國防軍備採購精進報告與預算凍結案審查:聚焦國防自主、軍購挑戰及台美交流
外交及國防委員會會議日期:2018-05-30
本次外交及國防委員會會議聽取國防部關於軍備建案採購程序與精進作法的報告,並就107年度國防部主管預算凍結案共86案進行審查。會議核心討論涵蓋國防自主政策、中科院角色定位、潛艦國造進度、軍購案財力與產能、台美軍事交流實質效益、軍用機場噪音補償、軍人退場機制及國防採購中資防堵等多元議題。最終,凍結預算案獲同意解凍,多項議題則要求國防部檢討並提交報告。
討論事項一
國防部「我國防軍備建案採購之程序與未來精進作法」報告及備質詢
核心議題
- 國防部報告旨在說明我國軍備建案採購的現行程序、未來精進作法,強調國防自主政策,並將國家中山科學研究院定位為「國家級系統整合機構」,負責重大軍備研發與整合。
- 會議亦針對當前國防政策、軍購案(如潛艦國造、M1戰車)、國軍訓練、台美軍事交流、中資防堵機制、軍人退場機制及軍用機場噪音補償等多元議題進行質詢。
相關爭議
- 國防安全研究院(INDSR)命名與功能爭議:羅致政委員質疑INDSR名稱不易辨識且易與日本混淆,建議加入「台灣」字樣,並詢問其對軍事採購制度研究的涵蓋範圍。
- DARPA成立與軍備局轉型爭議:羅致政委員擔憂國防部放棄成立台灣版DARPA的理由不足;蔡適應委員則關切軍備局生產製造中心併入中科院後,軍備局角色恐被弱化,建議轉型。
- 慶富案後遺症與廠商財力問題:羅致政委員擔憂慶富案導致銀行對大型軍購案放款趨於保守,且新標案資本額要求過高可能導致僅剩少數廠商能投標,影響建案推動。
- 國艦國造產能與時程壓力:蔡適應及馬文君委員質疑國內船廠是否有足夠能量及技術在10至15年內完成海軍與海巡合計超過300艘艦艇的建造,特別是潛艦等高難度項目,並擔憂獵雷艦案的失敗經驗重演。
- 台美軍事交流實質效益與主動性:李彥秀及呂玉玲委員質疑多項友台法案通過後,國防部在爭取環太平洋軍演、簡化軍售程序及高階官員互訪等方面的實質進度與主動性不足。
- 中資防堵機制嚴謹度:何欣純委員質疑國防部對中資產品的禁止政策與查證機制不夠嚴謹,僅依「注意事項」恐難防堵中資透過多層轉手滲入國防採購案。
- 軍人退場機制:洪慈庸委員質疑現行軍人退場機制不合理,僅限於考績不佳或違紀等情況,缺乏正常管道,對無法適應軍職者造成身心壓力,要求國防部檢討。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 建議國防安全研究院(INDSR)名稱應加入「台灣」以提高辨識度與國際能見度,並應將軍事採購制度面、作法面、策略面納入研究。
- 質疑國防部放棄成立台灣版DARPA的理由,認為應將中科院升級以扮演更重要角色。
- 擔憂慶富案後遺症導致銀行對大型軍購案放款趨於保守,且標案財力門檻恐限縮廠商參與,建議檢討履約諮詢委員會提供協助。
- 建議國防安全研究院應研究對岸軍事採購情況。
蔡適應 立法委員
- 關切軍備局生產製造中心併入中科院後,軍備局角色是否被弱化為純行政單位,建議國防部思考軍備局的轉型。
- 要求海軍確認國艦國造與海巡署釋單後,國內船廠產能是否足夠,避免流標或民間案子被擱置。
- 提醒潛艦國造原型艦在2025年竣工的時程壓力,認為其難度高於日本量產型潛艇的建造速度,應加強進度掌控。
- 關切台灣海洋科技研究中心及國家海洋研究院涉及國防機密的水文資料安全,建議海軍與科技部建立機密等級管理共識,並於2個月內提出瞭解與協調報告。
- 建議國防部把握美國拒絕中國參與環太平洋軍演的機會,主動與美方磋商台灣以人道救援等方式參與演習。
李彥秀 立法委員
