外交情勢評估與應對：邦交國斷交、印太戰略及預算解凍審查

吳釗燮 外交部部長

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柏鴻輝 國防部常務次長

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蔡適應 立法委員

• 要求外交部說明與布吉納法索斷交後，正在執行的雙邊合作計畫是否全部中止。
• 建議未來雙邊合作協議應納入附帶條款或求償機制，以避免邦交國「拿了就跑」的情況。
• 質疑總統宣布捐贈 WHO 100 萬美元的決策過程與捐款方式，擔憂款項流向及台灣名義無法彰顯。
• 質疑國安局對布吉納法索邦交情勢評估失準，與實際斷交結果不符。
• 建議政府對對岸稱呼應統一，避免外交部與國安局用語不一。

羅致政 立法委員

• 請陸委會釐清總統「兩不變、兩不會」的內涵，質疑面對敵意時善意是否仍不變。
• 質疑政府宣示「不會重回對抗老路」，但面對中國積極外交戰時應如何應對。
• 要求外交部解讀「中國挑戰台灣社會底線，我們不再忍讓」的具體意涵。
• 建議「維持現狀」措辭不佳，應改為「維持和平、繁榮和安全」，並強調恢復而非維持中國片面改變的現狀。
• 質疑政府宣稱不與中國進行金錢外交競逐，是否意味不爭取新邦交國，認為不應向北京當局開出此承諾。
• 質疑外交燈號機制準確性，認為斷交事件發生前燈號未能反映真實危機。

黃偉哲 立法委員

• 關切中國施壓航空公司及駐外館處更改台灣名稱的問題，詢問外交部因應策略。
• 建議外交部檢討駐外館處數量與效益，認為維持大規模外館有其必要性。
• 關切邦交國維繫的艱辛，建議外交部在爭取新邦交國時需慎選並避免踩雷。
• 提醒外交部應對史瓦帝尼邦交關係保持高度警惕，避免重蹈斷交覆轍。

李彥秀 立法委員

• 肯定外交部同仁辛勞，強調外交上應朝野團結一致對外，但對總統批評在野黨的做法表達遺憾。
• 認為兩岸問題是外交關係的上位問題，穩定邦交國與兩岸關係連動。
• 質疑總統「不會再忍讓」的具體策略與作法，詢問是否涉及兩岸交流管理或正名制憲。
• 關切海地總統訪台是否為談判「更好條件」，擔憂邦交國可能利用危機「敲竹槓」。
• 建議捐贈 WHO 100 萬美元應確保台灣名義能被彰顯，而非透過第三國捐贈而失去意義。

江啟臣 立法委員

• 質疑國安團隊對布吉納法索斷交事件的掌握度與應變能力，認為外交部與國安局應向總統報告危險情勢。
• 要求外交部、國安局、陸委會、僑委會說明「不再忍讓」的具體作法。
• 批評陸委會「嚴格審查」中國官員來台的說法，認為這暗示過去審查不嚴，且可能衝擊觀光業。
• 擔憂海地總統訪台可能導致邦交國「敲竹槓」及台灣「賠了夫人又折兵」。
• 認為台灣在經貿上無法與中國競爭，外交突圍需走非經貿途徑，並質疑美國對台實質幫助。
• 擔憂中國對非邦交國及民間國際空間的打壓更甚，例如網址可能被逼改為「.tw.cn」，要求政府告知人民務實台獨路線的代價。

林昶佐 立法委員

• 確認外交部與國安局先前是否已掌握邦交國斷交危機資訊，並詢問是否有其他潛在目標。
• 建議外交部在對邦交國援助上，應全面檢視並與國際團體（如澳洲、紐西蘭）共同合作，避免單一與中國比較。
• 要求外交部提供理念相近國家合作的精準列表，以利追蹤實質進展。
• 要求外交部立即向 CNN 提出更正報導中「台灣是中國一部分」的錯誤說法，並提供相關資料。

