展，並質疑財政部管制區概念過於僵化。
陳賴素美 立法委員
- 質疑主計總處公布的實質總薪資平均數與人民感受差距大，要求未來公布薪資調查時，應公開薪資結構、分5個等級，並按不同年齡層、縣市公布。
- 建議政府使用薪資數據時，應區分「經常性薪資」為月薪、「總薪資」為年薪，以避免民眾誤解。
相關人員回應
卓榮泰 行政院秘書長
- 表示行政團隊是務實、踏實、誠實的行政工作團隊，並堅守民主進步黨黨綱及中華民國憲法。
- 說明第二預備金有法定用途，與特別統籌分配稅款不同，強調其動支必要性。
- 承諾會重視委員對工程會組織改造的意見，並向院長反映。
- 表示會透過固定管道嚴正表達對聯合國報告將台灣列為「中國的一省」的立場。
- 承諾會請交通部及財政部研究推動本島免稅商店的可行性及管理方式。
- 說明電費加計60%是鼓勵節電的手段，預繳的錢將來會還給廠商用於節電設備投資，而非處罰。
- 表示會將委員提出的產業鬆綁建議整合，通盤檢討。
朱澤民 行政院主計總處主計長
- 說明107年度中央政府對原住民族相關經費編列350.95億元，較106年度增加12.9%。
- 強調歲出保留案從嚴審核，逾4年以上保留數額已有效降低，並加強管控公共工程計畫進度。
- 指出非營業特種基金主要營運計畫執行良好，並持續檢討基金存續，已有具體裁撤及整併成果。
- 說明主計總處透過「目標導向實質零基檢討作業」及「公共建設計畫審議、預警及退場機制」精進預算編審與執行。
- 說明統計法修正草案已審查完竣，修正重點包括利用行政資料、增訂統計調查類別與保密規範、預告發布機制等。
- 說明家庭收支統計利用健保署、內政部等大數據精進抽樣設計，並連結部會大數據簡化問項，已通過CNS29100個資去識別化驗證。
- 表示綠色國民所得帳依聯合國規範編製，並建構環境與經濟帳指標，將持續充實內容。
- 說明主計人員訓練班次及人次並無逐年減少趨勢，並將檢討調整關鍵績效指標。
- 解釋平均薪資是與往年比較的數據，承認中位數更能貼近人民真實狀況，並同意未來將公布薪資結構、分年齡層及地區的細部數據。
- 表示原住民勞保補助應考量低所得者共同方式，而非僅針對單一族群，並認為根本解決之道是創造就業機會。
- 承諾已核定的原住民老人裝假牙預算一定會有，並會與衛福部討論地方自籌款比例。
林慶隆 審計部審計長
- 說明審計部及所屬預算凍結是因行政院長更換重送預算案，相關經費屬基本行政運作必要支出。
- 表示審計部會追蹤預算凍結案有無偷跑情事，若有違反會依審計法處理，目前僅發現銓敘部有先行動支案例。
許虞哲 財政部部長
- 說明財政部及所屬共161項歲出預算凍結項目多屬經常性行政支出、國際參與、人才培育、研究計畫等，強調撙節編列。
- 表示財政人員訓練所課程未開放私部門參訓，旨在強化公務員專業知能。
- 說明促參業務預算用於強化促參資訊系統、引進專家意見，以推動民間參與公共建設。
- 說明中國輸出入銀行增資有利擴大營運規模，推動新南向政策。
- 說明參與亞洲開發銀行活動有助加強國際關係及維護國際地位。
- 說明國庫署文書收發及檔案管理工作因員額精簡有委外必要，派員出國旨在增進國際金融組織合作。
- 說明國庫署12項預算用於財務管理、公股管理、債務管理、菸酒管理、公益彩券及地方財政輔導，並強調強化公股事業公司治理及洗錢防制。
- 說明稅務獎勵金法制化研議中，本部將配合辦理。
- 說明賦稅署行政經費本撙節原則覈實編列，業務順利推動。
- 說明賦稅署預算用於參與國際租稅會議、革新稅制研究、租稅教育宣導、稅務稽核及自動化作業。
- 說明統一發票中獎清冊資料庫及雲端發票開獎設備汰換是為應行動支付時代需求，方便民眾兌獎。
- 說明國稅局行政及稽徵業務預算本撙節原則覈實編列，旨在維護租稅公平及納稅人權益。
