經濟委員會審查國發會與農委會預算凍結案及關鍵政策議題
經濟委員會會議日期：2018-07-02
立法院經濟委員會審查國家發展委員會與行政院農業委員會共計23項預算凍結案。會議除同意解凍多數預算外，並深入討論了行動支付、農產品產銷失衡、農業廢棄物、口蹄疫拔針、台灣獼猴降級、中興新村活化、花東基金運作、亞洲‧矽谷計畫、國發基金對如興公司投資爭議、政府資通訊應用及農業缺工等關鍵議題，行政部門亦就此提出說明與承諾。
討論事項一
處理107年度中央政府總預算案有關國家發展委員會及所屬主管預算凍結案計4案 (報告事項)
核心議題
國家發展委員會及所屬檔案管理局的4項預算凍結案，涵蓋研擬經濟政策、促進社會發展、檔案典藏維護及國家檔案典藏服務建設計畫等。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
國家發展委員會及所屬的4項預算凍結案，經書面報告後同意動支，並提報院會。
討論事項二
處理107年度中央政府總預算案有關行政院農業委員會及所屬主管預算凍結案計9案 (報告事項)
核心議題
行政院農業委員會及所屬的9項預算凍結案，涉及農業科技研發、一般行政、林務局獎補助費、國土生態保育、水土保持、漁業管理及動植物防檢疫技術研發等。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
行政院農業委員會及所屬的9項預算凍結案，經書面報告後同意動支，並提報院會。
討論事項三
審查107年度中央政府總預算案有關國家發展委員會主管預算凍結案計7案 (討論事項)
核心議題
- 審查國家發展委員會包含一般行政、國家發展計畫綜合業務、促進產業發展（亞洲‧矽谷）、促進人力資源發展、健全國土規劃、管制考核及深化推動政府資通訊應用建設等7項預算凍結案，並針對各項業務推動成效與必要性進行討論。
- 討論國發基金對如興公司的投資案，以及政府在推動地方創生、首都減壓、花東發展基金運作、KPI制度調整及兩岸關係等議題的策略與進度。
相關爭議
- 國發基金投資如興公司爭議：黃國昌委員質疑如興公司涉及中國玖地集團掏空台灣資金，要求國發基金追查並成立吹哨者保護機制；陳超明委員則認為不應因中國因素而否定產業發展，銀行質押也顯示信任。
- 亞洲‧矽谷計畫成效與資源分配：高潞‧以用‧巴魕剌委員質疑計畫對年輕人創新創業的嫁接成效及資源挹注不足，並提及中國對相關產業的積極投入；陳超明委員關切5G發展中台灣產業在國際競爭與制裁下的保護。
- 地方創生戰略與原住民族群考量：高潞‧以用‧巴魕剌委員指出國發會地方創生初步構想未充分考量原住民族的特殊性與需求，僅以人口數劃分，要求調整策略並納入原住民思維。
- 花東發展基金運作模式：鄭天財Sra Kacaw委員反映花東發展條例推動計畫成效不彰，主因在於「公務為主，基金為輔」原則導致部會配合款問題，以及部落聚會所計畫的滾動檢討機制不足。
- 政府KPI制度調整：周陳秀霞委員質疑總統宣稱經濟狀況良好與民眾感受落差大，並對國發會調整後的KPI指標能否實際衡量施政效益表示疑慮。
- 首都減壓與中興新村活化：王惠美委員質疑國發會對中興新村活化的願景不夠遠大，僅作為辦公廳舍使用，缺乏整體區域發展考量。
- 深化推動政府資通訊應用建設：高潞‧以用‧巴魕剌委員認為報告說明不夠詳盡，且應針對未接觸電子化服務的客群提出具體拓展方案，建議本案暫緩解凍。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質詢行動支付在中油加油站使用不便，要求參照他國經驗儘速改進，並建立消費爭議機制。