呂玉玲 立法委員

• 質疑外交部在邦交國情勢上說謊，先前稱穩定卻迅速斷交，要求部長道歉並承擔責任。
• 批評政府「不再忍讓」卻未提出新的強硬措施，且斷交國家曾接受台灣軍備餽贈。
• 要求外交部掌握 18 個邦交國對中國的依存度，以預防斷交危機。
• 質疑外交部在處理邦交國危機時作為不足，不應將所有問題推給中國。
• 詢問捐贈 WHO 100 萬美元是否會堅持以「中華民國」名義捐贈，若不接受是否仍捐款。

馬文君 立法委員

• 質疑布吉納法索斷交當天政府陳報總統的時間點，認為國安團隊掌握資訊不足。
• 指出馬政府時期邦交國穩定，免簽國增加，批評蔡政府執政後邦交國數目減少。
• 建議政府停止金援外交 2 年，改以真心互惠方式對待邦交國，將資源用於國內建設。
• 質疑新南向政策下更新投資保障協定及 ODA 援助的實質效益與風險。
• 批評政府指責中共打壓，卻未能有效應對，導致外交處境惡化。
• 要求外交部具體說明蔡政府執政後在外交上的實質突破，而非僅列舉層級提升等。
• 呼籲美國廢止「一中原則」，並與台灣建交，以展現對台灣的實質友好。

王定宇 立法委員

• 強調外交部應接受檢討，但不能以中國的標準檢驗自己，並批評對中國的妥協是自我毀滅。
• 指出美國、澳洲、紐西蘭等國皆有針對中國滲透、干預的防範措施，台灣應借鑑。
• 要求陸委會說明「不再忍讓」的具體作為，特別是針對申請來台目的與實際活動不符、設立機構目的與運作不符、以及中國資本滲透台灣企業等 3 樣態。
• 要求國安局說明在可見未來，是否會對虛設行號、有解放軍背景公司進入台灣市場及短期旅遊卻進行政治目的者採取行動。
• 肯定外交部同仁的辛勞，強調台灣外交前線在外交人員身上，承諾作為外交人員的後盾，不以敵人的標準檢驗成敗。

林麗蟬 立法委員

• 對短時間內相繼斷交 2 國表示遺憾，質疑外交策略出現問題。
• 分析布吉納法索斷交原因，認為北京提供的是符合其經濟發展需求的基礎建設，而台灣援助未能滿足其核心需求。
• 建議外交部應重新評估邦交國的真正需求，並與駐外同仁及友邦使館進行更頻繁的討論。
• 要求外交部在 1 個月內重新調整外交策略，以應對嚴峻情勢。
• 質疑外交部稱對岸為「中國」是否與「一中原則」相關，可能導致邦交國被挖角。

何欣純 立法委員

• 批評部分在野黨委員對外交部及陸委會的苛責，認為是「說一套、做一套」，不敢譴責中國。
• 強調台灣就是台灣、中國就是中國，不應陷入稱謂的似是而非邏輯。
• 要求陸委會具體說明「不再忍讓」政策下，針對中國官員來台審查的強化措施。
• 肯定政府對中國官員來台進行嚴格審查是「正當防衛」的必要措施，但要求提供書面資料說明具體標準及違規案例。
• 肯定外交部部長的努力，認為不應被稱為「頭號戰犯」，並呼籲外交部加強文宣，讓國人了解外交成果。

王育敏 立法委員

• 質疑外交部長的績效指標，認為任內邦交國數目持續減少不符稱職標準。
• 對比馬政府時期 8 年斷交 1 國，蔡政府 22 天斷交 2 國，認為外交及國安團隊應全面檢討或換血。
• 肯定國安局報告對布吉納法索情勢的示警，質疑外交部未當一回事。
• 詢問外交部目前是否有邦交國亮紅燈，並要求確保未來不會再發生突襲式斷交。
• 擔憂非洲最後一個邦交國史瓦帝尼可能在 9 月前被中國挖走，要求外交部與國安局提高警覺。
• 認為兩岸關係是關鍵，陸委會若走向對抗路線，將使外交處境更加艱難，預告邦交國恐再掉。