- 說明關務署預算用於走私查緝及強化邊境管制，新購X光機將設備與維護費用一併採購。
- 說明國有財產署預算用於基本行政維持、僱用臨時人員、養護費及設備汰換，並推動原住民族語標示。
- 說明國有財產署業務預算用於財產接收、清理、管理、處分、活化利用及電腦化，強調嚴格控管臨時人員進用及通訊費。
- 說明財政資訊中心預算用於建構財政雲端服務網、賦稅服務續階計畫、強化商品流程溯源追蹤與跨域稽查整合計畫等，以提升服務品質及資訊安全。
- 回應總統對「終止批發式租稅減免」的看法，表示媒體解讀正確，未來將針對智慧機械等關鍵產業提供投資抵減優惠。
- 承認台商資金匯回面臨課稅認定問題，將於2個月內提出簡化憑證及程序的報告，但不考慮「租稅特赦」。
- 承諾提供歷年個人及法人匯回台灣投資數據。
- 說明本島免稅商店銷售中心設於管制區，貨物不能隨意帶走，與退稅制度不同，難以在非管制區推動。
- 表示財政資訊中心50周年慶晚會「天大地大，部長雄大」歌詞為不實報導，是同仁創意尚未採納。
顧立雄 金融監督管理委員會主任委員
- 說明兆豐銀行洗錢案等金融弊案已持續督促銀行改善缺失、強化監理措施，並配合司法機關調查。
- 說明證券期貨局預算用於金融科技、財經英語等訓練課程，以培養跨領域人才。
- 說明證券期貨局水電費預算撙節減編，並實施節能減碳措施。
- 說明證券期貨局資訊服務費預算用於硬體維護、軟體維護及小額軟體，確保業務運作及資訊安全。
- 說明證券期貨局物品預算用於公務車油料、電腦耗材及書籍，已撙節覈實編列。
- 說明證券期貨局一般事務費預算用於清潔、保全、委外收發校繕及報表印製，因基本工資調漲更為拮据。
- 說明證券期貨局設施及設備養護費預算用於空調、電梯、監視系統及消防安全維護，維修費用不足。
- 說明證券期貨局國內旅費預算用於業務檢查、參與會議及洽公，屬經常性必要支出。
- 說明證券期貨局短程車資預算用於大台北地區洽公及會議，已撙節覈實編列。
- 說明證券期貨局為擴大資本市場規模，推動多元上市櫃條件、海內外招商、公司治理藍圖及台股動能提升措施。
- 說明保險局為強化保險業務員管理，已發函申明管理規則目的與範圍，並將檢視修正「保險業務員管理規則」。
- 說明保險局尊重金融消費評議委員會獨立評議，並未干涉評議結果，僅建議建立溝通平台。
- 說明保險局已多次修正保險法，並成立修正工作小組檢討。
- 說明保險局一般行政事務費預算用於清潔、保全、大樓管理及委外文書處理，已力行節約能源。
- 說明保險局自103年開放網路投保業務，已核准29家業者，保費收入及件數大幅成長，並持續檢討放寬措施。
- 說明檢查局對獵雷艦聯貸案已將銀行缺失送銀行局核處，並配合司法機關提供資料。
- 說明檢查局對永豐金超貸案已提列缺失，並將事證移送檢調偵辦。
- 說明金融帳淨流出與經常帳順差及國人對外證券投資有關，並非不讓資金回台。
- 表示金管會已掌握在歐盟設有分行的台灣銀行對GDPR的因應準備。
- 說明金管會對金融業赴大陸投資採差異化管理，對證券期貨業資金曝險較小，樂見其符合規定申請。
- 承諾本人退休後不會從事任何被認為有利益衝突的金融機構相關事務。
- 說明金金分離政策旨在避免銀行內部經理人同時擔任其他銀行法人董事代表，但法人董事代表仍需對指派銀行負責。
- 表示永豐金證券總經理葉黃杞停職5個月處分已參考上次停職1個月案例，並認為已屬嚴重處罰。
- 說明富邦金控蔡明忠、蔡明興兄弟兼任非金融事業董事長或副董事長的問題，已請其說明，並承諾一個月內提出處置結果。
阮清華 財政部國庫署署長
- 說明國庫署被凍結的17案中，部分經費（如私劣菸品查緝）須在6月底前支用，若不解凍將嚴重影響業務執行。
- 表示公庫法規定財政可集中支付，彩券盈餘亦可集中支付，但帳目需清楚控管。
- 說明財政部已要求各行庫在今年6月底前完成台灣Pay代付回饋金歸還，且未來中獎金會回到客戶帳戶。
- 說明第119案預算凍結與財委會決議一體，若此案不解凍，前面解凍將無意義。
李慶華 財政部賦稅署署長
- 說明賦稅署部分經費（如績優人員表揚、統一發票開獎設備購置）須在6月底前核銷，若不解凍將受影響。
- 指出國稅局稽徵經費凍結可能影響下半年稅收徵起。
- 強調稅捐徵收依法定，無超收或短收問題，差異是預算估計與實際徵收之間的落差。
廖超祥 財政部關務署署長
- 說明關務署汰購X光貨櫃檢查儀預算若不解凍，將影響合約執行及建置進度，強調其對查緝毒品、私菸的重要性。
- 說明已收到國貿局撤銷日本大創公司虛偽輸入許可證公文，正研究是否違反海關緝私條例，若認定為管制物品可處罰貨價1至3倍。
- 說明X光機維護費用差異因集中度、離島因素及機器類型（單/雙射源）而異，未來新購設備將採設備與維護一併採購。
曾國基 財政部國有財產署署長
- 說明國產署基本行政費用凍結將影響民眾權益（如18萬戶大換約郵資、通訊費），導致作業延遲及服務品質下降。
- 指出若不解凍，該繳給地方的地價稅和房屋稅也將延遲繳解。
陳泉錫 財政部財政資訊中心主任
- 說明財資中心13個凍結案範圍廣泛，除人事及研究費外，凍結4億多元對運作影響重大，包括合約執行、發包困難。
- 指出會議出差費、便當費等小額預算凍結也造成困擾，希望儘快解凍。
- 澄清「天大地大，部長雄大」歌詞報導不實，該歌詞僅為同仁聚餐創意意見，中心不會唱此類歌曲。
王詠心 金管會證期局局長
- 說明近期股市違約交割金額雖較大，但佔市場比重仍正常，證券商可處理，目前無異常現象。
- 表示會追查每個違約交割個案原因及券商有無缺失。
邱淑貞 金管會銀行局局長
- 說明富邦金控蔡明忠、蔡明興兄弟兼任非金融事業董事長或副董事長的問題，已請其說明，將檢視分工與簽核作業。
相關後續
- 行政院主計總處19案預算凍結案，均完成報告並獲准動支。
- 審計部21案預算凍結案，均完成報告並獲准動支。
- 財政部179案預算凍結案，除專案報告第11案（本部業務費）繼續凍結外，其餘均完成報告並獲准動支。此凍結案將保留至臨時會處理。
- 金融監督管理委員會44案預算凍結案，除專案報告第2案（銀行局一般行政預算）及第5案（檢查局金融機構檢查業務費）繼續凍結外，其餘均完成報告並獲准動支。此凍結案將保留至臨時會處理。
- 107年度補助直轄市及縣市政府預算凍結專案報告3案，均完成報告並獲准動支。
- 107年度第二預備金預算凍結專案報告1案，已完成報告並獲准動支。
- 臨時提案經修正後通過，要求衛生福利部研議調降直轄市以外之原住民族地區縣市自籌款比例，並請行政院主計總處配合寬列預算。
- 委員會決議將本次會議審查結果提報院會。
- 行政院秘書長承諾行政院將於1個月內針對社會救助、福利津貼及公費安置資格之不動產價值門檻與計算範圍差異提出檢討報告。
- 行政院秘書長承諾行政院將於1個月內召開會議，修正「稅式支出評估作業應注意事項」，包含下修稅收損失金額、追蹤後續年度稅損並公告。
- 財政部部長承諾將於1個月內提出台灣Pay代付回饋金流向不明的調查報告，並釐清責任歸屬及懲處。
- 金管會主任委員承諾將於1個月內對富邦金控蔡明忠、蔡明興兄弟兼任非金融事業董事長或副董事長個案提出處置結果。
- 財政部部長承諾將於1週內提供歷年個人及法人匯回台灣投資的數據資料。
- 關務署署長承諾將儘快向委員說明對日本大創公司偽造輸入許可證違法進口商品的後續處理方案。
原始資料
- 公報
- 1076701
- 卷／期／冊
- 107／67／1
- 發布日期
- 2018-06-28
- 原始連結
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