107年度預算凍結案與財經法案審查：聚焦前瞻建設、稅務及促參議題
財政委員會會議日期：2018-05-30
LawTrace 法律歷程：稅捐稽徵法、國有財產法、促進民間參與公共建設法、貨物稅條例
立法院財政委員會審查107年度中央政府總預算各部會預算凍結案，並邀請多個行政機關就「前瞻基礎建設計畫第一期預算執行情形」進行專題報告及備詢。會議亦處理「稅捐稽徵法」、「國有財產法」、「促進民間參與公共建設法」及「貨物稅條例」等五項法案的修正草案。多數預算凍結案獲准動支，部分法案修正通過，而促進民間參與公共建設法部分條文則經討論後維持現行條文或修正部分文字。
討論事項一
107年度中央政府總預算各部會主管預算凍結案書面報告 (報告事項一至五)
核心議題
行政院主計總處、審計部、財政部及金融監督管理委員會等機關，依107年度中央政府總預算決議，提交主管預算凍結案的書面報告，申請解除預算動支限制。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
行政院主計總處、審計部、財政部及金融監督管理委員會等機關的預算凍結案均已報告完成，准予動支，並提報院會。
討論事項二
前瞻基礎建設計畫第一期預算執行情形專題報告 (討論事項二)
核心議題
- 行政院主計總處、國家發展委員會、交通部、內政部等機關就前瞻基礎建設計畫第一期預算（106年9月至107年12月）截至107年4月底的執行情形進行專題報告。
- 討論預算編列、執行進度（累計執行數178億元，占總預算17%）、列管考核機制，以及各部會計畫（軌道、水環境、綠能、數位、城鄉、少子化友善育兒、食品安全、人才培育）的具體執行狀況與面臨的挑戰。
相關爭議
- 前瞻計畫預算執行率過低：曾銘宗立法委員質疑8個月過去執行率僅17%，行政院、國發會、金管會執行率為0，衛福部為2%，認為計畫急如星火通過卻執行緩慢。
- 地方配合款與財政崩潰風險：曾銘宗立法委員指出交通部、內政部、經濟部合計地方配合款高達4,300億元，遠超地方政府剩餘舉債額度3,737億元（扣除台北市後），恐導致地方財政崩潰。
- 前瞻計畫綁樁爭議：賴士葆立法委員批評城鄉建設、衛福部、教育部等預算執行率低，質疑政府將預算留待選舉時綁樁，而非實際推動建設。
- 觀光產值下降與補貼政策：費鴻泰立法委員質疑觀光人數雖增但產值大減450億元，批評交通部補貼南部觀光僅4、5千萬元是杯水車薪，並非有效解決方案。
- 電力供應與節電政策：賴士葆立法委員及費鴻泰立法委員質疑經濟部對今年不缺電的承諾，並批評台電將節電優惠改為需上網登錄，導致僅23%用戶參與，行政效率不進反退且對未登錄民眾不公平。
- 兩岸交流限制：徐榛蔚立法委員指出移民署及陸委會對兩岸學術、文化、教育交流的嚴格審核與限制，導致學生簽證困難、文化活動受阻，批評政府故步自封。
- 有機農業溫網室補助爭議：徐榛蔚立法委員質疑國發會公文要求受補助的溫網室設備產權登記為政府所有，並向農民收取租金，認為此舉與民爭利且不合理。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質詢交通部樹林萬大捷運線第二期財務計畫核定進度，並批評交通部對新北市政府將責任推給中央的說法未及時澄清，導致中央政府被抹黑。
- 要求交通部應加強對外說明，避免地方政府誤導民眾，影響立法委員形象。
曾銘宗 立法委員
- 質疑交通部、內政部、經濟部等部會核定的前瞻計畫總經費與期程，仍朝8年8,900億元方向規劃，而非條例規定4年4,200億元，嚴厲譴責蔡政府藐視立法院。
- 指出前瞻軌道建設地方配合款高達3,900億元，加上內政部、經濟部配合款，總計4,300億元，恐使地方政府舉債破表，導致地方財政崩潰。
- 批評前瞻計畫第一期預算執行率僅17%，行政院、國發會、金管會執行率為0，衛福部為2%，質疑政府急如星火通過預算卻執行緩慢。
賴士葆 立法委員
- 批評內政部、交通部、衛福部、教育部等城鄉建設預算執行率低，質疑政府將預算留待選舉時綁樁，而非實際推動建設。
- 質疑經濟部對今年不缺電的承諾，指出5月備轉容量率已低於6%，且水情吃緊，恐影響投資意願。