- 關切農業塑膠廢棄物缺乏回收處理機制，要求農委會協調地方政府落實回收，並提出過渡期獎勵計畫。
- 建議農民購買農機具補助應比照農發條例，以收據或有效憑證報銷，避免額外負擔5%營業稅。
莊瑞雄 立法委員
- 關切農產品盛產導致價格低落，要求農委會提出穩定價格機制，而非僅提供資訊。
- 質詢農產品跌價對消費者物價指數(CPI)的影響，提醒政府注意通縮風險。
- 關心口蹄疫拔針進度與成功率，強調其對豬肉外銷市場的重要性。
- 質疑台灣獼猴降級後對族群數量控制及農損防治的具體措施，認為電圍網效果有限。
- 建議林務局應與專家合作，有效控管獼猴族群數量。
鄭運鵬 立法委員
- 提醒農委會注意農產品產銷謠言問題，建議建立即時通報專區供民眾查詢價格。
- 建議農委會加強與食品加工業者對話，推動農產品加工，並考慮政府在盛產時收購儲存。
- 建議農委會應參考日本經驗，發展葉菜類醃製食品加工。
高委員志鵬
- 質詢台灣獼猴降級與農損的關係，並關切降級後可能導致的不當獵殺問題，要求農委會加強宣導與配套措施。
- 提醒農委會應注意被調升保育等級的動物，並提供相應配套措施。
- 關切中興新村活化進度，建議國發會朝新創園區或社會企業聚落方向規劃。
孔文吉 立法委員
- 質詢國發會主任委員退出同性婚姻法制研議專案小組，關切婚姻平權法案進度。
- 質疑農委會對鳳梨滯銷處理不如台東縣政府，強調大陸市場對農產品外銷的重要性，要求農委會積極行銷。
- 肯定林務局將8種保育類動物調降為一般類動物的辦法，認為是積極回應農民受猴害的訴求。
- 關切前瞻基礎建設計畫執行率及國發會5大目標的達成狀況。
- 質疑「亞洲‧矽谷推動平台」與「試驗場域計畫」委辦費用過高，要求詳細說明執行成效。
- 質疑國土計畫法與國土資訊系統建置的推動成效及與地方政府的配合狀況。
- 關切花東基金計畫銜接情況及對原住民族地區的補助。
- 質疑open data的具體開放情形及大數據的應用。
- 要求國發會提供書面報告，說明新南向政策的推動成效及兩岸關係的穩定發展，並關切對本土產業的保護。
賴瑞隆 立法委員
- 確認大林蒲遷村政策不變，要求國發會加速審查進度並提出具體時程。
- 建議國發會加強對高雄亞洲新灣區重點產業（物聯網、AI、AR/VR）的支持力道，促進南北均衡發展。
- 要求農委會主委重視前鎮漁港的環境改造，特別是卸魚碼頭的現代化，以提升漁產品附加價值及符合國際標準。
黃國昌 立法委員
- 質疑國發基金投資如興公司案，指控中國玖地集團高管涉嫌掏空台灣資金，要求國發基金追查真相、成立調查小組並建立吹哨者保護機制。
- 指出如興公司董事持股設質比例高達100%，國發基金為唯一未設質大股東，提醒國發會謹慎因應。
周陳秀霞 立法委員
- 關切口蹄疫拔針後台灣豬肉外銷市場的預估產值及配套措施。
- 質疑農委會對農產品產銷失衡（香蕉、冬瓜、鳳梨）的處理不力，要求提出有效配套措施和管制。
- 關切台北農產公司在產銷平衡中的角色，建議農糧署加強督導全國農會功能。
- 要求農委會提供農田水利建設及農地重劃經費的確實使用情況，否則不同意解凍「農業發展」預算。
- 關切焚寄網和棒受漁網撈捕鎖管漁船納管問題的進度與時間表。
- 質疑蔡總統宣稱經濟狀況良好與民眾感受落差大，要求國發會檢討KPI制度，使其更貼近民意。
- 批評國發會KPI過於簡化，導致無法衡量政策實際效益，變成「不P」指標。
- 建議國發會應砍掉不好的KPI，並檢討如何訂定真正檢視政府施政效益的指標。
王惠美 立法委員