- 關心極端氣候下國軍操課訓練安全與實戰效果的平衡,建議國防部思考模擬替代方案,確保訓練品質。
- 質疑多項友台法案通過後,台美軍事交流在環太平洋軍演、軍售程序簡化、高層互訪等方面的實質進度與效益不足,要求國防部提出具體清單與目標。
- 提醒國防部在軍備採購上應強化內部監察與稽核機制,建立第三方監督,以減少弊案發生,維護國軍形象。
- 關切兩岸局勢比以往嚴峻複雜,提醒國防部除提升軍備戰力外,亦需強化國人國防意識。
林昶佐 立法委員
- 詳細列舉美國國會通過的友台法案內容,特別是2019國防授權法案中對台灣軍力評估的細項,強調這是台灣內部改革的機會,應勇於與美方討論優缺點。
- 建議國防部主動規劃台美軍艦互訪,可從人道救援方式切入,展現台灣主體性。
- 針對監察院糾正1984年一清專案檔案遺失問題,要求國防部承諾重新調查檔案遺失環節與責任歸屬,並積極配合促轉會與政治檔案法施行。
江啟臣 立法委員
- 關切中科院退休工程師揚言赴陸講學一事,擔憂其為軍人年改後遺症,提醒國防部應重視軍事機關公務人員的待遇落差問題,並有效處理。
- 質疑漢光演習想定從「未來」改為「立刻」發生台海戰役的轉變,是否代表台海緊張情勢升高,要求國防部向民眾清楚說明現狀。
- 詢問美國國會提出「台灣國防評估委員會法」的關鍵評估內容,認為可能包括兵源、年改及募兵成效,並擔憂北京反應及台灣是否能承受軍備競賽。
- 提醒國防部,在備戰之餘,應同時思考非軍事面的作法,以避免陷入軍備競賽的漩渦。
呂玉玲 立法委員
- 質疑外交部長吳釗燮對台灣是否曾援贈布吉納法索軍備的說法不實,並關切總統私下贈送軍備未經美國同意是否影響台美關係。
- 指出援贈邦交國軍備的整修經費龐大,且去年承諾回補國防部預算至今未到帳,要求國防部做好預算調控,避免排擠國防預算。
- 質疑多項友台法案通過後,台美高階官員互訪仍無實質進展,要求國防部提出完整規劃,主動爭取雙邊互訪,達成實質效益。
- 強調國艦國造、國機國造等國防自主計畫應具實質技術合作與交流,而非僅是軍火傾銷,以有效提升國防實力。
黃偉哲 立法委員
- 尊重國防部漢光演習想定設定的專業判斷,認為局勢多變,應以最大寬容度思考。
- 確認美國降低海外軍購行政管理費率將適用於台灣6月1日後簽署的新採購案,可降低採購金額。
- 關切M1戰車採購進度,質疑其是否仍符合台灣現今需求,要求陸軍確保獲得最新構型。
- 要求海軍針對獵雷艦案解約後,說明反水雷戰力替代方案,確保沒有戰力空隙,並於8月份提出規劃報告。
- 提醒國防部,在台海情勢日益嚴峻下,反水雷戰力不能因獵雷艦採購中斷而受影響。
馬文君 立法委員
- 質疑政府在能源、經濟、外交、國防等政策上,因設定過死的時程或框架,導致台灣從買方市場變成賣方市場,軍火商傾銷武器。
- 對國防部規劃10至15年內建造海軍114艘、總計海巡與海軍超過300艘艦艇的目標表示質疑,擔憂國內僅3家船廠(台船、龍德、中信)的財力與技術能量不足以承擔,並引用獵雷艦案失敗經驗,要求國防部審慎評估並提供詳細資料。
- 關切國艦國造所需特殊技術人才(如鋁合金焊接)的來源與後續留用問題,擔憂重蹈IDF人才流失覆轍。
- 提醒國防部不應讓台灣成為軍火商的「提款機」,要求確保國防自主的關鍵技術轉移與產業配合,而非僅是組裝技術。
何欣純 立法委員
- 質疑國防部對中資產品的禁止政策與查證機制不夠嚴謹,僅依民國98年訂頒的「注意事項」恐不足以防堵中資透過多層轉手滲入國防採購案。
- 建議國防部應主動建立更嚴格的中資防堵與查證機制,並與經濟部投審會等跨部會協調,而非被動等待行政院修訂政府採購法。
- 強調國防採購涉及國家安全、科技機密,要求國防部嚴加檢討並立即補強相關機制。
