原住民身分法修正公聽會:平埔族群身分認定與權益爭議
內政委員會會議日期:2018-05-24
立法院內政委員會舉行「原住民身分法修正草案」第5場公聽會,聚焦平埔族群身分認定、權利義務範圍及對現有原住民族體制的影響。各族群代表與學者專家就修法途徑、文化保存、資源分配及人口推估等議題提出多元意見,其中對平埔族群是否納入現有原住民族群存在顯著分歧,最終委員會決定將所有意見彙整供全體委員參考。
討論事項一
「原住民身分法修正草案」公聽會 (第5場)
核心議題
- 本次公聽會主要討論如何透過修法或司法途徑,落實並保障平埔族群的自我認同及正名權益,以及其身分認定後的權利義務範圍。
- 會議也探討平埔族群納入後對現有原住民族權益、文化保存、資源分配的影響,及原民會組織改造的需求。
相關爭議
- 平埔族群身分認定途徑:應同時推動修法登記(行政院版)與司法判決(重新開放登記),或優先選擇其中一條路徑。
- 是否納入現有原住民族群:部分現有原住民族代表強烈反對將平埔族群納入,認為會稀釋資源並打亂現有體制,但同意成立獨立的平埔族群委員會;平埔族群代表則強調自我認同原則,主張應歸還固有權利,不應分彼此。
- 民族權利範圍與定義:行政院版規定平埔族群權利義務另以法律定之,引發對「民族權利」定義不清及法案可能無限期擱置的擔憂。
- 人口推估與認定門檻:學者指出行政院版與行政法院重新開放登記在潛在平埔原住民人口推估上存在巨大差異,因涉及改姓、親代登記等複雜門檻,影響資源分配考量。
- 歷史同化與文化保存:部分意見質疑平埔族群在多次遷徙後未能保存文化,但平埔族群代表反駁,指出其文化喪失是長期政權壓迫與強迫同化所致,且許多文化、語言、信仰仍持續存在。
- 山原、平原分類的存廢:有學者與代表認為現行山地原住民與平地原住民的分類是日本時代的錯誤,應予打破,以民族分類取代。
- 新住民人口對原住民權益的稀釋:有發言人提出新住民人口快速增長,可能進一步壓縮台灣原有族群的權益,呼籲在修法時應一併審思此問題。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
鍾林芷綸女士 苗栗縣道卡斯文化協會理事
- 應同時推動原住民身分法修正草案與司法途徑,讓平埔族群先取得平埔原住民身分,再加入原民會以保障權益。
- 平埔族群可爭取原住民基本法規定的所有權益,除立委選舉需修憲外,其餘權益皆可爭取。
- 政府應提早準備預算編列,因目前平埔原住民可登記人數數據不正確。
李芳儒Fanol議員 台北市議會
- 強烈反對將平埔族群納入現有原住民族群,認為現有原住民族堅持文化、語言、傳統不易。
- 同意平埔族群是台灣歷史一部分,可推動文化、語言保存,但應比照客委會成立平埔族群委員會。
- 質疑平埔族群在多次遷徙至原住民族地區後,為何未能保存其文化。
- 認為現有原住民族自治推動已困難,再增加族群會使情況更混亂。
- 堅持祖先400年來未放棄文化、語言是其底線,不應改變。
林勝義負責人 凱達格蘭三貂社祭祀公業
- 原住民身分認定應依聯合國原住民宣言的自我認同原則,而非他人同意。
- 政府應先行通過平埔族群身分認定,立法院應在本會期通過立法,行政院一年內完成修法,落實平埔族應有權利。
- 強調現有原住民的地位是30年前與平埔族共同奮鬥爭取而來,應互相尊重,不應分彼此。
- 期望民進黨政府在6月前完成本案立法,因時間已不多,許多耆老已逝。
- 總統府基地是向凱達格蘭社租用,凱達格蘭族從未索取租金,因其為母系社會凡事共享。
宋進財Falong.Opa顧問 新北市政府
- 現有原民會處理50餘萬原住民已困難,若再增加數百萬平埔族,恐引發「患不均」的內鬥,動搖國本。
- 支持先成立平埔原住民委員會,讓其先「登陸」。
- 質疑為何當年平埔族鄉親沒有登記,導致如今平地原住民與山地原住民權益不均。
