國際機場園區發展條例修正審查與機場營運、建設及政策議題討論
交通委員會內政委員會會議日期:2018-05-30
LawTrace 法律歷程:國際機場園區發展條例
交通與內政委員會聯席審查「國際機場園區發展條例」修正草案,主要聚焦噪音補償金發放與範圍調整。會議討論廣泛,涵蓋桃園機場第三航廈工程延宕、電腦系統問題、準點率、小港機場設施老舊與噪音補償金未發放、中國施壓航空公司改名台灣,以及花蓮、嘉義等地方機場港口發展困境。多位立法委員提出質疑與建議,行政部門則就現況、政策方向及改善措施進行回應,並要求相關單位提交報告或持續研議。
討論事項一
併案審查「國際機場園區發展條例第十三條、第十四條及第四十七條條文修正草案」案
核心議題
- 本次會議主要審查「國際機場園區發展條例」修正案,旨在配合民用航空法,將噪音防制費修正為噪音補償金,並調整補償範圍為機場「附近地區」及明確現金發放方式。
- 會議進一步延伸討論多個機場營運與建設議題,包括桃園機場第三航廈工程延宕、服務品質、地方機場發展困境、航空噪音補償金發放問題,以及政府對中國施壓台灣稱謂的應對策略。
相關爭議
- 桃園機場第三航廈工程嚴重延宕:原定2020年完工,現預計2022年完工,2023年啟用,委員質疑進度落後且預算恐增加,但桃機公司表示主體工程預算未增,並有獎勵縮短工期機制。
- 小港機場噪音補償金累積未發放:劉世芳委員質疑小港機場累積1.6億元補償金未發放,民航局解釋因各里對分配金額有意見,委員認為執行面有問題,要求加速處理。
- 桃園機場董事長未列席爭議:多位委員不滿桃園機場董事長未出席會議,認為其應就工程與管理議題備詢,交通部次長承諾會轉達要求董事長未來列席。
- 第三航廈綠色建材選用疑慮:葉宜津委員質疑第三航廈為何選用效果差、維護成本高、不環保的吸音棉,而非先進環保的微孔吸音鋁板,行政單位無法立即答覆,承諾會後說明。
- ETC作為國道超速執法工具的隱私爭議:交通部研議ETC用於國道超速執法,李昆澤委員擔憂侵犯民眾隱私,並強調不應以罰錢為目的。
- 中國施壓航空公司改名台灣的政府應對:多位委員關切中國要求航空公司將台灣改為「中國台灣」一事,質疑政府應對措施及對航權的影響,交通部表示已與外交部合作嚴正抗議。
- 花蓮機場與港口營運不佳及變相減班:徐榛蔚委員質疑花蓮機場與港口旅客量萎縮、設備不足,航政司長未提出有效提振政策,並批評華信航空花蓮航線變相減班,蔑視東部權益。
立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 質疑桃園機場電腦當機處理緩慢,防毒能力不足,且長期由特定廠商得標。
- 關切桃園機場準點率下降,主要歸因於中國航班晚點,要求機場公司提出改善方案。
- 要求政府對中國施壓航空公司將台灣改名一事,應有實質反制措施,不應被動承受。
- 指出桃園機場設施老舊,應積極更新,並加強監督機場公司,避免問題頻傳。
李昆澤 立法委員
- 對ETC作為國道超速執法工具表示謹慎,擔憂侵犯民眾隱私,並強調科技執法應以提升安全而非罰款為目的。
- 要求民航局改善小港機場內部老舊設施、冷氣破損及跳蚤問題,並研議小港機場公司化可能性。
- 質疑桃園機場第三航廈工程進度嚴重落後,發包狀況不佳,要求交通部大力整頓桃機公司營運管理問題。
- 要求交通部針對任何國道科技執法措施,都必須向交通委員會報告說明。
林俊憲 立法委員
- 指出桃園機場旅運量已遠超設計容量,第三航廈工程延宕至2023年啟用,將無法有效紓解人潮,對交通部督導不力表示失望。
- 關切中國施壓國際航空公司將台灣改名為「中國台灣」一事,詢問政府的應對策略及對航權的影響。