呂孫綾 立法委員
- 關切南海軍事化行動與台海安全,強調應藉由各種方式與各國合作。
- 詢問「振興國防產業條例」草案的修訂進度與參與部會,要求國防部說明預計送立法院審議的時程。
- 關切國機國造與潛艦國造廠商的機密與資安查核,要求國防部確保安全查核機制完善。
- 肯定軍備局參與馬來西亞防衛展,展現台灣國防科技實力,並鼓勵軍備局持續推銷具國際競爭優勢的產品,但須在法規管制下保障國家技術與權益。
邱志偉 立法委員
- 質疑國防部軍備建案採購的「事前評估、事中稽核、事後評鑑」機制,詢問其運作時間、中科院主導起始點,並擔憂其未能有效發現慶富案問題。
- 關切幻象戰機零件採購問題,詢問是否有零件短缺或法方停產情形。
- 詢問國防部對邦交國的武器援贈計畫,要求說明目前執行國家數量,並確保援贈不會發生斷交後才送達的情況。
- 要求國防部大力支持岡山國軍醫院的軟硬體與醫療設備提升,並確保醫護人員待遇與其他國軍醫院一致,做到同工同酬。
- 詢問中科院如何與國內廠商結合,評估合格供應商機制,並肯定其降低購案爭議比率的成效,鼓勵優先採購國內產品。
王定宇 立法委員
- 詢問援贈布吉納法索的軍品貨櫃預計何時運回台灣,並確認其品質不受影響。
- 詢問布吉納法索軍校生離校進度,建議讓他們讀完學期,但強調多明尼加學生是主動撤離。
- 關切國造潛艦計畫中200位美國工程師來台消息的正確性,雖尊重國防部不主動說明,但提醒媒體報導詳盡,要求國防部查證。
- 詢問2025年自製潛艦的品質與戰力,強調其應滿足台灣防衛需求,並要求在亞洲排名上具備競爭力。
- 強調潛艦國造最後階段的「信心測試」(confident test)至關重要,因涉及整船官兵安全,詢問國家是否有能力執行此檢驗工作,並建議借助有經驗者檢查並轉移能量至科研單位。
- 提醒國防部GTI報告指出,即使百分之百自製,引進外國技術協助仍可大幅提升效能,應專注於現有武器系統的技術提升,達成小投資大效益。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出台東志航空軍機場原為原住民族部落土地,周邊部落長期受噪音困擾,質疑軍用機場噪音比民用機場更嚴重,要求國防部提出協助與防制措施。
- 質疑國防部對噪音防制補助冷氣機的汰換年限長達30年不合理,遠超主計總處規定的9年,要求國防部重新編列預算,縮短汰換年限。
- 建議國防部參考民用航空法修正案,將噪音防制費改為補償金,並得以現金發放,讓民眾有更多選擇彈性,而非僅補助設施設備,並要求與環保署共同研議。
劉世芳 立法委員
- 詢問中科院作為行政法人,承接重大軍購案時與政府採購法之間的競合問題,建議應同時參考政府採購法第104條與第105條。
- 質疑國機國造與國艦國造等重大採購案幾乎指定中科院承製,恐有獨厚特定機構之嫌,建議國防部應公告周知,讓中研院、工研院等其他具資安或後勤能量的行政法人或民間廠商也能參與競標,以分散風險並整合技術。
- 針對「國防產業發展條例」草案被行政院退回後,主責單位由多部會改為國防部單一主責,要求國防部說明原因。
- 強調條例應明訂分工,並建立獨立驗證機制,例如中研院承製由中科院驗證,或反之,以避免機構間的效應,確保品質與公正性。
- 提醒國防部,專案報告中過度強調中科院角色可能導致其他有能力的機構被忽略,應在條例中寫清楚評估機制,以需求單位為主。
洪慈庸 立法委員
- 質疑國防部資規司對軍中退場機制預算凍結案的處理態度被動,近半年未向辦公室報告,要求資規司明天務必提出確切評估報告。
- 批評現行軍人退場機制不合理,僅限於考績不佳或違紀等「裝瘋賣傻」方式,導致軍校生無法適應卻無路可退,造成身心俱疲,要求國防部提供正常、無污點的退場管道,不應因擔心人才流失而拒絕改革。