曾銘宗 立法委員

• 詢問總統「不再忍讓」是形容詞還是動詞，要求陸委會說明後續因應措施的底線與程度。
• 質疑陸委會嚴審中國官員來台是否會造成兩岸關係全面惡化、倒退，並影響陸客來台。
• 詢問外交部目前 18 個邦交國中，下一個斷交的國家可能是誰，以及年底前是否會再有斷交事件。
• 批評民進黨在 2013 年甘比亞斷交時猛烈攻擊國民黨，現在卻反過來指責在野黨不團結，認為總統沒有高度。
• 認為蔡英文總統和民進黨最沒有資格講「團結」，呼籲政府回到兩岸關係提出因應方案。

林德福 立法委員

• 認為兩岸與外交關係互為因果，若持續對抗，台灣國際空間恐持續縮小。
• 批評蔡英文總統自己做不好卻指責在野黨，缺乏團結國人的高度。
• 指出馬政府時期外交休兵、兩岸互動良好，經濟興旺；反觀蔡政府執政後民調下滑、邦交國減少。
• 建議台灣應學習菲律賓，與各國保持等距關係，而非一面倒向美日。
• 質疑游錫「不必在意中華民國邦交國數目」的說法，強調維繫邦交國的重要性。
• 詢問外交部是否會採取主動策略，搶先與邦交不穩國家斷交。
• 質疑陸委會「不再忍讓」的具體措施，擔憂是否會限制陸客、陸資，或推翻兩岸協議。
• 批評政府推動新南向政策導致觀光補助亂象，造成國人質疑與不滿。
• 認為政府應檢討自己，而非自怨自艾，國際現實下應提出實質方法，而非僅口頭宣示。

蔡易餘 立法委員

• 認為布吉納法索斷交是美中競爭下的國際政治因素，中國因美國對台友善而「吃味」找台灣算帳。
• 強調台灣不應像過去馬政府時期「跪舔」中國來換取外交空間，應堅持做對的事情。
• 指出中國每天喊台灣是中國一部分，台灣外交處境與菲律賓不同，不能等同並論。
• 建議外交部應將部分經費下放至地方政府或民間團體，透過城市外交、NGO外交等多元方式開拓國際空間。
• 肯定外交部在城市外交上的協助，並建議加強與原民會合作推動南島民族外交。

許毓仁 立法委員

• 肯定在野黨對部長的監督與對外交處境的擔憂，但強調應務實應對。
• 建議外交部研究「區塊鏈外交」的可能性，提出 3 個具體解方：發行國家級數位貨幣、發行台灣全球數位身分（Taiwan Global ID）、透過 ICO 國債取代傳統金援外交。
• 認為區塊鏈技術可建構金融、資安儲存、醫療保健交換系統，讓台灣成為全球資料儲存中心，以「拉」的方式吸引國際關注。
• 強調中國禁止區塊鏈技術是台灣的機會，呼籲外交部重視數位外交，編列預算並培訓人才，尋找外交活路。
• 提醒外交部關注 G20 對數位貨幣及區塊鏈的裁示，因其將影響經濟與外交場域的轉變。

孔文吉 立法委員

• 認為外交處境艱難與大陸政策有關，呼籲蔡英文總統承認九二共識，賴清德院長放棄台獨主張。
• 建議外交部檢討外交政策是否僵化，應更實質了解邦交國需求。
• 指出中美洲友邦多為利益關係，南太平洋友邦邦誼較鞏固，應特別重視南島民族外交。
• 建議外交部檢討增加太平洋友邦的獎學金名額，並邀請原民會及原住民立委參與南島民族論壇及外交活動。
• 提醒外交部應特別關注帛琉等太平洋邦交國的穩定性，避免邦誼生變。

Kolas Yotaka 立法委員

• 確認太平洋 6 個友邦外交關係目前穩固，但提醒外交部中國在各邦交國活動頻繁。
• 要求外交部認真面對並全力支援南島民族論壇業務，強調外交部不能缺席。
• 建議外交部審慎評估重辦南太平洋元首會議或台灣參與的可能性。
• 強調台灣對太平洋友邦的援助是互惠互利，聚焦醫療、糧食及人才培訓，絕非金援外交。
• 批評在野黨散播錯誤訊息，誤導民眾蔡政府外交表現不佳，呼籲外交部製作文宣，將正確訊息傳達給人民。
• 指出外交關係的冰凍三尺非一日之寒，民進黨執政後對太平洋友邦的冷落導致後續發展，希望部長承諾不再失去朋友。

賴士葆 立法委員

• 質疑外交部長上任 3 個月即有 2 國斷交，是否有挫折感。
• 批評蔡英文政府表面維持現狀，實則破壞現狀、去中化，加上賴清德院長主張台獨，導致斷交潮。
• 認為馬政府時期斷交僅 1 國，蔡政府至今已數國斷交，部長應為此負責並請辭。
• 質疑陸委會「不再忍讓」的具體措施，擔憂是否會導致兩岸關係惡化，甚至斷三通。
• 質疑總統宣布捐贈 WHO 100 萬美元的決策未經確認，且過去曾有捐款被拒的經驗。
• 擔憂海地總統來訪是「尋求更多利益」，承諾的 45 億元低利貸款可能成為斷交呆帳。
• 批評政府無法提出有效方法走出外交困境，卻自怨自艾，並指責外部施壓只是藉口。

黃國昌 立法委員

• 肯定外交部長在斷交事件後口頭請辭並願意繼續承擔的擔當。
• 質疑媒體報導台灣向非洲兩國追討 64 億元獲勝訴，但實際並未獲償，僅取得債權憑證。
• 指出對中非共和國的訴訟是在前朝政府 2015 年 12 月提起，質疑政策性商業貸款為何無擔保。
• 詢問外交部為何撤回對幾內亞比索的訴訟，以及庭外和解的內容與執行狀況，要求外交部提供資訊。

吳釗燮 外交部部長

• 坦承外交工作艱辛，但外交部沒有說謊，強調外交處理有難處，有些訊息不便公開。
• 表示會考量委員建議，未來雙邊合作協議納入附帶條款或求償機制，但擔憂影響邦交維繫。
• 說明總統宣布捐贈 WHO 100 萬美元是因應伊波拉疫情，台灣有意願也有能力協助，目前正與 WHO 接觸協商捐款管道。
• 說明史瓦帝尼國王將訪台，凸顯兩國邦交深厚，並表示對中國外長邀其參與中非高峰會的說法不屑。
• 指出中國施壓航空公司更改台灣名稱，外交部已積極洽商，但多數不敵中國壓力。
• 認為維持目前駐外館處的運作有實質必要，對外發聲、服務僑民和台商皆需仰賴外館。
• 表示外交部已對外宣誓不與中國進行金錢外交競逐，但會檢視是否有爭取新邦交國的空間。
• 承認外交燈號機制有內部參考價值，但若邦交國刻意隱瞞，難以完全掌握。
• 說明「不再忍讓」應涉及兩岸交流管理面向，外交部將堅持原則，與理念相近國家發展更密切關係。
• 強調外交部團隊在外交場域上為國家利益奮戰，不會怯縮，並引用邱吉爾名言「We will never give in！」。
• 說明台灣對太平洋邦交國的援助聚焦醫療、糧食及人才培訓，絕非金援外交，且與澳洲、紐西蘭有三邊會談確保援助效益。
• 承諾將檢視並增列太平洋邦交國獎學金，並全力協助原民會舉辦南島民族論壇。
• 表示外交部對外稱呼對岸為「中國」是因應國際慣例，不認為是導致邦交國斷交的原因。
• 說明海地總統摩依士訪台是國是訪問，旨在建立高層情誼，簽訂聯合聲明，不涉及額外加碼要求。
• 表示捐贈 WHO 100 萬美元將以公開透明方式處理，並努力確保以「中華民國」名義捐贈。
• 承認布吉納法索斷交前列為黃燈，曾考慮改列紅燈，但因對方隱瞞而難以掌握。
• 表示外交部會盡力掌握情資，與國安局合作，提早獲知警訊，但無法保證未來不會再被突襲。
• 強調外交部團隊堅強，在困難狀況下仍持續奮戰，希望國人理解與同情，而非羞辱。
• 表示會檢視區塊鏈外交的可能性，並請同仁與委員保持聯絡。

柯承亨 國家安全局副局長

• 說明布吉納法索總統及內閣多數對台友好，但中共鎖定其內閣閣員進行攻堅，邦交決定權仍在總統。
• 承認國安局書面報告曾點出布吉納法索有內部及 2020 年大選壓力，中共攻堅凌厲。
• 表示國安局目前對對岸稱呼仍用「中共」，但內部文件會交替使用「中國大陸」、「中國」。
• 表示國安局與外交部資訊一致，但外交部門有不便公開的難處。
• 同意各國正對中共資金或人員介入國家內部進行法律規範，國安局會配合政策，對異常情資隨時注意。
• 表示國安局沒有資格檢討外交部，但會配合政策，提升情資掌握能力和外交預警機制。
• 對於史瓦帝尼邦交關係，表示王毅已公開喊話，國安局絕對不能掉以輕心，需時時提高警覺。
• 同意無論是中國大陸或中共，其與邦交國建交不會只為一個稱謂或說詞而有影響。

邱垂正 陸委會副主任委員

• 說明總統「兩不變、兩不會」意為承諾不變、善意不變，不會回到對抗老路、不在壓力下屈服。
• 坦承中共當局拒絕官方互動，透過統戰分化破壞兩岸良性互動基礎。
• 表示政府將強化自我防衛措施，包括嚴格審查中國各級政府人員及相關人士來台申請。
• 說明嚴格審查是針對官員團體及可能違法、違規、違常的案件，並非緊縮一般觀光、就學及專業商務人士來台。
• 指出「百校千生」等活動背後有江蘇省教育廳、台辦等串接，是政治統戰做法，需加以管控。
• 強調審查機制會滾動式檢討，提高對中國官方各級人士來台申請的審查強度，是正當防衛的必要措施。
• 表示不希望兩岸關係倒退，呼籲中國大陸揚棄僵化思維，對話創造和平互動。
• 說明陸委會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例等，稱對岸為「中國大陸」。
• 表示目前沒有斷三通的規劃，會維持現行機制，沒有緊縮正常兩岸交流。
• 強調政府會強化管控措施，維護國內秩序與安全，但兩岸問題責任不在台灣，是中國破壞現狀。
• 表示對南向政策下觀光補助引發的爭議有了解，但在中國打壓下，國內應一致對外。

李芳成 外交部秘書處處長

• 說明已斷交的幾個國家大部分沒有自有館產，多為租賃，只有巴拿馬是早期購置，產權登記在兆豐國際商業銀行。

俞大 外交部拉丁美洲暨加勒比海司司長

• 說明中國大陸在拉丁美洲逐漸取代美國及歐洲成為主要貿易國，且對我邦交國多為貿易出超，並非實質依存。
• 表示目前拉丁美洲 10 個邦交國關係穩定，但中國對所有邦交國進攻猛烈，外交部密切關切。

黃成昌 外交部主計處處長

• 說明外交部公開預算中，非洲地區「國際合作及關懷」項下預算約 8 到 9 億元。

李新穎 外交部國際合作及經濟事務司司長

• 說明中國輸出入銀行為保全債權，對斷交國提起訴訟並取得法院判決，目前仍在持續求償中。
• 表示相關訴訟內容涉及銀行對客戶資料保護及國家機密保防，不便公開說明。
• 說明對幾內亞比索的訴訟撤回是雙邊庭外協商結果，由輸銀與對方直接進行。

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