- 認同噶瑪蘭族等因堅持有自己語言文化而獨立設族,但平埔族群整合仍是大挑戰。
- 強調自身祖先在被打壓下仍堅持文化語言,不被同化。
陳叔倬助理研究員 國立自然科學博物館人類學組
- 2001年原住民身分法通過後,因「漢父原母子女」跨越「從姓門檻」取得身分,原住民人口大幅增加,其中非自然增加數佔30%。
- 推估現有9萬「潛在原住民」尚未換姓,仍存在一般台灣人口中。
- 行政院版與行政法院重新開放登記兩種認定辦法,推估的平埔原住民人口數差異巨大(約4至8倍)。
- 行政院版因尊重認同原則且無需改姓,可能使平埔原住民來源多元,人口上看百萬。
- 行政法院見解若維持民法上不能跳過親代改姓的規定,將大幅下修潛在平埔原住民人口數。
- 若父母親未登記平埔原住民,其子女也無法登記,這會造成重新登記的潛在人口將下修非常多。
施正鋒教授 國立東華大學民族事務與發展學系
- 支持廢除山地原住民與平地原住民分類,或至少分山原與平原。
- 原住民權利是因先佔而來的固有權利,非國家授與的福利,不應討價還價。
- 平埔族群的同化是被清朝、日治、戰後等政權強迫的結果,其權利應由國家自動歸還,而非與現有原住民競爭。
- 質疑原民會應實事求是進行平埔原住民人數調查,避免族人互相傷害。
- 強調平埔族群在歷史上受到嚴重歧視與欺壓,其文化、語言、信仰並非自願放棄。
茅明旭負責人 左鎮人文史工作室
- 西拉雅族群在左鎮地區因歷史事件(如噍吧哖事件)受到嚴重壓迫與傷害,導致族群分散與文化消化。
- 希望政府行政部門能參考台南市政府作法,設立過渡期任務編組,協助平埔族群取得身分。
- 強調西拉雅族是一個平和的民族,過去的抗爭是為了保衛家園。
- 指出自身家族曾因姓氏被誤解,朋友因膚色被歧視,反映平埔族群長期以來的社會困境。
潘啟新發言人 馬卡道正名推動聯盟
- 認為現階段可不修法,因高等法院判決已指出行政怠惰,應恢復補登記空間。
- 主張應討論打破山地原住民與平地原住民的錯誤分類。
- 質疑行政院版中「民族權利另以法律定之」的條文定義不清,且應設落日條款,避免法律無限期擱置。
- 呼籲原民會應提供公開透明的資訊,明確告知有多少人可以依法律邏輯登記為平埔原住民。
- 指出平埔族群的文化、語言與土地仍存在,並非不做保存,只是缺乏國家協助。
陳俊安前局長 台南市觀光局
- 平埔原住民身分正名運動已推動近10年,台北最高行政法院已肯認當年國家政權有意排除平埔族群身分的事實。
- 現有平地原住民在國民政府初期也有近10年時間沒有身分,顯示身分認定是依統治者政策而變動。
- 支持現階段將平埔原住民做單獨分類入法,認為這將使台灣原權運動邁向新的文明階段。
- 建議行政院版中「平埔原住民民族權利另以法律定之」的條文應修改,設定1至2年內完成相關法令修改的期限。
- 建議將原住民身分法中「光復前」等詞語修正為「日治時期」或「戰後」等中性學術用語。
潘經偉委員 總統府原轉會
- 馬卡道族因300至400年的迫害(土地被搶、重役、重稅),被迫多次遷徙至花東地區。
- 強調馬卡道族並非喜歡亂跑,而是為求生存而遷徙,但仍是原住民,文化保存良好。
- 反駁因遷徙導致文化無法保存的說法,指出這是長期迫害的結果,且許多文化、信仰仍持續存在。
- 質疑若文化和語言有保存才是原住民,則噶哈巫、巴宰、西拉雅等族群應立即正名。
- 認為平埔族群爭取的是固有權利,而非搶奪資源。
相關後續
- 內政委員會將把各位專家學者、族群代表及政府機關代表的意見歸納整理、匯集成冊。
- 所有彙整意見將送交立法院全體委員參考,作為審查「原住民身分法修正草案」的重要參考。
原始資料
- 公報
- 1076701
- 卷/期/冊
- 107/67/1
- 發布日期
- 2018-06-28
- 原始連結
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