- 建議交通部應加快行政流程,鼓勵廠商創新工法縮短第三航廈工期,以維護國家門面。
張宏陸 立法委員
- 質疑桃園機場第三跑道及航空城區段徵收期程可能延宕,與內政部報告內容不符,要求交通部與內政部協調釐清。
- 關切東部幹線鐵路一票難求問題,建議重新規劃班次並增開專車以增加運量。
- 指出阿里山森林鐵路網站缺乏英文版,有損台灣觀光門面,要求立即改善。
葉宜津 立法委員
- 質疑桃園機場董事長未列席會議,認為其應就工程議題備詢,以示對立法院的尊重。
- 批評第三航廈工程選用最古老、效果差、維護成本高、不環保且無保固的吸音棉,而非先進的微孔吸音鋁板,要求交通部說明原因。
- 強調政府採購應符合綠色內涵,並以環保、健康、先進的材料為優先考量。
陳素月 立法委員
- 肯定桃園機場客貨運量排名提升,但關切設施飽和、第三航廈及第三跑道工程延宕,強調建設迫在眉睫。
- 要求桃園機場公司嚴格把關第三航廈工程品質,避免重蹈漏水、廁所堵塞等瑕疵。
- 指出跑道搶修頻繁對航班安全有影響,要求加快第三跑道興建期程,並檢討準點率差的原因。
劉世芳 立法委員
- 質疑小港機場累積1.6億元噪音補償金未發放,認為民航局溝通協調不力,要求儘速解決發放問題。
- 要求民航局提供軍民兩用機場噪音補助適用的法律、標準及協調機制,以確保居民權益。
- 強調噪音補償金發放不應拖延至選舉季節,以免造成更多民怨。
蕭美琴 立法委員
- 建議政府積極爭取台灣參與美國境外通關機制,以提升台灣民眾出入美國的便利性及增加轉機意願。
- 要求民航局在不影響軍方訓練前提下,進一步開放花蓮空域供超輕型載具觀光使用,以促進花東觀光發展。
- 指出過去拒絕境外通關的理由已不適用,政府應重新思考並積極促成此政策。
陳明文 立法委員
- 指出桃園機場第三航廈工程進度嚴重落後,工期延宕近2年,要求交通部加強督導,確保預算不追加。
- 關切華航台北-靜岡航線減班,要求交通部介入協調,並建議將減班航次轉移至嘉義水上機場。
- 批評嘉義水上機場升格國際直航後名不符實,設備簡陋且無定期航班,要求交通部積極充實設備並發展定期航班。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出「國際機場園區發展條例」僅適用桃園機場,關切其他國際機場及軍民兩用機場的噪音防制與居民協助措施。
- 要求桃園機場公司提高原住民進用比例,並在委外廠商契約中明訂進用原住民的要求,以保障就業機會。
- 強調民航局應與國防部多協調,增加軍民兩用機場周邊居民的噪音協助措施。
徐榛蔚 立法委員
- 質疑航政司長對花蓮港及花蓮機場旅客量萎縮、設備不足的提振政策不力,批評交通部漠視東部權益。
- 指出花蓮港0206震災後修復緩慢,行政效率不彰,影響觀光發展。
- 批評華信航空花蓮航線變相減班,要求交通部與航空公司協調,維持載客量,不應以換新機為由減少座位。
相關人員回應
范植谷 交通部次長
- 說明「國際機場園區發展條例」修法旨在配合民用航空法,將噪音防制費修正為噪音補償金。
- 回應桃園機場第三航廈工程延宕,表示已公開招標並設有獎勵機制鼓勵廠商縮短工期,目標最晚2022年完工。
- 承諾會盡快了解華航台北-靜岡航線減班原因並介入處理,也會研議嘉義水上機場的發展建議。
- 說明航空城與第三跑道目前進度正常,但會與內政部再確認徵收期程。
- 回應東部幹線購票困難,表示花東雙軌電氣化及新車採購計畫將有助於解決問題,並將加強分流措施。
- 說明阿里山森林鐵路網站英文版問題會優先處理,並會轉達委員要求桃園機場董事長列席會議。
- 回應中國施壓航空公司改名台灣,表示已與外交部合作,去函IATA表達嚴正抗議。
- 說明花蓮機場旅客減少部分歸因於火車班次增加與服務提升,華信航空換新機是基於安全與服務品質考量。
蕭登科 桃園機場公司總經理
- 說明桃園機場招標機制符合採購法,電腦當機可能與外部隨身碟病毒入侵有關,已限制使用並加強防護。
- 表示機場準點率下降主因是「來機晚到」,特別是中國航班,桃機公司將檢討可掌控範圍內的作業。
- 說明第三航廈主體工程預計2022年完工,工期為52個月,主體航廈預算395億元,整體計畫746億元,並不會因工期展延而追加。
- 回應第三跑道土地取得預計2022年完成,之後約3年內可完工,並說明衛星廊廳可提前紓解運量。
- 承諾將嚴謹把關第三航廈工程品質及履約管理,並針對免稅店標案要求60%桃園地區正職人員,並與廠商協商提高原住民進用比例。
謝銘鴻 交通部道安委員會執行秘書
- 說明曾有構想將ETC用於國道超速執法,以減少員警執法風險,但目前尚未規劃試辦。
- 表示萬里隧道已率先試辦車牌辨識區間測速,預計7月實施後將收集數據,以減少事故發生。
- 強調交通裁罰目的在提升交通秩序與安全,而非罰錢,並會謹慎評估ETC作為執法工具的隱私問題。
方志文 交通部民航局副局長
- 說明台灣有桃園、松山、高雄、台中等國際機場,以及松山、台中、嘉義、台南、馬公、花蓮等6個軍民合用機場。
- 解釋小港機場噪音補償金未發放,主因是各級噪音防制區里長對現金分配金額有意見,但協調已近共識,預計6月初開會決定。
- 說明軍民兩用機場噪音防制由民航局與軍方協調各自負責區域與經費,補助內容相同,會後將提供詳細資料。
- 回應花蓮空域觀光限制,表示花蓮機場為軍民合用,空域使用需透過空中航行委員會與軍方協調,目前軍方仍在協調中,民航局將持續爭取開放。
- 說明花蓮機場曾因國內線運量大而繁榮,目前為促進國際包機已實施降落費減免,並會持續努力爭取國際航線。
- 說明機場起降架次有管制,每架航機隔離符合世界民航組織標準。
陳進生 交通部航政司司長
- 說明航政司主要負責海空政策督導,並表示交通部歷年來皆積極推動花蓮觀光發展。
- 解釋花蓮港遊輪業務萎縮,主要因基隆港鄰近北部腹地人口多,多數遊輪選擇基隆港作為母港,花蓮港目前為造訪港型態。
- 表示已要求港務公司研提花蓮港5年政策,並持續檢討設施不足之處,也會配合運量狀況進行改善。
- 說明曾協調觀光局補助麗娜郵輪,促成藍色公路持續營運。
相關後續
- 行政院函請審議「國際機場園區發展條例」等3案,另定期進行逐條審查。
- 本次聯席會議議事錄,授權由主席核定後確定。
- 委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報,並請交通部及相關單位儘速以書面答復。
- 交通部將與內政部進一步了解並協商桃園航空城區段徵收期程問題。
- 交通部將盡快了解華航台北-靜岡航線減班原因並向委員報告,並將召開會議與華航協調,研議嘉義水上機場發展方案。
- 交通部民航局將於6月初召開會議,決定小港機場噪音補償金的發放方式。
- 交通部民航局將持續與軍方協調,爭取進一步開放花蓮空域供超輕型載具觀光使用。
- 交通部將要求桃園機場董事長未來務必列席委員會會議,若不克出席須事先請假。
原始資料
- 公報
- 1077001
- 卷/期/冊
- 107/70/1
- 發布日期
- 2018-07-04
- 原始連結
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