- 質疑主計總處公布的國富調查平均每戶財富1,135萬元與民眾實際感受落差大，凸顯貧富差距問題。
費鴻泰 立法委員
- 質疑主計總處公布的106年投資率創近10年新低，民間及企業儲蓄創新高，認為蔡政府上任後民間投資與FDI雙創新低。
- 指出觀光人數雖總量增加但產值減少450億元，批評交通部補貼南部觀光僅數千萬元，無法解決觀光產業困境。
- 質疑經濟部對六月一日起對1,000瓩以上大戶節電5%的政策規劃，認為缺乏明確性且對生產線影響模糊，要求經濟部明確政策宣示。
- 批評政府在電力供應不足下，推動燃煤發電廠等淘汰技術，卻冠以「前瞻」之名，缺乏真正前瞻性思考。
劉建國 立法委員
- 建議財政部若教育部調漲大學學費，應通盤檢討調整2萬5,000元的教育扣除額以因應。
- 質詢國發會對歐盟GDPR生效的因應遲緩，行政院直到生效前一天才召開會議，批評國發會作為幕僚單位未積極推動。
- 質疑衛福部前瞻計畫預算執行率僅4%，以及其他部會執行率偏低，認為難以向國人交代，將嚴重影響執政團隊形象。
施義芳 立法委員
- 質疑內政部城鄉建設及交通部軌道建設前瞻預算達成率低，要求說明如何在年底前達到90%以上執行率。
- 關切組改後公共工程委員會業務的承接單位，強調工程專業領導的重要性，認為將採購法等業務分拆不合理。
- 要求交通部、內政部及國發會針對承接工程會業務提出報告，確保專業不被稀釋。
蔡易餘 立法委員
- 呼籲政府應思考台灣沿海地區的國土計畫，解決地層下陷及養殖問題，而非僅做零星建設。
- 建議借鏡日本地方創生經驗，在台灣本島鄉村地區設置免稅特區或免稅商店，以吸引外國旅客消費，帶動地方經濟發展。
- 建議交通部與財政部應就發展觀光條例第50條之1，針對外籍旅客購物退還營業稅的辦法進行推廣，並思考在布袋港等偏鄉地區設置免稅店的可能性。
盧秀燕 立法委員
- 反映民眾線上報稅速度緩慢、不便民，質疑財政部報稅系統效能不佳，要求改善其親民性及配合民眾電腦使用多樣性。
- 批評經濟部將節電優惠改為需上網登錄，導致僅23%用戶完成登錄，排除多數民眾，認為此舉行政效率不進反退，應恢復全民一視同仁的獎勵方式。
陳賴素美 立法委員
- 要求國發會應統一前瞻計畫績效檢討報告格式並視覺化呈現，讓民眾能一目瞭然地了解預算使用及成效，提升政府公開透明度。
- 關切育兒百寶箱計畫取消的案例，要求各部會重新評估前瞻計畫推動效益，並建立退場機制，避免浪費公帑。
- 指出城鄉建設、水與發展、綠能建設等計畫執行率偏低，要求各部會建立督導機制，加強跨部會協調，確保計畫時程。
林德福 立法委員
- 關切交通部前瞻計畫中海陸地震聯合觀測網進度，因地震儀採購流標導致執行不佳，要求加速履約。
- 質疑前瞻軌道建設地方配合款龐大，恐使地方政府舉債破表，造成蚊子軌道及財政負擔，要求主計總處及交通部審慎評估。
- 關切桃園國際機場第三航廈工程延宕，要求交通部公布新時程表，並建議機場服務費應優先用於機場建設，以提升國際競爭力。
- 批評主計總處公布的勞工平均薪資數據過於美化，與民眾實際感受有落差，要求發布數據時充分說明，避免誤導。
林淑芬 立法委員
- 強烈反對「促進民間參與公共建設法部分條文修正草案」中排除OT案先期規劃及公聽會的修法方向，認為此舉是走回頭路，剝奪人民知情權與參與機會。
- 質疑促參法第13條修正案，擔憂附屬事業擴大可能導致徵收民地，並主張應明確主體設施與附屬設施的比例，避免商業立意混淆公益性。
- 反對促參法第51條修正案，認為取消主管機關對民間機構合併或分割的同意權，恐影響公共建設財務穩健性，要求政府提出務實的替代方案。
李彥秀 立法委員
- 質疑蔡英文總統規劃的基隆至南港輕軌旅運時間及班次承諾，認為若實際達不到則有欺騙市民之嫌，並要求未來驗收應以此標準。
- 指出輕軌規劃從利用現有第三軌改為增建雙軌，批評交通部規劃不完整且前後不一，恐影響現有台鐵營運品質。
- 批評交通部鐵工局在輕軌期末報告未完成前，即對外批評台北市政府阻擋，且不願提供資料給立法委員監督，要求加強溝通並納入南港居民意見。
- 強調支持輕軌建設的前提是不能影響現有台鐵營運品質，且南港地區軌道鋪設不能採用平面方式，以避免交通問題及影響居民生活。
