交通委員會審查107年度總預算凍結案並討論多項交通觀光議題
交通委員會會議日期：2018-07-02
立法院交通委員會審查交通部及行政院公共工程委員會等單位107年度中央政府總預算共79案凍結書面報告，均准予備查。會議重點討論二行程機車淘汰補助、臺鐵公司化與票價、觀光振興成效、軌道建設進度、水上活動安全、臺鐵通譯人力等議題。多項提案經討論後通過，部分則建議行政院評估。
討論事項一
處理107年度中央政府總預算預算凍結書面報告案計79案 (報告事項)
核心議題
本次會議處理交通部及其所屬機關（如觀光局、運輸研究所、中央氣象局、公路總局）、行政院公共工程委員會及飛航安全調查委員會等單位，依據107年度中央政府總預算決議所提交的79項預算凍結書面報告案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
以上各案依107年度中央政府總預算決議，均准予備查，並提報院會存查。
討論事項二
處理交通部及行政院公共工程委員會等函，為107年度中央政府總預算決議，檢送多項預算凍結專案報告及書面報告案 (討論事項第一案至第二十七案合併詢答，分開處理)
核心議題
- 本議程處理交通部及其所屬單位，以及行政院公共工程委員會共計27項預算凍結案的專案與書面報告，涵蓋軌道工程、運輸研究、觀光業務、公路建設、政府採購電子化及公共工程管理等項目，並就相關政策進行詢答。
- 會議討論範圍廣泛，包括二行程機車汰換補助、臺鐵公司化及票價調整、國內外觀光推廣成效、軌道建設規劃與延宕、水上活動安全規範、臺鐵通譯人員薪資待遇、財團法人資產國有化，以及未來政府組織再造等重要交通及公共工程政策議題。
相關爭議
- 二行程機車汰換補助：立法委員鄭寶清與林俊憲質疑各縣市補助標準差異過大，且交通部未有統一配套措施；交通部賀陳部長則表示將配合環保署加強執法並研究公共運輸輔導，但未承諾直接補助汰換。
- 臺鐵公司化與票價調整：立法委員鄭寶清與陳素月關切臺鐵公司化時程及票價調漲對民眾的影響；交通部賀陳部長說明公司化旨在提升經營效率，並非全面調漲票價，但承認非票價收入需時間才能挹注。
- 觀光執行率與補助成效：立法委員鄭寶清、陳明文、葉宜津、李昆澤、江啟臣、黃國書質疑觀光局振興方案（如南臺灣旅遊補助、住一晚送一晚）執行率低、成效不彰，且國內旅遊人數與觀光外匯持續下降；交通部賀陳部長與觀光局周局長則解釋執行率受活動結合及暑假因素影響，並強調將持續檢討與地方活動結合。
- 軌道建設延宕與審查效率：立法委員陳素月與陳明文對多項軌道建設（如彰化、嘉義鐵路高架化）進度延宕及審查效率緩慢表達不滿；交通部賀陳部長與鐵道局胡局長解釋延宕原因為用地取得、都市計畫變更及資料不完整，並承諾加速審查。
- 水上活動安全規範：立法委員蕭美琴指出現行水上活動救生員資格與配置標準未能因應開放性水域的特殊需求，建議應因地制宜並納入具當地經驗的戒護人員；交通部賀陳部長與觀光局周局長同意檢討並與體育署協調。
- 臺鐵通譯人員薪資與人力：立法委員林麗蟬批評臺鐵通譯人員薪資過低且人力不足，不符勞動部標準，影響新南向政策推動；交通部賀陳部長承認有改進空間，承諾將與勞動部協調並改善待遇、工時及工作量。
- 交通部組織再造與工程會位階：立法委員陳明文等提案，要求行政院謹慎評估將「交通及建設部」改為「交通及公共工程部」，以確保行政院公共工程委員會的監理權責不被削弱；交通部人事處蔡處長表示組織名稱已送行政院審議，並建議將「應」修正為「建請」。
立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 二行程機車污染嚴重，政府應研擬補助措施，鼓勵民眾汰換或改善排氣設備。
