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教育文化委員會審查學生保險條例及部會預算解凍案

教育及文化委員會會議日期：2018-05-21

LawTrace 法律歷程：私立大專校院轉型及退場條例

立法院教育及文化委員會本次會議主要處理「高級中等以下教育階段學生及幼兒園幼兒保險條例草案」的審查結果，並審查中央研究院、國立故宮博物院及文化部107年度多項主管預算解凍案。會議中，委員針對故宮南院BOT案、文化部非典型人力比例、公共媒體整合、大陸出版品審查爭議、文化卡推動及鐵道博物館計畫等議題進行質詢與討論。最終，學生保險條例草案將送黨團協商，多數預算案獲准動支，部分案件要求補送資料或續凍，並通過一項關於文化卡推動的臨時提案。

討論事項一

「高級中等以下教育階段學生及幼兒園幼兒保險條例草案」等案審查報告

核心議題

  • 本次會議報告上次會議審查結果，主要針對高級中等以下教育階段學生及教保服務機構幼兒保險條例草案進行逐條審查，旨在保障學生及幼兒安全健康，減輕意外事故及疾病造成的家庭經濟負擔，並確立保險費、給付範圍、主管機關權責及爭議處理機制。
  • 草案內容涵蓋保險人資格與條件、保險費審議會組成、保險費收取與補助、特定對象全額補助、保險期間、給付項目及爭議處理等細節。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 「高級中等以下教育階段學生及幼兒園幼兒保險條例草案」相關草案已全部審查完竣，須交由黨團協商，併案擬具審查報告，提請院會討論。
  • 院會討論時，由鍾召集委員佳濱補充說明。
  • 法案名稱保留，送院會處理。
  • 部分條文經逐條審查後修正通過，包括第1條至第5條、第7條、第9條至第19條、第21條，其中第6條及第8條經復議後修正通過。
  • 委員蘇巧慧等提案第20條、第23條至第26條及第一章至第七章章名、委員柯志恩等提案第20條及委員陳學聖等提案第22條，均不予採納。

討論事項二

107年度中央政府總預算案有關中央研究院主管預算書面解凍案 (共4案)

核心議題

  • 審查中央研究院107年度總預算中，凍結的「一般學術研究及評議」、「自然及人文社會科學研究」、「國家生技研究園區」及「南部院區」等項目預算解凍報告。
  • 委員質詢中研院應以農鄉為主體進行跨領域研究，並能連結地方實作的知識經驗，以解決農業發展問題。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蔡培慧 立法委員

  • 建議中央研究院應針對國內農產業結構問題，提出以農鄉為主體的跨領域研究，並能連結地方實作的知識經驗。
  • 要求中央研究院於1年內提出發展國內鄉村發展主題研究的可行性評估。

洪慈庸 立法委員

  • 認為預算解凍案排案倉促，部分部會未與委員充分溝通，導致委員難以決定是否同意解凍。

相關人員回應

廖俊智 中央研究院院長

  • 針對委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，將儘速以書面答復。

相關後續

  • 中央研究院總預算解凍案4案已處理完畢，均提報院會。
  • 第一案「一般學術研究及評議」繼續凍結500萬元，餘准予動支，凍結部分需向立法院教育及文化委員會提出書面報告後始得動支。
  • 第二案「自然及人文社會科學研究」、第三案「國家生技研究園區」及第四案「南部院區」均准予動支。
  • 通過臨時提案1項，要求中央研究院於1年內提出發展國內鄉村發展主題研究的可行性評估。

討論事項三

107年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院主管預算解凍案 (共6案)

核心議題

  • 審查國立故宮博物院107年度總預算中，凍結的「一般行政」、「文物徵集與管理」、「文物研究、展覽與推廣」、「南院文物徵集與管理」及「北部院區安全管理維護臨時人員酬金」等項目預算解凍報告。
  • 討論故宮南院BOT案的爭議處理、社教推廣中的新南向及創新活動規劃、文物保存管理流程與人才培育、品牌授權規範鬆綁，以及南院文物徵集預算需求等議題。
  • 委員關切故宮南院的交通動線、園區景觀維護、國際觀光推廣策略及博物館群建置計畫，並質疑故宮機要人員的請假與加班狀況及考績合理性。

相關爭議

  • 故宮南院BOT廠商解僱員工問題：樺璽公司宣布解僱22名員工，雖後暫緩並協商，但委員擔憂其對南院營運的影響及故宮編制僅1名編審處理BOT案的妥善性。
  • 故宮機要人員出勤與考績爭議：委員質疑故宮2名機要秘書請假時數過高（約三分之一上班時間），但加班時數亦高，卻仍獲甲等考績，要求故宮提出合理解釋與法規依據。
  • 故宮南院交通與景觀問題：委員批評故宮南院停車場距離主場館遙遠（1公里），沿途景觀荒蕪，導致觀光客卻步，要求故宮提出改善計畫。
  • 故宮南院可食地景與茶文化推廣不足：委員質疑故宮在南院可食地景及茶文化推廣上缺乏思維與進展，認為其未將農業文化納入考量，要求故宮提出具體作為。
  • 故宮組織位階與文化部平行：委員質疑故宮位階高於其他國立博物館的合理性，認為不利國家博物館策略的整合，建議故宮組織架構應有調整必要。

立法委員發言

柯志恩 立法委員

  • 對故宮南院BOT案廠商解僱員工表達擔憂，質疑故宮僅1名編審處理複雜BOT案的妥善性。
  • 質疑故宮2名機要秘書請假時數過高（約三分之一上班時間），但加班時數亦高，卻仍獲甲等考績，要求故宮提出合理解釋與法規依據。
  • 對故宮提出的解凍書面報告內容不滿，認為未充分回應凍結理由，建議部分預算應續凍或改為討論事項處理。

黃國書 立法委員

  • 關切故宮南院BOT廠商解僱員工對營運的影響，詢問故宮是否有接續服務的應變能力。
  • 批評故宮南院交通動線不佳、園區景觀荒蕪，要求故宮提出改善計畫，並呼籲文化部、觀光局及地方政府共同協助改善。
  • 建議故宮與文化部應建立合作平台，推動臺灣博物館群及博物館博覽會計畫，並探討故宮與文化部整併的可能性。

蘇巧慧 立法委員

  • 質疑故宮與文化部平行位階的合理性，認為不利於國家博物館策略的統合，建議故宮組織架構應有調整必要。
  • 肯定故宮加入博物館群聯合計畫及參與親子友善博物館串聯行動，但認為不應取決於個人態度，應從制度面調整。

蔡培慧 立法委員

  • 質疑故宮南院在可食地景及茶文化推廣上的進展緩慢，認為故宮思維將農業摒除於文化之外。
  • 建議故宮應與在地糖廠合作，推廣蔗糖文化，並將茶文化納入文物徵集項目，以連結地方特色與生活文化。

鍾佳濱 立法委員

  • 關切故宮對明年張大千120歲冥誕特展的規劃，以及摩耶精舍的現況與整修計畫。
  • 建議故宮可食地景應具有文化藝術性，並與在地社區及產業連結，塑造生命之樹等主題。
  • 承諾協助故宮相關預算解凍以利摩耶精舍整修。

吳思瑤 立法委員

  • 不希望因個別機要人員的請假作業程序問題而影響故宮預算的處理，建議故宮提供符合法規的說明資料。
  • 肯定故宮機要人員戮力從公，但強調請假作業仍需符合法規，並建議柯委員避免影響全面人事預算支用。

相關人員回應

林正儀 故宮博物院院長

  • 故宮南院BOT廠商樺璽公司解僱員工案已暫緩，將依合約規定與廠商協商，並已做好應變準備，確保營運不中斷。
  • 故宮南院園區交通動線與景觀將陸續改善，包括6月份將設臨時遮蔭步道，並已建立跨部會溝通平台。
  • 故宮對組織架構調整持開放態度，以促進臺灣博物館事業長遠發展。
  • 故宮南院的可食地景規劃將結合生命之樹及院內典藏，並與社區居民及在地產業連結，預計本月啟動第一期，8月中完成。
  • 已與台糖董事長討論蔗糖產業與南院文化的聯繫，未來將蔗糖及茶文化納入整體規劃。
  • 強調故宮機要人員出勤均依法辦理，且需配合首長時間及處理行政院交辦事務，加班時數符合規定，考績評核亦依法規進行。
  • 承諾將提供機要人員出勤與考績相關資料給委員查閱。

李靜慧 故宮博物院副院長

  • 樺璽公司解僱22名員工是為因應公司營運需要，轉型OT或委外方式，並非因與故宮合約或執行狀況，故宮已做好萬全準備應對營運中斷風險。
  • 故宮南院BOT案的履約顧問公司負責監督工程專業需求，而非僅由1名編審辦理。

相關後續

  • 國立故宮博物院主管預算解凍案中，報告事項所列2案及討論事項所列3案均准予動支。
  • 報告事項所列故宮博物院主管部分第(一)案（一般行政）改列為討論事項第一案的第(四)案處理。
  • 討論事項第一案的第(四)案（故宮博物院項下「一般行政」100萬元部分）照案通過，但故宮需提供機要人員出勤及考績相關資料給柯委員志恩。
  • 主席要求故宮查明機要人員加班時數是否違反每月46小時上限，以及休假是否為補休且未違反考績規定，並將書面資料提供給柯委員志恩。

討論事項四

107年度中央政府總預算案有關文化部主管預算解凍案 (共15案)

核心議題

  • 審查文化部107年度總預算中，凍結的「一般行政」、「綜合規劃業務」、「文化資源業務」、「文化創意產業發展業務」、「公共電視發展與內容產製應用」、「藝術發展業務」、「文化交流業務」、「蒙藏文化中心業務」、「文化資產業務」、「推展新南向政策」、「廣播電視事業輔導」、「國立傳藝中心一般行政」、「國立臺灣美術館及所屬美術館業務」、「國立工藝研究發展中心工藝研究中心業務」及「國立臺灣史前文化博物館館務業務活動」等項目預算解凍報告。
  • 會議中質詢文化部非典型人力運用、新一代設計展人才培育、公共媒體整合、大陸出版品審查爭議、文化卡推動、影視音產業發展、文化資產保存等議題。

相關爭議

  • 文化部非典型人力比例過高：委員質疑文化部及所屬機關勞務承攬與正式職員比例約為1比1，不符政府政策方向，恐導致同工不同酬及業務延續性問題。
  • 公共媒體整合與管理效能爭議：委員質疑文化部欲將中央社與央廣納入大公廣集團的計畫，認為在公視與華視內部管理問題未解決前，此舉將面臨巨大挑戰，並批評公視收視率低、績效不彰。
  • 大陸出版品審查與新聞自由爭議：委員質疑文化部對大陸出版品及電視節目加強審查，甚至在無檢舉下主動關切業者，認為此舉箝制新聞與出版自由，要求檢討過時法令。
  • 文化卡推動進度緩慢：委員質疑文化部部長承諾推動文化卡已8個月，卻仍處於找尋預算階段，進度緩慢，且現行文化體驗券發放方式不合時宜。
  • 文化部對旗山太平商場文資拆除案反應不力：委員批評高雄市政府水利局拆除歷史建物未依文資法評估，文化部雖有糾正但未公開譴責，質疑其處理標準不一。
  • 國立傳統藝術中心私人訴訟費用爭議：委員質疑傳藝中心以公費支應公務員因公涉訟費用，要求文化部提供完整調查報告並檢討程序合規性。

立法委員發言

洪慈庸 立法委員

  • 質疑文化部及所屬機關非典型人力比例過高（約1比1），不符政府政策方向，恐導致同工不同酬及業務延續性問題，要求文化部積極檢討與行政院溝通。
  • 要求文化部就其未回應高潞委員去年提案的博物館系統整合與故宮權責分工、史前博物館南科分館員額問題進行補充說明。
  • 支持柯委員對部分預算續凍的意見，特別是針對未充分回應委員疑慮的報告案。