- 強調400多萬元預算雖少,但其背後代表的是許多家庭的痛苦,要求國防部認真考量,不應以「佛系梗」態度應對。
相關人員回應
嚴德發 部長 國防部
- 感謝委員對國防事務的關心與支持,國軍致力軍備流程改善,推動國防自主,結合國內產業資源,達成防衛需求與產業經濟雙贏。
- 已依決議提交86項預算凍結案的書面報告,共計6億5,407萬元,請委員支持解凍以利國防施政。
- 國防安全研究院(INDSR)屬於國家戰略層級,未來可將軍事採購制度、作法、策略等課題納入資源與產業研究所進行研究。
- 針對慶富案缺失,國防部已在內部處理,包括廠商資格訂定、評選標準及作業程序,並由中科院主導整合計畫,考量廠商能力,降低專案執行風險。
- 軍備局生產製造中心併入中科院的規劃已公告完成,待國家中山科學研究院設置條例修訂後啟動。
- 國軍戰訓工作全年正常進行,針對極端高溫有防止熱衰竭、中暑的宣導與警戒措施,並調整服裝,溫濕度每日計算,模擬訓練器可作為替代方案,但與實地訓練有落差,將持續思考如何兼顧安全與訓練效果。
- 感謝美方提出友我法案,深化台美軍事交流有助於提升防衛戰力與高層官員互訪,將持續爭取參與環太平洋軍演,但尊重美方決定。
- 潛艦國造是台美軍事交流重要突破,目標在2020年完成合約設計,2031年開始服役,但透過友台法案簡化進程仍需洽談協商。
- 兩岸情勢比以往嚴峻複雜,中共文攻武嚇、遠海長航、航母繞台等皆為改變現狀的不友善動作,國軍一切以維護區域和平穩定為核心價值,不會進行軍備競賽,但需備戰。
- 針對採購弊案,國防部已成立新辦法強化廠商稽核,在事前評估、事中稽核、事後檢討各階段落實內控機制,並納入外部學者監督中科院。
- 中科院退休工程師赴陸講學為個案,其為公務人員,對年金改革不滿,但其所涉雄一飛彈已汰除,經中科院了解國安應無問題,尊重個人想法。
- 漢光演習想定改為「當下」發生台海戰役,主要是為驗證中共軍改後國軍運作,並非代表立即發生戰役,會根據驗證結果決定後續想定。
- 援贈邦交國軍備由外交部規劃,經費由外交部支付,國防部配合執行。已整修完成原定援贈布吉納法索的直升機與悍馬車,將由外交部規劃轉贈其他國家。承諾未來將做好預算調控,避免外交部動用國防部預算。
- 台美高階官員互訪仍未接觸,會爭取,但雙方需協商層級與時間。實質交流已存在且緊密,目標是提升防衛戰力。
- 幻象戰機後續維保已簽約5年,零件供應無短缺,妥善率維持平均值以上。
- 國防部為中科院主管機關,行政院已將國防產業發展條例草案主責單位指定為國防部,將整合推動,並會將其他部會意見納入修訂,待行政院審查後送立法院。
- 重大採購案(10億元以上)會經事前評估,若中研院等其他單位比中科院更具優勢,將會委由該單位執行,並非全部交由中科院。
黃希儒 主任 國防部國防採購室
- 報告國防部軍備建案採購程序,強調由參謀本部確認作戰需求,經自製能量評估、系統分析等完成「整體獲得規劃書」,再啟動採購執行。
- 精進作法將國家中山科學研究院(中科院)定位為「國家級系統整合機構」,負責10億元以上重大建案的研發產製與系統整合,並協助商購案的專案管理與技術服務。
- 委託中科院辦理武器系統研製或系統整合的法源依據已完備,包括國防法、行政法人法、政府採購法等。
- 國防部對中科院實施「事前評估」、「事中稽核」、「事後評鑑」監督機制,確保建案符合需求、管控風險、評鑑績效。
- 預期效益包括擴增產業參與機會、降低專案執行風險、關鍵組件技術紮根。
- 美國降低海外軍購行政管理費率從3.5%降至3.2%,我國適用此新費率,6月1日後簽署的新案將適用,可降低採購金額。
- 國防部自民國98年訂頒注意事項,全面禁止國防採購使用大陸產品,並透過契約履約管理、原產地證明、海關進出口文件及駐外單位協查等方式查證,強調會持續精進查證機制,並配合行政院公共工程委員會政策落實。
- 軍備建案採購的「事前評估、事中稽核、事後評鑑」機制於2016年底精進,讓中科院協同各軍種進行事前評估,並在慶富案後加強精進,強調未來對中科院專業技術的依賴。
- 重大建案的評估、稽核、評鑑由需求建案單位、國防部監督單位及外部學者專家組成的評選委員會共同負責,確保專業性與把關。
- 針對政府採購法與中科院承製案的競合問題,已與工程會、行政院討論,認為依政府採購法第105條第1項第3款及第104條規定,中科院視同公務機關,適法性無疑慮,10億元以上案件需報行政院核定。
- 國防部會依中科院能力與能量,並在整體獲得規劃書階段評估產業能量,決定是否委託中科院或其他民間廠商,並非全部指定中科院。
杲中興 院長 中科院
- 中科院作為「國家級系統整合機構」,負責將防空系統中飛彈、雷達、通訊、指管等不同類型整合鏈結。
- 中科院也有研究未來科技,但屬於內部任務。
- 國造潛艦計畫中,中科院負責戰鬥系統,並協助台船進行整體設計,對2025年完成自製潛艦有信心,並強調其品質可達一定水準,滿足海軍作戰需求。
- IDF試飛前會進行「信心測試」(confident test),讓試飛員在模擬器中進行正常與非正常系統測試,確保安全。
- 對於潛艦建造,中科院內部會做準備工作,並已投資相關研究,未來將借助技術服務,建立能量,確保最後檢驗工作的能力。
- 中科院合格供應商評選機制已實行多年,現行做法更精進,透過深入了解廠商管理系統、能力與財務背景,購案爭議比率大幅下降,並持續培養新的供應商,儘量向國內廠商採購。
梅家樹 局長 軍備局
- 國防科技的整體推動方向不變,重點在整合現有組織而非疊床架屋另設單位,目前由軍備局執行相關經費與運作。
- 針對媒體報導國造潛艦計畫將有200位美國工程師來台,表示不主動說明,但經海軍查證與事實不符,報導內容有臆測成分。
- 對2025年自製潛艦有信心且有進度,品質與戰力將達到一定水準,滿足海軍防衛需求,但不宜與其他國家潛艦做客觀比擬。
- 承認潛艦建造是第一次,最後的「信心測試」非常重要,需借助技術服務並著重後續能量轉移與測試設計建立。
- 援贈布吉納法索的軍品(一個貨櫃)已確定不會送出,經與船務公司協調,預計8月上旬運回台灣,品質良好。
- 軍備局首次參加馬來西亞防衛展,獲得廣大迴響,戰鬥個裝、輕兵器、彈藥等產品引起高度關切,已與洽詢廠商積極聯繫,若有成果將報告。
- 與荷商DSM公司合作模式為相互展示產品,藉由對方平台打開國際通路,並依「國防部科技工業機構產品銷售辦法」進行審查與管制,確保國家技術與權益。
李宗孝 參謀長 海軍司令部
- 海軍與海巡署在國艦國造計畫上已密切聯繫,考量國內船廠產能,並協調使用相同設計圖以加速,不會造成產能飽和。
- 潛艦國造船塢預計2019年興建,約2年完成,2020年完成後至2025年竣工時程已納入考量,因台灣下游工業不如日本成熟,期程經過評估與計算。
- 台灣海洋科技研究中心部分業務涉及國防機密,將依委員指導,派員前往了解與協調,建立機密等級管理共識,並於2個月內提出報告。
- 獵雷艦案解約後,反水雷戰力替代方案將於8月份向立法院報告,海軍已於2月份對外展示反水雷戰力,國人應清楚海軍具備此能力,後續將全面評估以提升與強化戰力,確保沒有戰力空隙。
丁大成 參謀長 後備指揮部
- 關於監察院糾正的陳進財案已回覆,政治檔案已於2013年及2017年移交4,000多案給檔案管理局,警備總部及軍管區遺留檔案數量僅存這些,會再了解文件遺失原因。
林純玫 司長 國防部法律事務司
- 已配合檔案管理局,近3次開放所有檔案供其查閱,關於叛亂檔案及促轉相關檔案,會配合調查遺失環節與責任歸屬。
姜振中 次長 國防部作計室
- 漢光演習旨在訓練部隊聯戰計畫、臨機獨斷能力,使官兵適應未來戰爭,達成訓練目標,而非政治考量或預測戰爭發生。
王紹華 助理次長 國防部情次室
- 援贈多明尼加軍備款項已獲外交部核定,只是暫未回到國防部,承諾一定會撥付。
劉靖中 代司長 國防部資規司
- 國軍所屬12個軍用機場每年皆編列預算提供噪音補助,依噪音防制區等級給予不同金額補助,用於加裝隔音板或隔音冷氣機。
- 承認台東志航機場噪音補助冷氣機汰換年限30年不合理,將請空軍檢討並於明年預算中增加補助,重新估算合理汰換年限。
- 軍用機場噪音補助資金來源為公務預算,若要參考民用航空法改為現金補償,需協調環保署共同研議,因涉及噪音管制法規。
- 關於軍中退場機制預算凍結案,強調預算重要,多次嘗試與委員助理約時間報告,承諾隔日會向洪委員報告,並會提出確切評估,爭取預算解凍。
- 說明現有退場機制包括考績不佳或違紀,以及父母年滿65歲、子女15歲以下等條件,但考量軍官培育不易,若開放可能導致大量流失,參考美日英等國軍官皆無退場機制。
- 國防產業發展條例草案,行政院認為國防部是主責機關,要求國防部整合推動,並諮商科技部、經濟部意見,預計審查完畢後送立法院。
劉任遠 參謀長 空軍司令部
- 幻象戰機目前妥善率維持平均值以上,並無零件短缺或消失商源問題,法方也未停產或刁難提供零件。
- 台東志航機場噪音防制補助分為三級,三級對每戶補助4萬5,000元,用於隔音設施或冷氣機,承諾會檢討明年度噪音補助預算,適時增加台東地區補助,並將汰換年限問題帶回檢討。
陳建同 局長 軍醫局
- 岡山國軍醫院護理人員薪水在地區屬前段班,將努力增加所有軍醫院福利,並朝同工同酬方向努力。
傅正誠 次長 國防部人次室
- 多明尼加及布吉納法索軍校生離校事宜統一由外交部協商,多明尼加學生是主動撤離,布吉納法索學生預計在6月底學期結束時離校。
相關後續
- 國防部應就委員所提軍用機場噪音補助冷氣汰換年限、現金補償可行性等議題,與相關部會(如環保署)進行協調並整體檢討,並於明年預算中增加補助台東地區。
- 國防部資規司承諾將於隔日向洪委員慈庸報告軍中退場機制預算凍結案的確切評估與精進作法。
- 國防部承諾會重新調查監察院糾正的政治檔案遺失環節與責任歸屬,並積極配合促轉會與政治檔案法施行,提供相關追究報告。
- 國防部海軍司令部將於8月份向立法院報告獵雷艦案解約後,反水雷戰力的替代方案與全面評估結果。
- 國防部海軍司令部將於2個月內派員了解與協調台灣海洋科技研究中心涉及國防機密的資料安全,並建立機密等級管理共識。
討論事項二
處理107年度中央政府總預算決議,國防部主管預算凍結案 (報告事項第 2 案,共 14 案及討論事項,共 72 案)
核心議題
審查院會交付的107年度中央政府總預算決議中,國防部主管預算凍結案共86案,這些案件在國防部提出書面報告後,需經委員會同意才能動支。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
委員會無異議通過國防部所有凍結預算案的解凍。
原始資料
- 公報
- 1077001
- 卷/期/冊
- 107/70/1
- 發布日期
- 2018-07-04
- 原始連結
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