羅明才 立法委員
- 關切邦交國減少後，外交部金援外交預算是否隨之節省，並建議將前瞻計畫成果作為外交合作項目，而非僅撒錢。
- 質疑前瞻計畫中風力發電的技術與經濟效益，指出台灣颱風頻繁，且發電成本高昂，不符「前瞻」真諦。
- 批評政府推動燃煤發電廠等淘汰技術，卻冠以「前瞻」之名，缺乏對核融合等未來科技的研究，認為是倒退的政策。
黃國昌 立法委員
- 質詢關務署對日本大創偽造輸出入許可證案件的查處進度，要求關務署一個月內公布查處結果及裁罰措施。
- 揭露德國卡爾蔡司公司長期虛報半導體光罩進口價格，涉嫌逃漏稅，批評關務署最初調查結論「並無不法」是包庇廠商，要求一個月內提出完整調查報告並追究相關人員責任。
徐榛蔚 立法委員
- 批評移民署及陸委會對兩岸學術、文化、教育交流的嚴格審核與限制，導致學生簽證困難、文化活動受阻，造成兩岸關係故步自封。
- 質疑國發會公文要求有機農業溫網室栽培補助計畫中，設施產權登記為政府所有並向農民收取租金，認為此舉與民爭利，不合理且阻礙計畫推動。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切交通部提升道路品質建設計畫在花蓮的具體執行道路，特別指出花64瑞港公路的重要性，建議交通部應以前瞻性、整體性規劃提升其道路品質。
- 要求經濟部水利署在無自來水地區供水改善計畫中，落實將10%預算用於原鄉部落，並與地方政府原住民行政處比對，確保資源精準運用，改善原鄉部落無自來水狀況。
江永昌 立法委員
- 質疑交通部打算利用ETC門架數據對高速公路超速開罰的政策，認為此舉挑戰法院判例及立法院決議，且涉及個資保護，要求交通部審慎評估。
- 質疑交通部軌道技術研究及驗證中心預算在交通委員會被刪除後，又納入前瞻基礎預算，且中心設置期程與軌道建設進度脫鉤，效率不彰。
- 批評軌道技術研究及驗證中心採財團法人而非行政法人，且條例內容寬鬆，恐規避監督，要求交通部說明其必要性與效益。
相關人員回應
許虞哲 財政部部長
- 對提高大學學費表示尊重教育部決定，並承諾通盤檢討2萬5,000元教育扣除額調整空間。
- 針對台灣Pay代繳稅費爭議，表示已發文要求各行庫督導，並將查明實際情況，承諾透過公股代表及國庫署進行查證，但否認財政部有訂定行員業績KPI。
- 澄清國債鐘計算標準未改變，平均每人國債負擔實際是減少的，且政府財政狀況穩定，在世界排名中有所提升。
朱澤民 行政院主計總處主計長
- 回應前瞻基礎建設計畫執行率雖整體偏低，但累計分配數的執行率已達55%，強調計畫需經核定及地方配合，部分計畫因前置作業或地方政府進度落後所致。
- 說明前瞻計畫預算編列依條例滾動檢討，第一期僅編列1、2百億元，且自償性債務不計入公共債務限額。
- 澄清民進黨執政後舉債金額遠低於前政府時期，且債務餘額占GDP比例下降，不可能超過債限。
- 解釋國富調查平均每戶財富數據，主要受土地現值及保險金額影響，並非所有家庭都達到此數，承認貧富差距問題。
- 回應勞工平均薪資數據為平均數，且每年同期都會公布，並非為美化數字，承諾會充分說明以避免誤解。
祁文中 交通部次長
- 說明交通部已核定14項前瞻軌道建設計畫，總經費約3,065億元，其餘21項尚在可行性評估與綜合規劃階段。
- 解釋軌道建設執行率低是因多數計畫處於前期規劃階段，但有信心年底前能趕上預定進度，達到93%至94%的預算執行率。
- 承諾會協助地方政府加速完成綜合規劃修正意見，並加強對外澄清，避免地方政府將責任推給中央。
- 說明觀光總人數增加但產值減少450億元，主因客源結構改變及旅客停留天數減少，並表示對受創嚴重縣市的補貼是救急措施。
- 回應桃園國際機場第三航廈已於5月8日公告招標，預計111年完成，並承諾將機場服務費優先用於機場建設的建議納入檢討。
- 針對ETC科技執法開罰超速，表示原則可行，但需考量個資疑慮及立法院裁示，將擬定示範計畫，成功後再推動修法。
- 解釋軌道技術研究及驗證中心預算在交通委員會審查時，因組織法未確定而凍結，現已送立法院審議，中心將於108年開始運作，盤點資源協助廠商驗證服務。