蘇巧慧 立法委員

  • 建議文化部應主動會同教育部、經濟部，共同協助新一代設計展得獎學生出國進修或留學，以擴大年輕學子獲獎勵機會。
  • 質疑文化部轄下各博物館財源編制（普通基金、作業基金或混合）不同，造成博物館間不公平及業務推動財源不平均，要求文化部改進並提出時間表。

柯志恩 立法委員

  • 質疑文化部擴大整合公共媒體集團（納入央廣、中央社）的規劃，認為在公視與華視內部管理問題未解決前，此舉將面臨巨大挑戰，並批評公視收視率低、績效不彰。
  • 質疑文化部對大陸出版品及電視節目加強審查，甚至在無檢舉下主動關切業者，認為此舉箝制新聞與出版自由，要求檢討過時法令及公文流程權責問題。
  • 批評高雄市政府水利局拆除旗山太平商場歷史建物未依文資法評估，文化部雖有糾正但未公開譴責，質疑其處理標準不一，要求續凍相關預算。
  • 對文化部「文化資源業務」5,000萬元預算解凍案，不滿其書面報告倉促且未充分說明，要求續凍部分預算。
  • 對文化部「廣播電視事業輔導」1,000萬元預算解凍案，質疑其編劇人才培育、紀錄片產製補助及媒合計畫成效不明，要求提供具體數據與資料，建議續凍部分金額。

張廖萬堅 立法委員

  • 質疑文化部部長承諾推動文化卡已8個月，卻仍處於找尋預算階段，進度緩慢，且現行文化體驗券發放方式不合時宜，要求文化部儘速推動並明確政策方向。
  • 建議文化卡應結合數位科技（如App），以16歲以上青少年為對象，鼓勵其參與藝文活動，並可參考兩廳院「阿特銀行」試行方案。
  • 關切新北市新板藝文中心計畫進度，強調新北市缺乏大型表演場地，要求文化部加速評估並於7月提出明確規劃方向，同時建議擴大停車場量體以提高自償率。

蔣乃辛 立法委員

  • 對本次會議通知倉促及部會未事先溝通表示不滿，要求文化部檢討改進。
  • 嚴肅質疑文化部對大陸出版品及電視節目加強審查，甚至在無檢舉下主動關切業者，認為此舉箝制新聞與出版自由，要求檢討過時法令，並擔憂台灣走向威權專制。
  • 擔憂文化產業人才因政府政策不明確而流失，要求政府提出留才策略。

李麗芬 立法委員

  • 關切台灣公共電視節目在海外的能見度不足，建議強化宏觀電視台的內容並擴大播放國家，以提升國際影視文化話語權。
  • 肯定文化部正在催生公共媒體法以涵蓋國際性、產業性及公共性，並將公共電視可做衛星台納入修法。
  • 關切全國文化資產會議的籌備工作，認為相較去年全國文化會議，今年在籌備上不夠完備，資訊揭露不足且議題難以聚焦，要求改進並明確政策反映機制。

吳思瑤 立法委員

  • 肯定文化部次長前往威尼斯雙年展，支持黃聲遠建築師代表台灣參展，並呼籲文化部應寬列預算支持建築藝術國際發展，不應僅有400萬元經費。
  • 關切台灣建築博物館計畫進度，肯定文化部與營建署已開始對談，希望加速軟硬體建設，為台灣當代卓越建築人才提供保存與延續場域。
  • 建議文化部對「文化資源業務」5,000萬元預算解凍案，若柯委員同意，可凍結1,000萬元並讓文化部自行調整科目，但不要影響台北機廠等重要項目。
  • 建議文化部對「廣播電視事業輔導」1,000萬元預算解凍案，若委員要求資料補強，可僅續凍100萬元，以利內容產製與人才培育，並避免影響預算支用。

相關人員回應

楊子葆 文化部次長

  • 同意文化部應主動會同教育部，為新一代設計展得主出國進修、留學貢獻心力。
  • 承認文化部及所屬機關勞務承攬與正式職員比例約為1比1的情況不合常理，將爭取人力並研議博物館朝行政法人方向處理。
  • 對故宮與文化部平行位階的問題，回應有歷史時空因素。
  • 承認文化部轄下各博物館財源編制不同造成彈性差異，但目前沒有時間表解決此問題。
  • 不同意台灣有3間電視台（民視、公視、華視）是台獨電視台的說法。
  • 表示文化部從未有查水錶或主動關切電視台節目送審之事，僅因接獲檢舉而提醒業者依法行政，強調維護人民表意自由。
  • 表示文化卡推動方向是文化體驗與文化札根，以16至17歲青少年為對象，規劃每人補助2,000元，預計需5億元經費，目前仍在找尋財源，並有試行方案推動。
  • 承諾新北市新板藝文中心計畫目標於今年7月提出明確規劃方向，並將報告提供委員。
  • 承諾會努力強化藝術文化的國際經濟力與國際行銷，透過國際採購市場的互惠機制，協助台灣藝文團隊開拓海外市場。

丁曉菁 文化部次長

  • 表示文化部正在研修公共媒體法，以因應數位匯流時代，希望公共媒體能扮演政策領頭羊角色，並涵蓋國際性、產業性及公共性。
  • 承諾公共媒體法將把公共電視可做衛星台納入修法，以提升台灣節目在海外的影響力。
  • 澄清文化部從未有強化審查大陸出版品的規劃，人文司發函為例行慣例，並未上簽上呈，但會檢討內部公文流程與權責。
  • 承認現行兩岸人民關係條例及其許可辦法中，對大陸廣播電視節目播出需事前送審的規定，但強調新聞節目絕對沒有要求送審，並承認過時法令有檢討必要。

蕭宗煌 文化部國美館館長

  • 國美館非典型人力比例高是因組改後人力無法擴張，展場服務、典藏管理等工作需約聘僱人員及技工工友支應，未來將朝勞務承攬方式處理。
  • 國美館支持威尼斯建築雙年展的經費為400萬元，不含包裝運輸及人員出國費，團隊所需其餘經費需自行募款。

陳明忠 文化部人事處處長

  • 文化部107年度正式預算員額為370人，所屬機關約1,000多人，派遣及勞務承攬人員也約1,000多人，勞務承攬與正式職員比例約為1比1。

洪世芳 文化部綜規司司長

  • 文化卡推動方案持續進行中，規劃以年滿16歲、未滿17歲青少年為主要發放對象，預計每人補助2,000元，需5億元經費，有財源將儘快處理。
  • 新北市新板藝文中心計畫有兩個標案同時進行，針對空間研究模擬及表演藝術市場評估，預計7月完成評估報告。

邱建發 文化部副局長

  • 針對高雄市政府水利局拆除旗山分局老宿舍未依文資法規定，文化部已對高雄市政府文化局提出糾正，並表示在體制內解決問題，不會訴諸媒體。

徐宜君 文化部影視局局長

  • 針對OTT業者播送中國大陸廣播電視節目，影視局確實接獲許多檢舉，會請業者意見陳述但從未裁罰，強調新聞節目不要求送審。
  • 解釋影視局未針對原住民訂定專門補助要點是基於與原民會的分工，但可就現有補助整理提供委員參考。
  • 說明劇本開發補助採分期撥款，去年案子部分預算今年支應，今年徵件截止後將分階段撥款，並擴大媒合與內容交易，紀錄片產製亦有一定機制。

施國隆 文化部文資局局長

  • 全國文化資產會議是文化會議的延續，資訊揭露已逐漸改善，會議旨在凝聚議題並解決問題，未來將從法規、行政和制度面處理，積極提出修法建議。
  • 台中場會議狀況良好，有近200人參加並提出20多項建議。

陳登欽 文化部文資司司長

  • 新北市新板藝文中心計畫目前有兩個標案同時進行，針對空間與都市計畫區研究模擬，以及北台灣最適合開發何種表演藝術形式進行評估，預計2018年7月完成評估報告。
  • 已與營建署署長初步對談建築博物館計畫，希望反映在明年預算，將從建築展示軟體著手，未來朝空間可能進行。
  • 解釋文化資源業務預算凍結涉及社造、博物館、台灣行卷等，委員對國家鐵道博物館財務計畫有意見，將提出更充分說明。

吳榮順 文化部主任

  • 國立傳統藝術中心因公涉訟案已提供7年來訴訟文件給文化部調查，文化部藝發司已組成調查委員會進行中，將提供完整的書面報告給委員。
  • 強調公務人員因公涉訟輔助辦法有規定，傳藝中心組成審查小組審議，符合規定，且訴訟結束後有重啟審查及追回機制。

張惠君 文化部司長

  • 就傳藝中心因公涉訟案，文化部已重新釐清審查案件數，發現初期有公文簽核而非專案小組審查之不完備處，但後來已設專案小組，並要求訴訟結束後重啟審查，若敗訴將追回訴訟費。
  • 承諾在6月底前完成傳藝中心因公涉訟案的完整調查報告，並將委員提出的文件缺失與塗改部分納入調查。

相關後續

  • 文化部主管預算解凍案中，除文化部第3案（文化資源業務）另定期繼續處理外，其餘14案均處理完畢，請依處理結果提報院會。
  • 報告事項所列文化部主管預算第(一)案（一般行政）及第(二)案（國立傳統藝術中心一般行政）准予動支。
  • 討論事項第(一)案（一般行政凍結10%）、第(二)案（綜規業務凍結2,500萬元）、第(四)案（文化創意產業發展業務）、第(五)案（影視及流行音樂策劃及發展之公共電視發展與內容產製應用）、第(六)案（藝術發展業務）、第(七)案（文化交流業務）、第(八)案（蒙藏文化中心業務）、第(十)案（推展新南向政策）、第(十一)案（廣播電視事業輔導）、第(十二)案（國立臺灣美術館及所屬美術館業務）、第(十三)案（國立臺灣工藝研究發展中心工藝研究發展中心業務）、第(十三)案（國立臺灣史前文化博物館新增決議(一)預算凍結書面報告）均准予動支。
  • 第(三)案（文化資源業務）凍結5,000萬元部分，經討論後決定保留續審，另定期處理。
  • 第(九)案（文化資產業務）准予動支，但文化部需補送書面資料給柯委員志恩及高潞委員辦公室。
  • 第(十四)案（國立傳藝中心一般行政）准予動支，但文化部需在6月30日專案小組結束後，將調查報告補送給柯委員志恩。

討論事項五

臨時提案：文化卡推動與補助試算

核心議題

  • 提案建議文化部應針對文化卡或文化帳戶補助金額進行試算，並於1個月內向立法院教育委員會提出報告。
  • 提案指出多國已推出文化卡或文化消費券以培養國民文化力，並參考各國補助金額多寡與文化目的（如文化扎根或促進文化消費）之關聯。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

張廖萬堅 立法委員

  • 提案要求文化部針對文化卡或文化帳戶補助金額作試算，並於1個月內向立法院教育委員會提出報告。
  • 指出各國文化卡政策目的不同，補助金額亦有差異，如荷蘭旨在文化扎根（15歐元），義大利旨在促進文化消費（500歐元）。

黃國書 立法委員

  • 連署支持臨時提案。

吳思瑤 立法委員

  • 連署支持臨時提案。

鍾佳濱 立法委員

  • 連署支持臨時提案。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案經修正後照案通過，要求文化部針對文化卡或文化帳戶補助金額作試算，並於1個月內向立法院教育委員會提出報告。

原始資料

公報
1076901
卷／期／冊
107／69／1
發布日期
2018-07-03
原始連結
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