- 臺鐵公司化應借鑑日本JR，不應單靠票價收入，需開發不動產及觀光等多元收入來源。
- 觀光執行率低，應擴充補助範圍至中部、南部、東部，並結合地方活動。
- 質疑日租套房政策，觀光局主張裁罰與交通部輔導合法化立場不一。
- 萬里隧道均速測速為臺灣首次，應有充分宣導期，並於執行一段時間後提供報告評估成效。
林俊憲 立法委員
- 各縣市二行程機車汰換及電動車補助標準差異過大，政府應有統一作法。
- 臺灣機車密度高，大眾運輸不便導致民眾依賴機車，政府應致力改善大眾運輸。
- 電動巴士推動進度緩慢，質疑2030年全面電動化目標能否達成，並關切過去電動巴士品質問題。
- 建議政府應研議老車收藏的特別法規，參考歐美經驗，在環保前提下給予特殊規定與管理。
蕭美琴 立法委員
- 花蓮0206地震後觀光補助方案應提供後續成效評估報告，包含預算花費與同期住房率比較。
- 花東線鐵路車站改建後仍有排煙設備故障、廁所設計不佳、漏水等品質問題，要求鐵道局與臺鐵負起責任儘速改善。
- 水上活動安全規範應因地制宜，不能一體適用所有開放性水域，建議考慮戒護人員而非僅傳統救生員，並積極檢討修正內部規範。
- 呼籲花蓮港務單位對水上摩托車等水域活動採開放態度，協助民間單位促成國際交流與訓練。
陳明文 立法委員
- 觀光局振興南臺灣5縣市旅遊計畫執行率僅50%，成效不佳，且嘉義縣市僅補助航運旅遊，忽略山區觀光（如阿里山）。
- 嘉義縣市鐵路高架化延伸計畫可行性研究報告複審進度緩慢，鐵道局審查效率不彰，質疑交通部拖延。
- 財團法人法三讀通過後，電協和郵協資產龐大，交通部應將其資產列冊並推動實質國有化，而非僅指派過半董監事。
葉宜津 立法委員
- 2017年國內旅遊人次減少700萬，造成140億元觀光收入損失，主因是國內旅遊住宿費過高。
- 質疑觀光局「住一晚送一晚」補助措施不知民間疾苦，平日不便參與，且應考量提供更公平、普及的折扣方式，吸引更多人消費。
- 建議檢討新南向包機補助效益，應更積極推動100人以上定點包機，因其效益高於補助金額。
陳素月 立法委員
- 前瞻基礎建設軌道工程有64%延宕，交通部應積極督促行政效率，解決用地取得及都市計畫變更問題。
- 彰化市鐵路高架化可行性審查已召開第二次複審，要求交通部在收到縣府報告後儘速送行政院核定，不應再有疑慮。
- 臺鐵公司化議題引發員工浮動及通勤民眾票價調漲疑慮，建議交通部與員工密切溝通，並澄清公司化不必然與票價調漲劃上等號。
李昆澤 立法委員
- 臺灣觀光成長率（4.4%）遠低於全球（6%）及亞太地區（7.8%），表現悲觀，交通部不應以陸客影響為藉口。
- 建議觀光補助應採績效式，政府與業者成為夥伴關係，共同推動觀光。
- 穆斯林旅客推廣應更具策略性，鼓勵業者提供套裝旅遊路線，政府再針對路線周邊業者提供清真認證及祈禱室補助。
- 大眾運輸結合旅遊的折扣仍不足，應提高離峰時段優惠，以移峰填谷，鼓勵更多民眾使用大眾運輸。
- 強調建立區域旅遊品牌的重要性，以高雄駁二特區為例，要求觀光局積極推動。
江啟臣 立法委員
- 觀光業者對臺灣觀光市場表現完全不能忍受，部長不應自我感覺良好，並質疑軍公教年改對國內旅遊無影響的說法。
- 國道1號后里到彰化段高架評估進度落後於五楊延伸至新竹、頭份段，要求交通部秉持公平原則，不應略過中部地區。
- 質疑大台中山手線及捷運藍線的規劃進度緩慢，多數僅為規劃費，而非實質工程經費，批評前瞻計畫執行率不佳。
- 再次重申對觀光局表現的失望，並要求交通部務實規劃前瞻計畫，避免浪費納稅錢。
林麗蟬 立法委員
- 臺鐵通譯人員人力不足且報酬太低，勞動部訂定每2小時600元的標準，臺鐵卻僅給基本薪資，遠低於標準，且工作時間受限。
- 要求交通部與臺鐵局研擬配套措施改善通譯人員薪資與人力，並在達成目標前預算不應解凍。
黃國書 立法委員
- 臺灣在亞太地區旅遊市場的觀光客停留夜數、人均消費及觀光外匯均下降，尤其觀光外匯負成長14.6%，與觀光發展基金預算大增69%形成強烈對比，應檢討。
- 包機補助應參考日本經驗，結合節慶活動並限定特定縣市景點，以提高效益。
- 質疑交通部觀光政策獨漏中部地區，要求為臺中花博提出具體輔助計畫，以提振中臺灣觀光產業，而非僅宣傳或簡單公文通知。
鍾佳濱 立法委員
- 高鐵延伸屏東案應將續往臺東延伸之機制納入研析，屏東不應是高鐵終點站。
- 質疑運輸研究所未承接第二條高速鐵路政策研究，而委外辦理。
- 借鑑日本新幹線發展經驗，認為臺灣應推動第二條高速鐵路，以提升既有服務能量並帶動軌道產業發展。
- 呼籲交通部研議民航法遙控無人機專章，針對農業植保機比照法人予以例外許可，並與農委會配合。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 發展觀光條例應重視「宏揚傳統文化」，特別是東海岸原住民族部落文化。
- 長光部落聚會所因規劃設計經費超出花東基金補助，要求交通部觀光局依東管處協調會議紀錄，補足不足的400多萬元經費。
- 建議臺鐵局應在每年7、8月花東豐年祭期間，全面開放普悠瑪、太魯閣號站票，以滿足原住民返鄉需求。
劉櫂豪 立法委員
- 德安航空涉嫌浮報離島航線補貼款，恐面臨司法調查，若無法經營將導致離島航運中斷。
- 民航局應儘速擬訂應變方案，包括德安航空無法經營時的接管計畫，檢討現行經營權評選方式，考慮由2家以上航空公司經營，並加強稽核與資金管控，確保離島航運不中斷。
顏寬恒 立法委員
- 臺中市捷運藍線規劃過程浪費公帑，林佳龍市府縮短前朝規劃後又提出延伸線，造成重複評估。
- 要求交通部明確說明臺中市捷運藍線興建進度、動工時程、工期及主線與延伸線是否同時動工，並提供相關資料。
- 質疑交通部南臺灣觀光補助成效不佳，執行率僅50%，並受年金改革影響，建議補助方式應簡政便民。
- 呼籲交通部將臺中市列入旅遊補助縣市，利用臺中花博提振中部觀光。
相關人員回應
賀陳旦 交通部部長
- 配合環保署加強二行程機車執法，並研究輔導民眾使用公共運輸，提供電子票證等方式。
- 臺鐵公司化是為有效經營，希望社會面對臺鐵虧損並給予調整機會，票價調整將考量分母差異及非票價收入。
- 觀光補助方案旨在提振住宿率，結合地方活動，並鼓勵平日及多停留，否認年改對旅遊衝擊明顯。
- 承認觀光外匯下降，但強調每位旅客消費增加，並需投入經費配合世界趨勢進行行銷。
- 軌道建設延宕與用地取得、民眾抗爭有關，承諾加速審查嘉義鐵路高架化案，並在8月底前將交通部立場送出。
- 水上活動安全規範將參考他國經驗，考量水域特性、專業及地方熟悉度，並在法令保障下適度與當地就業結合。
- 臺鐵通譯薪資待遇將與勞動部瞭解並研究提高，並因應需求調整人數、工作時間與工作量。
- 中部觀光相對受旅客分布偏差影響較小，但臺中花博的輔助計畫應強化，並將深化黃委員所期待的做法。
- 高鐵延伸屏東及第二條高鐵的評估，對於末端站是否需要延伸，工程及規劃上都會討論，但財務負擔需客觀評估。
- 無人遙控機專章將多加研究，並與農委會配合。
張信一 交通部會計處處長
- 交通部主管部分有23項討論案，其中22案屬書面報告已遞送關係文書，唯一專案報告為「軌道工程興建管理」科目凍結十分之一案。
- 「軌道工程興建管理」預算增加主要因應機場捷運後續驗收及鐵道局承接新任務，並續聘具經驗臨時人員，經費編列已撙節並屬實需，未來將持續精簡管控。
吳澤成 行政院公共工程委員會主任委員
- 「推動政府採購電子化」委辦費凍結，因現行系統老舊需重新規劃設計，委由專業廠商辦理，已考量經費短絀進行檢討。
- 「公共工程企劃及法規業務」凍結因採購稽核比率不高，已研商提高稽核率至5%目標，減少採購錯誤與弊案。
- 「公共技術規範、認證、整合、維護、推廣與研發」委辦費凍結，該計畫維護公共工程技術資料庫，屬延續性計畫，持續擴充、更新並提供服務。
- 「公共工程計畫執行之督導協調及考核」凍結因宜蘭田古爾橋工程延宕，解釋為強降雨、巨石等不可預期因素，已同意展延，並將持續督促縣府加速完工。
周永暉 交通部觀光局局長
- 花蓮震後觀光補助申請額度近9,500萬元，住房率平日已從不到2成提振到3至5成，假日達8成，後續將提供書面報告。
- 南灣觀光振興計畫執行率與上次報告差異不大，嘉義與澎湖將從9月開始，目前方案與活動結合，並將在計畫告一段落後通盤檢討。
- 國內沒有膠囊旅館，青年旅館床位住宿費約1,000元左右。
- 包機補助有定期航班限制及100人以上條件，希望擴大誘因，尤其在臺中、高雄、花蓮機場。
- 穆斯林旅客推廣將重點補助旅行社開拓有效行程，台灣好行與台灣觀巴也採此方式。
胡湘麟 交通部鐵道局局長
- 花東線鐵路整體服務效能提升計畫共27個車站改善，大部分已移交臺鐵，部分車站問題將會同臺鐵檢討並在原有預算內改善。
- 彰化市鐵路高架化審查會希望縣政府對效益部分補充說明，目前尚未收到報告，收到後將邀集相關單位檢核。
- 嘉義縣市鐵路高架化延伸計畫複審，因縣政府資料不夠完整，請其補充修正報告，將於會議紀錄發文後1週內與縣府討論。
- 高鐵延伸屏東案，末端站規劃會考慮未來延伸可能性，但不會談到太細節的機制。
- 嘉義縣鐵路高架化可行性評估已躺5年，修正3次以上，承諾會主動與縣府溝通並嚴格把關報告內容。
陳瓊華 交通部觀光局組長
- 青年旅館的床位住宿費用約1,000元左右。
鹿潔身 交通部臺鐵局局長
- 目前在9個外籍旅客較多的大站增聘東南亞語通譯人員，薪水依勞基法基本工資核定，原則上按基本工時，假日服務。
- 針對花東豐年祭火車票不足問題，原則上對開放普悠瑪、太魯閣號站票沒有意見，但需研議細節，並將儘快與提案委員報告。
林坤源 交通部觀光局主任秘書
- 針對臺中花博，觀光局從去年已展開一系列行銷活動，並在臺日、臺韓高峰會議中納入討論，鼓勵業者推廣，可提供詳細計畫資料。
陳天賜 交通部運輸研究所副所長
- 運輸研究所主要協助交通部進行交通政策及整體運輸規劃，高鐵延伸屏東的可行性評估及技術評估則偏向工程，因此委外辦理。
蔡英良 交通部人事處處長
- 行政院組織改革已將交通部名稱規劃為「交通及建設部」並送院審議，公共工程委員會暫不移入交通部，建議將臨時提案第二案修正為「建請行政院謹慎評估將組織名稱從現行規劃的『交通及建設部』改為『交通及公共工程部』」。
相關後續
- 討論事項第一案至第二十七案均同意動支，提報院會。
- 臨時提案第一案（研擬二行程機車補助措施）照案通過。
- 臨時提案第二案（組織再造名稱修正為「交通及公共工程部」）經修正為「建請行政院謹慎評估」後通過。
- 臨時提案第三案（花東線普悠瑪、太魯閣號開放站票）經修正為「研議」後通過。
原始資料
- 公報
- 1077801
- 卷／期／冊
- 107／78／1
- 發布日期
- 2018-07-25
- 原始連結
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