花敬群 內政部次長
- 回應城鄉建設預算執行率低，解釋是因初期規劃、招標及審議計畫等前置作業，有信心年底前可達90%以上執行率，否認是為綁樁。
- 表示警政署在ETC科技執法議題上，作為執法單位將配合法規修訂結果執行。
- 說明技師管理業務未來將歸營建署，同仁雖緊張但會努力銜接工作，並認同公共工程專業領導的重要性。
龔明鑫 經濟部次長
- 回應水環境建設預算執行率，表示目前執行經費約140多億元，配合款約14億元。
- 說明當日電力備轉容量預估為4.32%，並解釋前日備轉容量低是因民間電廠、中火及大潭6號機故障，已修復，有信心今年不會缺電。
- 澄清漏水率全國平均約15%，目標是未來幾年降至10%。
- 說明對1,000瓩以上用電大戶節電5%的規劃尚未確定實施時程，且不針對生產線，旨在辦公運用節電。
- 解釋節電優惠改為需上網登錄是為結合用戶意願與實際行動，並宣導活動，承諾今年實施後會檢討成效。
曾旭正 國發會副主任委員
- 說明前瞻計畫預算執行情形每月在網路上公布，每季提交行政院報告，並在公共政策網路參與平台Join網站有視覺化呈現。
- 承認城鄉建設執行率最低是因包含10項子計畫，多屬競爭型計畫，需經地方政府提案、審查及修正，導致前期進度較慢，但預計第2、3季會提升。
- 回應歐盟GDPR生效議題，表示國發會主委已透過高峰會了解，內部已研究相關法令，並會主動進行跨部會協調。
- 解釋「台灣創生元年」參考日本地方創生，旨在解決人口問題，鼓勵人口回流及增加生育率，不特別排除六都。
- 對在鄉村設置免稅商店以鼓勵外國觀光客消費的建議表示可以思考。
- 針對有機農業溫網室補助中設施產權登記為政府所有並收取租金的規定，解釋是為避免受補助者轉賣設備造成政府損失，並表示可在計畫初期協調支付方式。
薛瑞元 衛生福利部次長
- 說明育兒百寶箱計畫因各界反應不佳，經檢討後已取消。
廖超祥 財政部關務署署長
- 說明日本大創偽造輸出入許可證案，關務署已調出201份報單進行查處，預計一個月內完成並公布結果，涉及不實發票將依法移送及追徵稅款。
- 針對德國卡爾蔡司公司虛報半導體光罩價格案，表示將回去了解「並無不法」結論的調查過程，並要求提供調查報告，承諾若有包庇絕不護短，並將依法追究。
陳泉錫 財政部財訊中心主任
- 說明今年報稅系統運作順暢，平均10分鐘內可完成，並已解決去年MAC電腦報稅問題。
- 澄清媒體報導偏頗，網路上的批評可能為少數個案，與系統整體運作無關。
游振偉 經濟部工業局副局長
- 說明透過離岸風力建置，正培養國內產業能力與實力，包括施工法與零組件系統引進，但工業局目前未研究核融合技術。
李君禮 經濟部能源局副局長
- 說明台灣能源政策目標是2025年燃煤占比降至30%，天然氣增至50%，再生能源增至20%。
- 解釋「淨煤技術」是指超超臨界機組等先進技術，能排放很低的污染物，但承認任何燃燒都會有排放物。
鐘景琨 內政部移民署副署長
- 表示鼓勵兩岸正常有序交流，但若涉及政治性、敏感性或統戰性，則會比較嚴審，並透過聯審制度檢視交流目的及內容。
高明鋆 交通部臺鐵局總工程司
- 承認臺鐵電聯車從南港到基隆的運行效率有改善空間。
溫代欣 交通部鐵改局主任秘書
- 說明基隆輕軌規劃停靠約11站，若以最快方式營運可達25分鐘，並朝每5分鐘一班的服務水準規劃。
- 解釋可行性評估有優化第三軌與全線雙軌兩種方案，目前正在審議，否認曾對外批評台北市政府阻擋輕軌進度。
賴建信 經濟部水利署署長
- 說明水與發展、加強水庫集水區保育計畫，在前期作業努力後，截至5月底執行率已近9成。
- 承諾在無自來水地區供水改善計畫中，將以10%預算照顧原鄉部落，並加強查核以確保落實。
楊正君 交通部高鐵局副局長
- 說明軌道技術研究及驗證中心硬體建設預計110年完成，但組織將於108年先行運作，盤點國內驗證資源，協助廠商提供檢測服務。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員王榮璋所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請相關部會於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
- 通過臨時提案1案，要求行政院主計總處協助衛生福利部核實編列預算支應中低收入老人假牙補助擴大對象，並研議調降直轄市以外原住民族地區縣市政府自籌款比例，主計總處配合寬列預算。
討論事項三
處理107年度中央政府總預算有關行政院主計總處預算凍結請安排報告案計10案 (討論事項一)
核心議題
行政院主計總處依107年度中央政府總預算決議，提交10案預算凍結專案報告，請求安排報告以解除凍結。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
行政院主計總處10案預算凍結專案報告均已報告完成，准予動支，提報院會。
討論事項四
處理107年度中央政府總預算有關審計部主管預算凍結請安排報告案計7案 (討論事項二)
核心議題
審計部依107年度中央政府總預算決議，提交7案主管預算凍結專案報告，請求安排報告以解除凍結。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關後續
審計部主管7案預算凍結專案報告均已報告完成，准予動支，提報院會。
討論事項五
審查及處理107年度中央政府總預算有關財政部主管預算凍結請安排報告案計161案 (討論事項三)
核心議題
財政部依107年度中央政府總預算決議，提交161案主管預算凍結專案報告，請求安排報告以解除凍結。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
財政部主管161案預算凍結專案報告均已報告完成，除第11案繼續凍結並另擇期審查外，其餘准予動支，提報院會。
討論事項六
審查及處理107年度中央政府總預算有關金融監督管理委員會主管預算凍結請安排報告案計16案 (討論事項四)
核心議題
金融監督管理委員會依107年度中央政府總預算決議，提交16案主管預算凍結專案報告，請求安排報告以解除凍結。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
金融監督管理委員會主管16案預算凍結專案報告均已報告完成，除第2案、第5案繼續凍結並另擇期審查外，其餘准予動支，提報院會。
討論事項七
處理107年度中央政府總預算有關補助直轄市及縣市政府預算凍結專案報告案計3案 (討論事項五)
核心議題
行政院主計總處依107年度中央政府總預算決議，提交3案補助直轄市及縣市政府預算凍結專案報告，請求安排報告以解除凍結。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
有關107年度補助直轄市及縣市政府預算凍結專案報告3案均已報告完成，准予動支，提報院會。
討論事項八
處理107年度中央政府總預算有關第二預備金預算凍結請安排報告案計1案 (討論事項六)
核心議題
行政院主計總處依107年度中央政府總預算決議，提交1案第二預備金預算凍結專案報告，請求安排報告以解除凍結。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
有關107年度第二預備金預算凍結專案報告1案已報告完成，准予動支，提報院會。
討論事項九
審查「稅捐稽徵法第十一條之二條文修正草案」案 (討論事項一)
核心議題
- 曾銘宗立法委員提案，旨在透過補助或輔導方式積極推動電子支付發展，以維護政府稅基、增加稅收並達租稅公平。
- 討論財政部作為電子支付主管機關的角色定位，以及制定一致性辦法的可行性。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 提議增訂稅捐稽徵法第11條之2，要求財政部積極推動電子支付，以將地下經濟檯面化，增加營業稅收作為長照或社會福利財源，並達租稅公平。
- 指出台灣電子支付比例遠低於鄰近國家，地下經濟占比高達GDP的30%。
相關人員回應
許虞哲 財政部部長
- 贊同推動電子支付的方向，已配合行政院政策訂定相關行政獎勵措施，如雲端發票專屬獎、稅款匯入電子支付帳戶減免處罰等。
- 建議修正提案文字，考量財政部非電子支付整體發展主管機關，且各稅性質不同，難以訂定一致性辦法。
相關後續
- 稅捐稽徵法第11條之2修正通過，將原提案第二項及第三項合併為第二項：「財政部應配合國家政策，積極獎勵或輔導納稅義務人使用電子支付，以維護政府稅基、增加稅收，並達租稅公平。」，其餘照案通過。
- 併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由主席補充說明。
討論事項十
審查「稅捐稽徵法刪除部分條文草案」案 (討論事項二)
核心議題
王榮璋立法委員提案，建議刪除稅捐稽徵法第一章之一（第11條之3至第11條之7）有關納稅義務人權利保護的條文，以避免與已施行的「納稅者權利保護法」重複規範，並回歸專法規定。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
王榮璋 立法委員
- 指出「納稅者權利保護法」已於106年12月28日施行，對納稅者權利保護有更完整規範。
- 認為稅捐稽徵法第一章之一的相關條文僅具宣示性功能，且與專法重複，為避免爭議，建議刪除。
相關人員回應
許虞哲 財政部部長
- 完全贊同刪除稅捐稽徵法第一章之一章名及第11條之3至第11條之7條文的提案。
相關後續
- 稅捐稽徵法刪除部分條文照案通過。
- 併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由主席補充說明。
討論事項11
審查「國有財產法第三十四條條文修正草案」案 (討論事項三)
核心議題
曾銘宗立法委員提案，建議增訂國有財產法第34條第二項，賦予財政部權力，對於用途廢止、閒置、低度利用或不經濟使用的公用財產，得逕行變更為非公用財產並收回，以強化國有財產利用效率及開發財源。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 指出國有公用財產存在大量低度利用或閒置情況，提案修正旨在強化國有財產利用效率，開發財源。
- 建議增訂第34條第二項，賦予財政部在特定情事下得逕行核定變更為非公用財產並收回的權力。
相關人員回應
許虞哲 財政部部長
- 贊同提案方向，認為現行機制協商收回耗時費力，賦予財政部逕行變更權力可加速收回，建議酌作文字修正以利實務運作。
相關後續
- 國有財產法第34條照案修正通過，修正第二項文字：「公用財產之使用，遇有下列情事之一者，財政部得通知管理機關於限期內提出活化運用計畫，必要時，得逕行核定變更為非公用財產，交財政部國有財產署接管。但撥用不動產之收回，應由財政部呈請行政院廢止撥用後為之：一、用途廢止。二、閒置。三、低度利用或不經濟使用。」，其餘照案通過。
- 擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由主席補充說明。
討論事項12
審查「促進民間參與公共建設法部分條文修正草案」案 (討論事項四)
核心議題
- 曾銘宗立法委員提案，修正「促進民間參與公共建設法」多項條文，旨在簡化程序、分流管理民間機構併購案及擴大地方政府參與，以解決實務困難。
- 討論OT案是否應免除可行性評估及公聽會，以及附屬事業與主體設施的比例界定、徵收民地問題。
- 討論民間機構非專案公司形式參與公共建設時，其合併或分割是否仍需主管機關同意，以確保財務穩健性。
相關爭議
- OT案免除先期規劃及公聽會：王榮璋立法委員及林淑芬立法委員對曾銘宗立法委員提案OT案免辦可行性評估及公聽會表達疑慮，認為此舉是走回頭路，剝奪人民知情權與參與機會，且簡化程序可能導致後期爭議。
- 附屬事業與徵收民地：林淑芬立法委員擔憂第13條修正案刪除附屬事業容許項目規定，可能導致附屬事業比例過大，甚至透過第16條徵收民地，混淆商業與公益性，要求明確主體設施與附屬設施的比例及徵收條件。
- 民間機構合併或分割的監督：王榮璋立法委員及林淑芬立法委員對第51條修正案刪除主管機關同意權表示憂慮，認為這可能影響非專案公司形式參與促參案的民間機構財務穩健性，增加政府風險，要求政府應有把關機制。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 提案修正促參法第6條之1、第8條、第13條、第15條、第51條及第51條之1，旨在簡化程序、分流管理民間機構併購案及擴大地方政府參與。
- 主張OT案相對單純，且建築物已存在，免除先期規劃及公聽會可提升效率。
- 強調修正案旨在強化國有財產利用，開發財源，簡化程序，促進民間參與。
王榮璋 立法委員
- 對第6條之1提案 OT 案免辦可行性評估及公聽會表示疑慮，建議維持現行條文，因這是上次修法關注焦點，且民間團體有反映。
- 對第51條修正案刪除民間機構合併或分割需主管機關同意的規定表示憂慮，認為這可能影響公司穩固性及營運效能，建議維持原條文。
- 強調政黨合作應為台灣人民，促參法修正應理性討論，確保公共利益。
林淑芬 立法委員
- 強烈反對 OT 案免辦先期規劃及公聽會，認為這是政府走回頭路，剝奪人民知情權及參與機會，且可能將抗爭延至後期。
- 質疑第13條修正案可能導致附屬事業過度擴張，甚至透過徵收民地，要求釐清主體設施與附屬事業的比例及徵收的公益屬性。
- 強調促參案應確保民間資金財務穩健，對第51條修正案刪除主管機關同意權表示憂慮，認為政府應掌握公司財務變化，確保公共建設穩定性，建議至少應核備。
相關人員回應
許虞哲 財政部部長
- 贊同第8條、第13條、第15條及第51條之1修正案，認為有利實務執行，建議酌作文字修正。
- 對第6條之1修正案（OT案免辦可行性評估及公聽會）建議暫時保留，並徵求相關政府機關意見，尊重委員理性說明。
- 解釋第13條容許項目是回歸土地使用管制，與附屬設施比例及徵收無關，且內政部反映會同訂定實務上困難。
- 解釋第51條修正案是考量大型公司參與促參案後，若其母公司合併或分割仍受主管機關限制，對公司治理造成問題，但對委員疑慮表示尊重。
王秀時 財政部司長
- 說明促參法第16條規定，只有重大公共建設才可辦理徵收，已有所區別。
- 解釋第13條容許使用項目是土地使用管制範疇，與附屬設施比例無關，且內政部會同訂定實務上存在困難。
- 說明第51條修正案背景是因大型公司參與促參案後，其母公司合併或分割受限，影響公司治理，考量其非專案公司形式參與的特殊性。
相關後續
- 促進民間參與公共建設法第6條之1不予修正，維持現行法條文。
- 促進民間參與公共建設法第8條及第13條照案通過。
- 促進民間參與公共建設法第15條及第51條不予修正，維持現行法條文。
- 促進民間參與公共建設法第51條之1照案修正通過，將第二項句中「委託其繼續營運」修正為「由其繼續營運」，其餘照案通過。
- 擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由主席補充說明。
討論事項13
審查「貨物稅條例第三十二條條文修正草案」案 (討論事項五)
核心議題
江永昌立法委員提案，建議修正貨物稅條例第32條罰鍰最低倍數，由「1倍至3倍」修正為「3倍以下」，以賦予稽徵機關裁量空間，避免情輕法重，並鼓勵行為人主動陳報自新，符合比例原則。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
江永昌 立法委員
- 指出貨物稅條例罰鍰最低倍數規定，實務上常見非故意漏報卻面臨鉅額罰鍰，不符比例原則。
- 建議將罰鍰倍數修正為「3倍以下」，給予稽徵機關裁罰空間，以鼓勵行為人自新，並與其他稅法規定一致。
相關人員回應
許虞哲 財政部部長
- 贊同提案將裁處漏稅罰的罰鍰倍數修正為「3倍以下」，以賦予稽徵機關按個案情節裁量處罰倍數。
相關後續
- 貨物稅條例第32條條文修正草案照案通過。
- 擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由主席補充說明。
原始資料
- 公報
- 1077201
- 卷／期／冊
- 107／72／1
- 發布日期
- 2018-07-06
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON