數位通訊傳播法草案審查與預算解凍：聚焦平台責任、兒少保護及資安

核心議題

• 本次審查聚焦於數位通訊傳播法草案的逐條協商，核心議題包括平台服務提供者的責任歸屬、兒少權益保護條款的細節、法案中罰則的有無與其執行力，以及對「不合營業常規」行為的定義與規範。
• 會議試圖在維護網路自由開放與確保使用者權益、遏止不法行為之間取得平衡，並討論現有法律體系如何延伸適用於數位網路世界。

相關爭議

• **法案罰則的缺失與執行力問題**：多位立法委員質疑草案中缺乏明確的罰則，認為這將導致法律難以執行，對守法者不公，且無法有效約束違規行為。NCC回應，法案定位為基礎法，主要提供民事、刑事侵權行為的請求基礎，行政罰則難以適用於快速變化的網路行為及跨境管理，恐阻礙產業發展並造成言論審查。
• **平台對不法內容的責任與言論審查疑慮**：立法委員關切平台對假新聞、假貨販售、侵權內容等不法資訊傳播應負的責任，並質疑現行「通知取下」機制是否足夠。NCC強調應依「馬尼拉中介者責任原則」維持平台中立性，避免課予過重責任導致平台過度審查，箝制言論自由，並表示其他司法配套機制需同步強化。
• **兒少保護條款的具體落實與權責劃分**：李麗芬委員提案要求業者設置專責人員協助辦理兒少保護事項，並由衛福部辦理訓練。NCC與衛福部對此精神表示認同，但對文字細節、權責歸屬（如由衛福部或中央兒少主管機關辦理訓練）及是否會造成主管機關錯置進行討論與修正。
• **「不合營業常規」條款的明確性與適用範圍**：針對第21條禁止「不合營業常規之方式規避經由我國境內通訊傳播設施傳輸」的規定，委員質疑其定義模糊、執行困難，恐阻礙創新或被濫用為競爭工具，且缺乏罰則使其淪為「道德勸說」。NCC解釋此條旨在國際貿易談判限制下，間接維護我國國民權益，避免資料刻意規避境內處理，並非針對創新模式，其法律效果體現在民事求償上。
• **主管機關角色與行政作為**：葉宜津委員多次強調，即使有民刑事責任，NCC作為主管機關仍應針對平台故意違法行為採取行政處罰（如關台、換照審查），而不應將所有責任推給法律。NCC則認為同一行為不應有多重評價，並指出行政處罰在跨境網路環境下執行困難，但承諾會將業者違規紀錄納入換照評鑑考量。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 數位通訊傳播法草案經逐條審查後，保留第1條、第5條、第13條、第17條，其餘條文（第11條、第12條、第14條至第16條、第18條至第28條、第29條）及第四章、第五章、第六章章名依協商結論或行政院版本通過。
• 第1條刪除第二項，其餘內容依行政院所提版本通過。
• 第5條第一項第三款增列「刑事執行及犯罪被害人保護」文字，其餘不變。
• 第13條依李麗芬委員修正動議，修正為「通訊傳播主管機關得召集各目的事業主管機關依數位通訊傳播服務對兒童及少年之影響程度，指定數位通訊傳播服務提供者設置經訓練之專責人員配合辦理兒童及少年福利與權益保障法第四十六條第一項所定事項」，並增訂「前項訓練由衛生福利部自行或委託辦理」；第二項「不負審查或監督責任」修正為「不負審查或監督義務」。
• 第17條照原文字內容通過。
• 第24條納入「性傾向」文字，依許毓仁等17人提案條文通過。
• 第27條增列第二項，規定當業務涉及性平和兒少保護事項時，其自律行為規範應包括這些內容，依行政院再修正條文通過。
• 通過附帶決議，要求NCC針對數位通訊傳播涉及網路安全、性別及族群平等、兒少保護、身心障礙者權益，以及國家安全、假新聞、誹謗事件等，儘速與各相關主管機關通盤檢討法規，並提出具體修法或配套措施。
• 數位通訊傳播法草案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會，院會討論前不須交由黨團協商，並由蕭美琴召集委員出席說明。

核心議題

• 本次審查旨在解除國家通訊傳播委員會（NCC）107年度中央政府總預算中，因決議而遭凍結的「數位經濟匯流政策法制革新」、「數位匯流物聯網資安防護」及「一般行政」等項目的預算。
• 會議重點討論預算凍結項目之專案報告，包括數位經濟匯流政策法制革新計畫的內容與執行、物聯網資安防護計畫的重要性與效益、以及有線電視數位機上盒收費標準、偏遠地區基地臺建置、3G業務終止方案、公有建物土地設置基地臺、廣電事業內容製播強化、數位無線電視訊號改善等具體業務進展。

相關爭議

• **大愛電視台「智子之心」停播事件**：鄭寶清委員質疑NCC是否介入節目停播，並關切黨政軍或外國勢力介入媒體經營與內容。NCC主委詹婷怡強調NCC不介入內容，但會關切媒體內控機制是否落實，以維護消費者權益，並表示會將此事件納入換照評鑑的通盤考量。
• **中廣頻道收回案的判決爭議**：鄭寶清、李昆澤委員關切台北高等行政法院判決NCC敗訴，認為其裁量權濫用（不得請求補償、頻率分配）的問題。NCC主委詹婷怡表示將會上訴，並強調原客語電台的頻率核配已確定，不受影響，且過去類似案件最終NCC仍勝訴。
• **中華電信499方案裁罰300萬元爭議**：鄭寶清、葉宜津委員質疑NCC裁罰中華電信的理由，認為不應因生意太好而處罰，且499方案造成網速下降、違約金不合理、資費高昂等問題，損害消費者權益。NCC主委詹婷怡說明裁罰主因是中華電信事前評估不足及事中應變不當，影響服務品質，承諾將持續測試網速並檢視合約資訊揭露，並於2個月內提出檢視報告。
• **亞太電信未依事業計畫建設與裁罰問題**：劉櫂豪委員書面質詢指出，亞太電信未依許可計畫建設卻使用台灣大哥大接取網路，NCC裁罰兩公司相同金額，質疑亞太電信未依事業計畫建設的部分是否未被開罰，導致偏遠地區基地臺建設計畫難以落實。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• NCC 107年度總預算解凍案中，「數位經濟匯流政策法制革新」及「數位匯流物聯網資安防護」兩案均同意動支，提報院會。
• 「一般行政」項下「土地租金」2,704萬7千元繼續全數凍結，非經立法院交通委員會同意不得動支，其餘均同意動支，提報院會。
• 委員劉櫂豪、顏寬恒所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請國家通訊傳播委員會及相關單位儘速以書面答復。