財政與金管會預算解凍及多項財金政策審查：純網銀、獨董、公益信託與台商赴陸掛牌引熱議

核心議題

本次會議主要審查財政部及其所屬機關共36項預算凍結案，以及金融監督管理委員會的2項預算凍結案。財政部就促參業務、公營事業民營化基金、菸酒管理宣導、租稅教育宣傳、關務署各項行政及業務經費等凍結項目提出報告，說明預算用途及解凍理由，以確保各項業務順利推動。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 財政部主管的36案預算凍結案，報告完成後均准予動支，提報院會。
• 金融監督管理委員會主管的2案預算凍結案，報告完成後均准予動支，提報院會。

核心議題

• 討論「拔管」事件後，金管會與教育部針對公立學校教師兼任上市櫃公司獨立董事的資格認定問題，特別是學校同意函與產學合作契約簽訂時機的協調進度及實務困難。
• 核心在於如何平衡教授專業貢獻與避免利益衝突，確保公平性，同時不影響公司治理及高教發展。

相關爭議

• 學校同意函取得時機：曾銘宗委員質疑在暑假期間或短時間內，學校要經過三級三審程序出具同意函有實務困難，可能導致公司不願聘請教授擔任獨董。
• 產學合作契約簽訂時機與承諾書要求：教育部希望在獨董提名時，公司即出具承諾書，承諾當選後簽訂產學合作契約；金管會提醒此舉對市場派或少數股東提名的獨董候選人取得承諾書可能造成實務困難，形成不公平。
• 金管會與教育部協調立場：盧秀燕委員質疑金管會與教育部協調層級不對等，且教育部堅持意見，金管會是否會退讓，並擔心政策舉棋不定將影響學術界協助公司治理的意願。
• 過往「先上車後補票」案例處理：賴士葆委員質疑金管會對過去未要求學校同意函即擔任獨董的教授如何處理，認為金管會是在為「拔管」事件的荒謬補破網。

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相關後續

• 金管會與教育部將近期內再次協調，尋求解決大學教授兼任獨董資格認定及產學合作契約簽訂時機的爭議。
• 金管會將規範未來公司聘請教授擔任獨董需提出學校同意函等證明文件。

核心議題

• 討論金管會開放純網路銀行的政策目的、經營模式、風險控管措施，以及對金融創新、普惠金融、市場競爭及就業市場的潛在影響。
• 核心議題包括金融業持股比例、資本額要求、業務範圍、跨業整合限制、資安風險及對傳統銀行的衝擊等。

相關爭議

• 開放目的與創新性：曾銘宗、賴士葆、郭正亮委員質疑純網銀開放目的不明，認為其創新性有限，國外經驗顯示並無太大創新，且業務範圍受限，金管會未能明確說明其創新點。
• 金融業主導性與風險控管：曾銘宗、郭正亮委員質疑金管會堅持金融業持股過半（50%以上）的主導原則，認為這與「金金分離」原則相悖，且可能限縮創新能量，並質疑金管會對科技業者「不負責任創新」的想像過度。
• 資本額與業務限制：郭正亮委員批評金管會維持100億元資本額要求，將純網銀定位為綜合銀行，限制其跨業整合經營，無法突破銀行法限制，導致其利潤微薄、難以競爭。
• 不公平競爭與經營權：余宛如委員質疑金管會的持股規定可能導致非金融業者雖出資50%卻無主導權，降低其參與意願；同時擔心金融機構主導的純網銀可能利用創新手法回頭打擊市場，產生不公平競爭。
• 對就業市場與市場價格的衝擊：曾銘宗、費鴻泰委員擔憂純網銀可能對市場價格造成破壞性衝擊，並大量減少工作機會，要求金管會提出配套措施。
• 政府介入與護航疑慮：賴士葆、費鴻泰委員質疑金管會開放純網銀有選舉考量或為特定業者護航，甚至傳聞金管會接觸官股銀行投資純網銀，要求主委釐清。
• 開戶年齡限制：郭正亮委員指出金管會對網路開戶解釋從嚴，限制20歲以上才能開戶，不利純網銀開拓12至20歲的年輕客群。

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相關後續

• 金管會將繼續與教育部協調大學教授兼任獨董的相關規範。
• 金管會將持續研議純網銀的相關法制作業程序，並考慮委員們提出的各項建議，包括持股比例、業務範圍及開戶限制等。
• 針對監理沙盒，金管會將研議建立更明確的輔導期程。
• 金管會將持續關注國內資本市場健全性，並排除台商回台上市障礙。

核心議題

• 討論鴻海FII、聯電和艦等台灣上市公司子公司赴大陸A股掛牌現象，探討其對台灣資金、企業外流的影響，以及金管會對此的態度與因應措施。
• 核心在於台灣資本市場的競爭力，以及如何吸引台商回台掛牌。

相關爭議

• 金管會對赴陸掛牌態度：賴士葆、盧秀燕委員質疑金管會對台商子公司赴陸掛牌態度過於消極，僅稱「非重要子公司」或「尊重商業判斷」，擔心台灣資金、企業外流問題日益嚴重。
• 資金外流與企業獲利未留台灣：劉建國委員指出金控業獲利多被外資賺走，電子業恐有出走潮，台灣企業獲利成果未留在台灣，詢問金管會如何看待此現象。

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相關後續

• 金管會將持續關注台商子公司赴大陸掛牌情況，並加強國內資本市場競爭力，包括多元上市櫃、公司治理、法規透明、資訊充分揭露、積極赴海外招商及排除台商回台上市障礙。
• 金管會將持續鼓勵銀行及證券業發展投資銀行特性，支持產業創新與投資。

核心議題

• 討論公益信託享有租稅優惠後，其公益活動支出比例偏低、資產規模龐大卻捐贈少，以及將資金捐贈給同集團基金會，甚至成為企業集團控股工具的疑慮。
• 核心在於如何修訂相關法規，確保公益信託符合公益目的，避免成為避稅或控制集團經營權的巧門。

相關爭議

• 公益活動支出比例過低：王榮璋委員指出部分公益信託（如育慈社會福利基金）資產規模龐大，但年度捐贈或公益活動支出比例極低，質疑是否符合租稅優惠目的。
• 捐贈自家基金會與利益輸送：王榮璋委員以葉慈基金會為例，指出公益信託將資金捐贈給同集團基金會，有變相利益輸送或不當利益輸送的疑慮，詢問未來是否仍認定為公益性支出。
• 成為企業控股工具：王榮璋委員擔憂公益信託可能成為企業集團的控股中心，如同台塑集團透過長庚醫院間接控股，利用免稅優勢控制經營權，詢問財政部如何應對。
• 法規漏洞與主管機關監督不足：王榮璋委員指出財團法人法已設限制，但公益信託缺乏相關規範，導致節稅利益過高且主管機關難以有效監督，要求財政部嚴加把關並修正稅法。

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相關後續

• 財政部已請國稅局查核公益信託育慈社會福利基金是否符合設立目的。
• 財政部將與法務部密切聯繫，在信託法修訂時提出建議，納入支出比例規範、禁止回購捐贈事業股票、提高大型財團法人支出比例、董監事關係人納入規範及不得以顯不相當代價給予捐贈人或關係人利益等，以防堵公益信託成為避稅或控股巧門。
• 對於公益信託捐贈同集團基金會及投資中嘉案等，財政部將參照財團法人免稅標準進行規範，並研議修法後追繳免稅部分。

核心議題

• 討論日本大創因偽造文書取得輸出入許可證，導致其違法進口貨物需辦理退運或追徵貨價的處理進度。
• 核心爭議在於新修正的關稅法第96條將追徵貨價的時效縮短為1年，是否適用於大創案，及其對追徵3.5億元貨價的影響。

相關爭議

• 關稅法新舊條文適用爭議：黃國昌委員質疑新修正的關稅法第96條將追徵貨價時效縮短為1年，是否會讓大創案解套，因為該案發生已超過1年。
• 訴願主張與行政處分執行：大創公司已提出訴願，主張適用新法，但關務署立場為不適用，黃國昌委員要求關務署承諾不會因訴願而停止執行追徵，且3.5億元一塊都不能少。

立法委員發言

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相關後續

• 財政部關務署已發函限期大創公司退運，並將依法追徵約3.5億元貨價。
• 大創公司已提出訴願，主張適用新修正的關稅法第96條縮短追徵時效，但關務署立場為不適用，將依法執行，不會因訴願而停止追徵或減少追徵金額。

核心議題

• 討論上市公司如興併購中國玖地公司案，其收購價格合理性、反向併購疑慮、管理階層組成，以及金管會當初核准此案的審查過程與後續查核問題。
• 核心在於併購案的財務評估是否確實，以及對管理階層變動的承諾是否落實。

相關爭議

• 併購價格合理性：黃國昌委員質疑如興以108億元收購中國玖地公司，特別是其中59億元商譽、22.7億元無形資產、44億元存貨、30億元應收帳款的價值評估，認為其評價方法（市場法與收益法）結果差異過大且基礎資料未經查核。
• 反向併購與管理階層變動：黃國昌委員指出如興併購案雖承諾維持原有管理階層主導，但實際狀況是玖地公司的一級主管多由中國人擔任，且有將好訂單歸玖地、壞訂單歸如興的疑慮，明顯違反當初承諾。
• 金管會核准決策：黃國昌委員質疑金管會雖在前期審查中提出多項疑慮並擋下兩次，但最終在12月15日補正資料後於1月13日放行，詢問金管會最終放行的理由及補正資料內容。
• 財報數字與實際營運落差：黃國昌委員指出如興2018年第一季財報營業損失僅3,500萬元，但內部資料顯示生產線虧損高達263萬美金，質疑安永會計師事務所查核是否確實，並要求金管會查核。

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相關後續

• 金管會已請證交所對如興公司進行例外管理，並對財務報告進行實質審查，同時要求會計師對公司內控進行實審。
• 金管會將請安永會計師事務所對如興公司財報數字與內部資料的落差提出說明，並要求證交所查核其帳目，查核結果將盡快公布。

核心議題

• 討論TRF/DKO等高風險金融商品爭議案件的處理進度，以及銀行在協調過程中是否存在欺上瞞下、不合理對待消費者的行為。
• 核心在於金管會如何有效監督銀行處理爭議，並提供公平合理的金融消費者保護機制。

相關爭議

• 銀行處理態度不佳：吳秉叡委員指出仍有許多TRF/DKO受害人對處理結果不滿，銀行在協調時可能態度惡劣、不提供資料或以強者姿態壓迫弱者。
• 金融評議金額限制：委員認為金融消費評議中心的決定權金額較低，高金額案件仍需透過司法途徑，耗時過長，緩不濟急。

立法委員發言

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相關後續

• 金管會將建置一個獨立窗口，供民眾反映TRF/DKO等金融商品爭議案件中銀行處理的誠意與態度，以利金管會了解並介入處理不公平、不合理的狀況。
• 金管會將持續控管銀行處理TRF/DKO爭議案件的進度與解決比例。

核心議題

• 討論立法委員提出的長照扣除額版本（1年36萬元）與財政部將提出的版本差異，以及稅制改革應如何更貼近民間需求，同時兼顧財政平衡與公平性。
• 核心在於長照扣除額的合理額度，以及稅改如何真正減輕民眾負擔。

相關爭議

長照扣除額額度：盧秀燕委員提出1年36萬元（1個月3萬元）的長照扣除額版本，並依據長照協會統計數據，認為其版本貼近民間需求，質疑財政部將提出的版本可能較低，並建議財政部直接採用其版本。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

財政部賦稅署將持續評估長照扣除額版本，並考量委員提出的建議，以兼顧財政平衡與公平性。

核心議題

• 討論消保處抽測發現15款熱門App存在資安漏洞，其中8款仍未通過複測，以及金管會對此的因應措施。
• 核心在於電子支付App的資安防護、消費者個資保護，以及金管會對虛擬貨幣（如比特幣）的監管策略與範圍。

相關爭議

• App資安漏洞與防範：劉建國委員指出消保處抽測發現15款App有資安漏洞，其中8款未通過複測且未公布名單，擔憂銀行App若有漏洞將影響消費者資安，詢問金管會改善情況及防範措施。
• GDPR與資料保護長設置：江永昌委員質疑台灣6家在歐洲設點的銀行在GDPR規範下，設置資料保護長（DPO）的進度緩慢，且部分銀行未設置，詢問金管會如何確保符合規定。
• GDPR個資刪除與金控內資料引用：江永昌委員詢問GDPR規範下，客戶能否要求刪除已提供給銀行的個資，以及金控旗下不同業務（銀行、保險）能否引用客戶資料進行行銷，質疑金管會對個資法的執行。
• 虛擬貨幣監管範圍：施義芳、江永昌委員質疑金管會表示未來將管制比特幣，但對國內新創公司採用虛擬貨幣的種類與數量卻不清楚，要求金管會清查並了解監管範圍。
• 區塊鏈技術與新創公司違法性：施義芳委員詢問以採礦方式產出虛擬貨幣的新創公司是否違法，以及金管會對此的態度。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 金管會將持續要求銀行符合GDPR規範，並確保資料保護長設置到位。
• 金管會將研議保險業App比照銀行，上架前需有獨立機構評估或驗證要求，並將此納入社會責任評估指標（CSR）。
• 金管會將從銀行端研究虛擬貨幣市場，以了解其種類與數量。
• 金管會將持續要求App符合安控基準並進行經常性檢測。

核心議題

• 討論在臉書下廣告的業者或個人，因不清楚財政部相關退稅作業程序，導致申報困難。
• 核心在於財政部需簡化並明確公布退稅作業程序，以利各地區國稅局作業及民眾申報。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

臨時提案經協商文字修正後通過，要求財政部在7日內，站在簡化報稅作業的立場上，公布臉書廣告業者退稅作業程序，以利各地區國稅局作業，同時便利民眾申報。

核心議題

• 討論空污法修正後，出廠10年以上車輛檢驗排放標準更嚴格，以及政府對汽車、機車舊換新的租稅減免政策。
• 核心在於評估電動車免徵牌照稅等租稅減免政策是否符合環保效益，以及對抗空污的國際趨勢。

相關爭議

電動車環保效益疑慮：劉建國委員指出英國和美國研究顯示電動車二氧化碳排放可能不比傳統燃油車好，質疑政府用稅損換空氣的政策效益，建議財政部與環保署溝通。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 財政部將與環保署溝通電動車二氧化碳排放的環保效益研究，並持續關注國際間對燃油車的政策趨勢。
• 機車舊換新減徵貨物稅4,000元政策將持續實施。

核心議題

• 討論台灣超級富豪人數增加，股市上萬點、經濟成長率創新高，但質疑經濟成長果實是否全民共享，以及稅改對貧富差距縮小的效益。
• 核心在於如何透過稅制確保所得分配公平性，避免貧富差距擴大。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

財政部將持續關注所得分配差距，並透過現有稅制及未來政策持續努力，避免貧富差距擴大。