- 關切農產品（蒜頭、蔥頭、香蕉、鳳梨、冬瓜）產銷失衡問題，要求農委會提出有效解決方案。
- 質疑稻米收購價與實際農民所得不符，要求農委會給予交待並協調糧商。
- 反映對地綠色環境給付計畫中，部分草皮品種未被納入補助範圍，要求農委會滾動式檢討並協調解決。
- 質疑首都減壓與中興新村活化的願景不夠遠大，建議國發會從整體中部發展考量，而非僅作為辦公廳舍。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 反映花東發展基金計畫推動不彰，主因在於「公務為主，基金為輔」原則導致部會配合款問題，要求國發會檢討並取消部會配合款。
- 關切原住民族部落聚會所建設進度，要求國發會滾動式檢討計畫，確保土地取得加速的部落能納入補助。
蘇震清 立法委員
- 關切智慧農業發展進度，特別是農電共生與太陽光電結合農業大棚的應用，要求農委會加速驗證模組並提供業者申請管道。
- 反映林務局將山坡地造林土地歸還原民會後，原承租戶合約權益受損問題，要求林務局協助換約並保障農保、低利貸款等優惠。
- 質疑禁用巴拉刈改用固殺草的政策，指出固殺草自殺成長率提高且成本較高、殘留標準未訂，建議農委會重新審慎評估，加強農藥管理而非禁用。
蘇治芬 立法委員
- 質疑農委會三大冷鏈物流中心的規劃，強調硬體建設易、軟體營運難，建議應與民間冷藏冷凍庫業者合作。
- 批評台灣農會功能不彰，導致農民產銷結構困境，建議農委會應改革農會體系，明確職司定位，培育農業人才。
- 建議農產品拍賣應從成本價起拍，而非現行低價競拍模式，以保障農民收益。
- 提醒農委會應解決農產品產銷問題，否則會影響執政穩定性。
陳明文 立法委員
- 質疑香蕉、鳳梨價格嚴重滑落，要求農委會說明產量管控及外銷不力原因。
- 要求農委會提供香蕉外銷日本的具體數據，並查證嘉義縣長宣稱外銷300公噸香蕉至日本的真實性。
- 質疑台農發公司定位不明，未能有效幫助農民外銷農產品，建議應從源頭管控種苗並推動契作。
- 強調政府應迅速介入調節農產品市場價格，而非僅補助，並與民間企業合作行銷。
- 建議農委會應協助農產品品牌化、提升包裝，並輔導農會行銷，穩定農產品價格。
陳超明 立法委員
- 肯定國發基金對如興公司的投資是支持傳統產業轉型，不應因中國因素而過度擔憂，並要求國發會堅持做對的事情。
- 感謝農委會劃設後龍沿岸保安林沙地為西瓜種植專區，解決農民問題，建議林務局重新檢討保安林地政策，允許水土保持無疑慮的緩坡地種植果樹。
- 支持口蹄疫拔針以解除疫區，但提醒農委會注意美豬進口與台灣豬肉外銷的潛在衝突，以及對豬農生計的影響。
- 批評農委會對農產品產銷失衡缺乏警覺性，建議加強農業科技應用於加工及冷藏，以調節市場價格。
- 建議林務局應將台灣獼猴視為觀光休閒產業資源，透過訓練發展特色，而非僅限於電圍網等防治措施。
鍾佳濱 立法委員
- 質詢農業機械（含無人機）上路及噴藥的法規問題，要求農委會與民航局協調，將農用無人機納入農機管理，並比照法人機關不受「8不2配合」限制。
- 建議農用無人機應配備無限射頻識別系統，並給予國產機優先補助。
- 要求農委會妥善保存精密農業與智慧農業產生的大數據，作為農民耕作養殖參考。
- 建議農委會儘速邀請業者與農民研擬植保機規範，並對農民進行宣導，簡化空域申請流程。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 質疑國發基金投資SOP未明確列出正面或負面表列，要求提供明確資料。
