經濟委員會審查礦業法修正草案與預算凍結案

核心議題

• 本次議程主要審查經濟部主管之核能發電後端營運基金107年度預算案，包括業務計畫、基金來源用途及餘絀，並討論多項預算凍結案與相關決議事項。
• 核心議題涵蓋核廢料處理、核電廠除役、回饋金運用、國外旅費合理性及基金財務基礎等，以確保核能後端營運基金的妥善管理與核能政策的落實。

相關爭議

• 國外旅費編列過高且部分人員與業務無關，遭質疑虛擲公帑且成效不彰。
• 放射性廢棄物貯存回饋金預算編列顯著高於往年，且自2014年起未完成並公布查核報告，恐影響回饋金使用效益。
• 因應2025非核家園政策，低放射性廢棄物處理及貯存、用過核子燃料貯存計畫的預算編列未充分考量貯存槽需求量下降的趨勢，且詳細執行計畫不明。
• 核子設施除役拆廠及廢棄物處理計畫進度落後原定規劃2年，影響核廢料最終處置時程。
• 基金「印刷裝訂與廣告費」用於宣揚核能政策，與「非核家園」目標背離。
• 核電廠附近居民的輻射量檢測未納入核測計畫，有違國民健康及生育力維護。
• 高放射性廢棄物最終處置計畫缺乏具體期程、民眾溝通不足，且選址條例未提出。
• 核能電廠鄰近地區的專案補助費機制需通盤檢討，以適應機組除役後核能設施仍存在的事實。
• 低放射性廢棄物最終處置場址公投及集中式貯存設施興建計畫因選址受阻及鄉民陳抗而延宕。
• 核能發電後端營運基金提撥率與國際會計準則認列的後端成本存在差異，且分攤率重估報告逾5年未公布。
• 核一、二廠用過核子燃料乾式貯存設施遲未能商轉及動工，導致燃料池將滿載。
• 放射性廢棄物貯存回饋金查核作業不力，自2014年起僅完成1個機關的查核報告。
• 蘭嶼貯存場營運安全實施計畫因鄉民陳抗而延宕，影響重裝容器運送及預算執行。
• 核一廠除役計畫雖已通過審查，但乾式貯存設施未啟用及最終處置計畫延宕，可能影響25年內完成拆除的目標。
• 核後端基金的利息收入達成率偏低，影響基金財務穩定性。

立法委員發言

相關人員回應

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相關後續

• 核能發電後端營運基金107年度基金來源增列8億6,000萬元，改列為90億1,668萬5千元。
• 核能發電後端營運基金107年度基金用途減列2,000萬元，改列為23億5,399萬9千元。
• 核能發電後端營運基金107年度本期賸餘增列8億8,000萬元，改列為66億6,268萬6千元。
• 通過18項決議，多項預算凍結20%或15%，並要求經濟部或核能發電後端營運基金管理會提出書面報告後始得動支。
• 「印刷裝訂與廣告費」科目預算不得用於宣揚、鼓吹、建議核能之使用。
• 要求經濟部就核電廠鄰近地區回饋金機制、低放射性廢棄物最終處置計畫、基金提撥率重估、乾式貯存設施延宕、回饋金查核、蘭嶼貯存場計畫延宕、核一廠除役計畫、國外旅費成效、蘭嶼貯存場遷移及利息收入改善方案等議題，於一個月至六個月內提出書面報告。
• 要求核能發電後端營運基金應納入我國核電廠附近居民長期健康與安全評估及健康流行病學之調查項目。
• 要求經濟部、台電公司應提出具體期程並有效推動高放射性廢棄物處置計畫性方案，並加強使民眾理解最終處置之方式與內容，並儘速提出高放射性廢棄物最終處置選址條例。
• 本次會議通過之決議文字授權主席及議事人員整理。

核心議題

• 審查經濟部及所屬單位14項預算凍結案，涵蓋商業司、投資業務處、工業局、國際貿易局、標準檢驗局、中小企業處、加工出口區管理處、中央地質調查所及能源局等各項業務預算。
• 主要關切點在於各凍結預算案是否已提出書面報告並符合解凍條件。

相關爭議

委員廖國棟、陳超明及孔文吉對部分解凍案聲明不同意，顯示對預算動支仍有疑慮。

立法委員發言

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相關後續

經濟部及所屬主管預算凍結案計14案均同意動支，提報院會。

核心議題

審查公平交易委員會1項預算凍結案，針對「產業調查經濟分析及資訊管理」預算解凍事宜。

相關爭議

委員孔文吉對解凍決定聲明不同意。

立法委員發言

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相關後續

公平交易委員會主管預算凍結案計1案同意動支，提報院會。

核心議題

• 審查由委員余宛如等32人擬具的「社會企業發展條例草案」。
• 主要討論社會企業的定義、發展方向及相關法規框架。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

• 詢答完畢，另定期繼續審查。
• 委員書面質詢列入紀錄，刊登公報。
• 未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

核心議題

• 審查行政院及委員王榮璋等提出的「專利師法第四條、第三十七條及第四十條條文修正草案」共2案。
• 主要修正條文為第四條、第三十七條及第四十條。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

• 專利師法第四條條文照行政院提案通過。
• 專利師法第三十七條及第四十條條文均照案通過。
• 併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商。
• 推請高志鵬委員於院會討論時作補充說明。
• 本次會議審查通過之條文相關法制用語，授權主席及議事人員整理。

核心議題

• 審查經濟部及所屬單位8項預算凍結案，涵蓋科技專案、礦務局、工業局、水利署及能源局等業務預算。
• 主要討論各凍結預算案的解凍條件與後續處理。

相關爭議

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相關後續

• 經濟部「科技專案」預算繼續凍結2%，提書面報告送至立法院後自動解凍，另排專案報告；其餘同意動支，提報院會。
• 經濟部礦務局「礦務行政與管理」預算繼續凍結3%，提書面報告送至立法院後自動解凍；其餘同意動支，提報院會。
• 經濟部「一般行政」預算同意動支，提報院會。
• 經濟部工業局歲出預算繼續凍結2%，提書面報告送至立法院後自動解凍；其餘同意動支，提報院會。
• 經濟部工業局「工業管理」預算同意動支，提報院會。
• 經濟部水利署「一般行政」預算同意動支，提報院會。
• 經濟部水利署「水利建設及保育管理」預算繼續凍結5億元，重送書面報告至立法院後自動解凍，提報院會。
• 經濟部能源局「能源規劃與國際交流」預算同意動支，提報院會。

核心議題

審查公平交易委員會5項預算凍結案，涵蓋公平交易業務、限制競爭行為調查處理、不公平競爭行為調查處理及多層次傳銷管理、法務及行政救濟業務、政策擬訂及國際交流業務等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

公平交易委員會主管預算凍結案計5案均同意動支，提報院會。

核心議題

• 討論政府推動逾1,000KW商業用電大戶節電5%措施，其法源依據「能源管理法第8條」的適用性。
• 關切此規定對用電戶權益及企業生產線的影響。

相關爭議

• 經濟部援引能源管理法第8條公告「契約容量1,000瓩以上能源用戶應遵行之節約能源規定」草案，被質疑引用有誤，逾越法律保留原則，有違98年修法意旨。
• 台電公司片面變更與用電戶間的契約行為，恐嚴重影響用電戶權益。
• 企業因配合節電政策可能導致生產線大亂、工時挪移、運輸成本增加，甚至違反勞基法，造成營業損失。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 要求經濟部針對「契約容量1,000瓩以上能源用戶應遵行之節約能源規定草案」向立法院經濟委員會提出專案報告。
• 要求經濟部應成立單一窗口接受未來權益受損之廠商申訴，並依國家賠償相關規定辦理。

核心議題

• 本議程繼續審查多個委員及行政院提出的「礦業法修正草案」，共13案。
• 主要討論礦業權設定、礦業專業區劃設、環境敏感區採礦限制、原住民族諮商同意權、礦業權展限、礦業權廢止及相關罰則等議題。

相關爭議

• 礦務局在立法說明中將「水庫集水區」修正為「水庫蓄水範圍」，被質疑為偽造公文書及藐視國會，因水利署未曾建議此修正且範圍定義不同。
• 關於採礦限制範圍，甲案將「水庫蓄水範圍」改回「水庫集水區」，但乙案建議納入「一級環境敏感區」或「環境敏感區」，經濟部擔心範圍過大且未來國土計畫將不再區分一級/二級，導致條文定義不明。
• 礦業權設定申請時，是否應主動通知土地所有權人及利害關係人，而非僅靠公開展覽，以及舉行「說明會」或「公聽會」的程序嚴謹度。
• 礦業權核定後開採量彈性調整的上限（10%或20%），以及擴大開採量是否應以降低出口為優先手段。
• 礦業保留區指定、變更或解除程序中，是否應通知土地所有權人、利害關係人，並舉行公聽會。
• 礦務局整理提案時遺漏委員孔文吉提出的修正動議，引發委員對其工作態度及行政部門溝通不足的強烈不滿。
• 礦業權展限程序中，第17條第1項第6款前半段（依法公告停止接受申請區域）是否應適用於展限案。經濟部主張不適用以保障既有業者，委員則質疑此舉恐造成市場壟斷及為特定業者量身訂製，且部分矽砂礦場可能假藉採礦之名行採砂石之實。
• 礦業權展限申請時，是否應納入原住民族諮商同意權作為駁回申請的要件，而非僅列於第43條之2，因第43條之2的法律效果被質疑過弱。
• 礦業權展限申請中，若僅獲得部分土地所有權人同意，是否允許「駁回全部或一部申請」，以及如何處理不同意土地夾雜在同意土地中的技術問題。
• 礦業權變更時，增區是否應依新設礦業權規定辦理，避免「偷渡」增加礦區。
• 對於以詐欺、偽造文書等不正方法取得礦業權者，其撤銷或廢止礦業權的條件是否應從嚴認定，例如是否包含緩起訴或得易科罰金之情形，以及是否應回溯審查已核准的礦業權。
• 礦業權廢止條件中「妨礙公益」的定義是否過於狹隘，未充分涵蓋環保署環評結論等新概念。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 礦業法第28條之1照甲案修正通過，要求礦業申請人通知土地與建物所有人舉行說明會聽取意見。
• 礦業法第28條之2照甲案通過，關於開採量彈性調整10%。
• 礦業法第31條（甲案第29條）照甲案修正通過，要求公開展覽並通知土地與建物所有人舉行說明會聽取意見。
• 礦業法第36條（甲案第34條）照甲案通過，立法說明需敘明礦區增加的申請依新設礦業權規定辦理。
• 礦業法第40條（甲案第38條）照甲案通過，立法理由需加強說明「妨礙公益」的認定原則。
• 礦業法第27條、第29條、第32條（甲案第30條）、第33條（甲案第31條）、第33條之1（尤美女、蘇治芬委員提案）、第34條（甲案第32條）、第39條（甲案第37條）等條文，因各方意見分歧，均列甲、乙、丙案暫行保留，送朝野協商處理。
• 要求經濟部提供「妨礙公益」的認定原則表給委員參考。
• 暫行保留的部分另定期繼續審查。