- 關切地方創生國家戰略對原住民族群的規劃不足，認為未考量原住民特殊性，要求調整策略並納入原鄉專屬方案。
- 反映農產品滯銷問題的結構性原因，要求農委會恢復生產登記機制，並提供農民公開資訊。
- 關切農業保險投保率下降原因，質疑理賠門檻對卑南鄉釋迦農民不公，要求滾動檢討並納入大數據考量。
- 要求林務局在「森林保護與林地管理」及「發展森林遊憩與環境教育推動」中，納入符合原民發展的KPI，並以原住民思維推動共管機制，尊重在地文化慣俗。
劉建國 立法委員
- 反映冬瓜、鳳梨產地價格崩跌，加工廠爆量無法收購，要求農委會提出更積極、迅速的因應作為，特別是增加加工能量及在地去化能力。
- 關切農業缺工問題，質疑政府推出的職缺app對高齡農民成效有限，要求農委會加速提出具體解決方案，包括開放農業外勞的派遣模式及打工度假名額，並加強宣導。
相關人員回應
林聰賢 行政院農業委員會主任委員
- 回應農業塑膠廢棄物問題，表示已協調地方政府回收，並研發循環再利用科技，承諾1個月內處理未落實地方。
- 說明農機具補助含5%營業稅，將加強宣導。
- 坦承農產品產銷模式固定，問題也固定，承諾透過冷藏、加工、出口專區等策略調節產銷，避免盛產時才處理。
- 說明口蹄疫拔針是解除非疫區重要目標，預計1年內無病例即可向OIE申請，並整合跨部會團隊嚴格管控。
- 說明台灣獼猴降級後仍受保護動物法規規範，將推動電圍網、節育及與專家合作降低族群數量。
- 回應農產品產銷謠言問題，表示已觀測到內容農場訊息，承諾建立即時資訊平台，健康化消費與生產者對話。
- 表示將與食品加工業者對話，推動農產加工升級，並規劃冷鏈物流中心，在盛產時由政府收購儲存。
- 說明稻米收購價問題，解釋因搶收及增產導致價格波動，承諾協調處理。
- 回應對地綠色環境給付計畫中草皮品種問題，表示將協調檢討。
- 說明農田水利會改制後，將優先投入農業生產區域，擴大灌區服務非會員農民，並將逐步投入資源。
- 回應森林遊憩與環境教育推動，表示將與原住民部落合作推動生態旅遊及市集，並深化共管機制。
- 說明農產品產銷結構性問題，承諾恢復生產登記機制，並公開種植面積與價格資訊。
- 回應農業保險理賠爭議，表示將進行滾動檢討，並參考各方意見，將成功及問題案例做專業對話。
- 回應蔬果產銷過剩，承諾增加加工能量，並加強與食品業者的生產管理對話。
- 回應農業缺工問題，表示已提出專案計畫，支持縣政府，並將借鏡日本研議外勞派遣模式，同時開放依親與打工度假名額，並發展農業機械。
- 說明農用無人機納入農機管理，將協調民航局，並由藥毒所核發證照，推動國產機優先補助，並建置大數據保存機制。
邱俊榮 國發會副主任委員
- 回應行動支付，表示已與中油討論，建議延攬新創團隊研擬免下車支付方式，並將瞭解他國技術門檻。
- 說明健康的經濟環境應有溫和通膨，維持物價穩定是國發會重要任務，目前有機制即時管控物價變化。
- 承諾國發基金將追查如興弊案真相到底，絕不護短，並要求如興召開臨時董事會成立專案小組釐清調查。
陳美伶 國發會主任委員
- 回應國發基金投資如興公司案，表示投資流程符合SOP，已要求指派董事留意，並要求召開臨時董事會成立專案小組調查，若有隱瞞將移送法辦並啟動退場機制。
- 確認大林蒲遷村政策不變，經濟部計畫已報院，國發會正徵詢各部會意見，將分期處理預算，力求計畫完善。
- 說明亞洲新灣區計畫與亞洲‧矽谷計畫連結，將加強對南部試驗場域的支持，促進南北均衡發展。
- 說明國發會未退出同性婚姻法制研議專案小組，持續與雙方溝通尋求共識，強調與國發會業務無關。
- 說明花東發展基金已檢討，維持4年一期，每半年滾動檢討，並取消部會配合款，最近會議將於7月13日在台東召開。
- 回應地方創生戰略，表示將找出各地DNA、扶植偏鄉產業，若報告未特別說明原住民部落，將儘快補正。
- 說明中興新村活化計畫，將盤點廳舍與宿舍，讓適合中部的部會進駐，採分散辦公就地安置方式，非首都南遷。
- 說明政府經濟數據表現良好，但會努力讓人民有感，並已調整KPI制度，媒體評估有所進步，未來將持續檢討。
- 說明open data是將公開資訊轉換為機器可讀訊息，供民間加值利用，已去識別化無個資問題，資安有配套措施。
- 承諾提供國發基金投資SOP資料給委員，並表示已啟動新的天使投資專案協助新創業者。
- 說明國發會對5大目標為管考與督導角色，預算編列於各部會，將縮短管考時間尺度。
林華慶 農委會林務局局長
- 說明台灣獼猴降級與農損無直接關係，降級後仍不能擅自獵捕，將加強宣導並稽查山產店與非法飼養。
- 說明獼猴降級是動態檢討，未來將有配套措施，包含節育及輔導團協助農民正確使用電圍網。
- 說明國有林與原住民族共管方向，包含造林、保育及森林育樂，已與29個部落合作防止盜伐。
- 回應林務局委託廠商監守自盜問題，表示木材逐根清點丈量，新進護管員學歷高不易同流合污，且100萬元以下案件優先指定部落合作社執行。
- 說明森林遊憩與環境教育推動，已修改行政規則讓共管委員會擁有資源利用決策權，並走向系統性合作，如部落經營生態旅遊、山莊保留床位及大農大富賞螢活動收益回饋部落。
- 說明知本森林遊樂區將在現有合約結束後與卡大地布部落討論參與經營。
- 回應礦場租金問題，表示將重新檢討林班地租金。
莊老達 農委會農糧署副署長
- 說明稻米收購價，解釋880元是糧商自營糧，公糧收購有保障價格，並因搶收及增產導致價格波動。
- 說明對地綠色環境給付計畫採「40加5」項目，地方分署與縣市政府密切溝通，並將滾動檢討未納入品種問題。
- 說明鳳梨產期將結束，已有加工廠接洽收購，冬瓜可冷藏儲存，並將了解冬瓜加工量是否減少。
- 回應農業缺工問題，表示已有人力辦公室計畫支持縣政府，並將研議日本派遣模式、開放打工度假名額。
謝勝信 農委會水土保持局處長
- 說明水利會改制後，灌區外農水路過去由水保局農村再生經費支持，現水利會亦願施作並將納入灌區服務。
- 承諾若圳路用於農業灌溉，水利會或地方政府願幫忙施作，農委會將提供補助。
楊敏瑞 農委會主任
- 說明「農業發展」工作計畫去年決算執行率為99.55%。
黃鴻燕 農委會漁業署署長
- 說明燈火漁業管理規則已召開座談會，將於本月召開第二次會議，希望能儘快達成共識。
詹方冠 國發會處長
- 說明「亞洲‧矽谷」計畫透過TSS協助新創拓展國際市場，並成立IoT線上學院、推動智慧城市，以及利用委辦善用民間專業力量推動物聯網資安與自駕車平台。
潘國才 國發會處長
- 說明政府資通訊應用建設每年進行數位調查，針對智慧型手機使用者採主動通知，如地震資訊，未來將研議更多主動通知訊息。
邱主任蓉萍
- 說明國發會報告事項凍結預算總額為655萬4,000元，討論事項凍結預算總額為1億4,416萬7,000元，合計1億5,072萬1,000元。
相關後續
國家發展委員會所有7案預算凍結案同意動支，提報院會。
討論事項四
審查107年度中央政府總預算案有關行政院農業委員會及所屬主管預算凍結案計3案 (討論事項)
核心議題
審查行政院農業委員會及所屬林務局主管的3項預算凍結案，包含「農業發展」、「森林保護與林地管理」及「發展森林遊憩與環境教育推動」等，並討論農田水利建設、原住民族林地利用與森林共管、以及森林遊樂區經營管理等議題。
相關爭議
- 農田水利會改制後對原住民族地區服務：孔文吉委員反映水利會改制前對原民區水圳不予修繕，質疑改制後能否改善「一國兩制」情況；陳超明委員則要求調整台中水利會管轄苗栗地區的現狀。
- 林務局森林保護與林地管理：高潞‧以用‧巴魕剌委員要求林務局提出符合原民發展的KPI，並關注林地承租及濫墾濫伐問題；陳超明委員批評林務局對百姓提告過於輕率，應先協調；孔文吉委員則關切林務局委託廠商有無監守自盜情事。
- 森林遊憩與環境教育推動中的原住民族參與：高潞‧以用‧巴魕剌委員及孔文吉委員批評林務局在森林遊樂區經營中對原住民族的參與設限，僅提供活動性補助或清潔工作，而非實質共管與經營分享，且未充分尊重在地文化慣俗。
立法委員發言
孔文吉 立法委員
- 質疑農田水利會改制後對原住民族地區農水路修繕的補助與輔導機制。
- 要求農委會針對原住民族地區水利改善提出具體計畫。
- 關切林務局查緝山老鼠時，有無對委託合法砍伐廠商進行監守自盜的查核。
- 批評林務局在森林遊樂區經營上對原住民族的參與設限，僅提供零星補助或清潔工作，要求研擬實質共管機制。
- 建議林務局重新檢討礦場使用的林班地租金。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 要求林務局在「森林保護與林地管理」中納入符合原民發展的KPI，並考量混農林業等林地使用。
- 強調森林永續經營應以原住民部落需求為優先，關注林地承租問題。
- 建議林務局在「發展森林遊憩與環境教育推動」中，將「里山倡議」原民化，並結合在地文化慣俗，尊重而非僅利用原住民傳統文化。
陳超明 立法委員
- 要求農委會調整台中農田水利會管轄苗栗地區的現狀。
- 批評林務局對保安林地違規的百姓輕易提告，應先協調。
- 建議在每個森林遊樂區成立管理委員會，並規定原住民參與席次，以培養原住民管理人才。
相關人員回應
林聰賢 行政院農業委員會主任委員
- 說明農田水利會改制後，將優先投入農業生產區域，擴大灌區服務非會員農民，並逐步投入資源。
- 說明林務局已提高招募原住民員工比例至44%，並將採取共管方式，結合「里山倡議」精神，讓部落參與生態旅遊及社區發展。
- 承諾未來在總部要求下，將訂定更明確的原住民相關KPI。
林華慶 農委會林務局局長
- 說明國有林與原住民族合作防止盜伐，已與29個部落合作，並將持續洽談。
- 回應林務局委託廠商監守自盜問題，表示木材逐根清點丈量，新進護管員學歷高，且100萬元以下案件優先指定部落合作社執行。
- 說明共管委員會已存在並將修改行政規則，賦予資源利用決策權，並已推動部落經營生態旅遊，如丹大、能高越嶺及大農大富平地森林園區的賞螢活動收益回饋部落。
- 說明知本森林遊樂區將在現有合約結束後與卡大地布部落討論參與經營。
謝勝信 農委會水土保持局處長
- 說明水利會已在原鄉做取水設施，並承諾將圳路納入灌區服務，或補助地方政府修繕農田灌溉圳路。
楊敏瑞 農委會主任
- 說明「農業發展」工作計畫去年決算執行率為99.55%。
相關後續
- 行政院農業委員會所有3案預算凍結案同意動支，提報院會。
- 農委會需就農田水利會改制後如何改善原住民族地區水利服務問題，向經濟委員會提交書面報告。
原始資料
- 公報
- 1077801
- 卷／期／冊
- 107／78／1
- 發布日期
- 2018-07-25
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON