外交國防委員會審查預算解凍案，聚焦軍改亂象與政府公信力
外交及國防委員會會議日期：2018-07-03
立法院外交及國防委員會召開臨時會，主要審查外交部、國防部、退輔會、僑委會等多個部會的107年度中央政府總預算凍結案。會議焦點卻被軍人年金改革引發的處分書錯誤、高層官員缺席及行政程序合法性等問題主導，多位立法委員強烈質詢並要求召開專案報告。最終，所有預算凍結案皆同意解凍提報院會，而召開軍改專案報告的臨時提案則因不符臨時會議程規定而未獲處理。
討論事項一
處理院會交付107年度中央政府總預算決議各部會預算凍結案 (報告事項及討論事項)
核心議題
- 本次會議主要審查外交部、國防部、國軍退除役官兵輔導委員會及僑務委員會等單位107年度中央政府總預算中，因決議而凍結的各項預算案，需經書面或專案報告後方可動支。
- 會議期間，重點討論軍人年金改革處分書寄發錯誤、計算爭議、高層官員缺席及行政程序法規遵循等問題，並就此要求行政部門提出說明及改善措施。
相關爭議
- 軍改處分書錯誤百出：國防部寄發的軍人年改處分書出現地址、姓名、計算錯誤，甚至導致部分退伍軍人收到的金額低於樓地板，引發廣泛恐慌與不滿。
- 高層官員缺席會議：國防部長及退輔會主委未出席會議，引發多位立法委員強烈不滿，質疑其逃避軍改亂象的政治責任與對國會的不尊重。
- 軍改實施時程爭議：委員質疑軍改倉促於7月1日上路，導致行政作業準備不足與錯誤，但國防部強調已從去年底開始同步準備，並非臨時抱佛腳。
- 軍改基金財務永續性：委員質疑現役軍人退俸增加，退役軍人減少，軍改基金能否撐30年，並對政府的最後支付保證責任存疑。
- 行政程序合法性爭議：委員質疑處分書未送達當事人或資訊錯誤即生效，導致民眾權益受損，可能違反行政程序法關於行政處分送達與生效的規定。
- 召開軍改專案報告可行性：在野黨委員強烈要求變更議程，召開軍人年改亂象的專案報告，但主席與執政黨委員認為臨時會受限於特定議程，無法臨時加開。
- 軍援物資處理與外交關係：布吉納法索斷交後，原軍援物資運回台灣後的處理方式尚未確定，以及巴拉圭準總統就職與台巴關係走向，引起委員關切。
立法委員發言
李彥秀 立法委員
- 強烈建議暫緩國防部與退輔會預算解凍，直到部長與主委到場說明軍改亂象。
- 質疑軍改作業倉促上路，導致處分書錯誤百出，且行政院林萬億與賴清德應負責。
- 要求加開臨時會討論軍改後續問題，並應由決策者承擔郵寄錯誤的430萬元費用。
- 指出軍改處分書的錯誤影響訴願時效，要求多開窗口並確保電話暢通、官網可使用。
- 認為基層同仁加班趕工是因時間不足，不應由其承擔錯誤責任。
江啟臣 立法委員
- 強烈質疑國防部長與退輔會主委缺席會議，認為他們逃避軍改錯誤的政治責任。
- 要求國防部代表為軍改處分書錯誤公開道歉，並釐清責任歸屬。
- 提出具體個案，說明退伍少將退俸大幅減少且低於樓地板，質疑計算錯誤與資訊混亂。
- 質疑軍改處分書未送達即生效，且資訊錯誤導致民眾權益受損，違反行政程序法。
- 提案要求國防部長及退輔會主委赴委員會進行軍人年改錯誤及救濟後續處理專案報告。
馬文君 立法委員
- 質疑軍改處分書錯誤是因僅9天時間，用現役軍人公式套用在退役軍人，導致錯誤百出。
- 認為決策者應為軍改錯誤負責，而非基層承辦人員。
- 質疑現役軍人退俸增加，但退役軍人減少，軍改基金來源與永續性。
- 指出退役中校退俸明顯少於現役中校，質疑軍改導致政府「用過即丟」退役軍人。
- 強調訴願時間僅30天，攸關退役軍人權益，要求重視並釐清問題。
蔡適應 立法委員
- 質詢國防部軍改處分書錯誤原因，要求釐清是轉檔錯誤或原始資料錯誤，並提出明確時間表。
- 質疑因錯誤重寄處分書花費450萬元公帑的責任歸屬與懲處機制。
- 關切布吉納法索斷交後軍援物資的處理規劃，要求國防部與外交部說明。
- 詢問巴拉圭準總統來台訪問及台巴關係未來走向，希望外交部積極爭取。
王定宇 立法委員
- 對軍改處分書寄錯事件表達難以原諒，認為嚴重損害政府公信力，要求儘速釐清錯誤來源與懲處。
- 針對軍改條文提出多項Q&A，包括月補償金變動、優存結清影響、85歲以上校級以下18%優存不變等，要求國防部明確說明。
- 建議國防部與退輔會暢通諮詢管道，增加電話線路並訓練解說人員，主動澄清謠言。
曾銘宗 立法委員
- 質疑軍人年改是否會造成軍中人力老化，如同公教年改案例。
- 對軍改處分書的錯誤表示震驚，質疑除了寄錯、印錯外，是否還有計算錯誤，並要求國防部加速調查與究責。
- 強調年改不應急於7月1日實施，並警告處分書錯誤可能違反個資法及刑法，涉及行政與刑事責任。
- 反映外界質疑是否有國防部官員故意搞鬼，要求國防部嚴查。
羅致政 立法委員
- 認為處分書郵寄錯誤不僅是技術問題，更嚴重打擊政府公信力，影響民眾對軍改內容的信任。
- 質疑處分書錯誤與7月1日上路無關，因名冊可提前準備，要求國防部說明錯誤原因。
- 要求國防部與退輔會加強澄清網路上軍改謠言，並製作親民易懂的Q&A。
- 指出退輔會沒有提供退伍軍人試算公式，導致民眾對退俸有錯誤期待，要求儘速改善。
呂孫綾 立法委員
- 關切泰國、菲律賓、汶萊免簽措施是否延長，並要求外交部積極爭取對方給予我國免簽待遇，以達平等互惠。
- 肯定台韓自動通關機制啟用，並要求外交部與移民署積極推動與澳洲、日本、紐西蘭、加拿大等國的自動通關合作。
- 認為新南向觀光是政府重點，各部會應共同打造優質觀光環境。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 批評軍改倉促上路，處分書錯誤是正常現象，責任不在基層官兵，而在國防部長與行政院。
- 質疑現役軍人對軍改法案中「政府負最後支付保證責任」的條款是否仍有信任，並指出未來提撥費率可隨時調整，無需修法。
- 要求退輔會提供其經管在原住民族地區土地（花蓮、台東）的詳細使用現況列表。
黃偉哲 立法委員
- 詢問美國在台協會新任處長背景與對台美關係的影響，以及亞太助卿人選變動對台灣的意涵。
- 質詢美國對台軍售模式從包裹改為逐案審查，對台灣實質軍售的影響與國防部的因應。
邱志偉 立法委員
- 嚴厲譴責軍改處分書寄錯事件，認為嚴重打擊國防部與政府威信，要求徹查究責。
- 強調國防部有充足時間準備軍改，不應將錯誤推給倉促上路，要求內部檢討。
- 詢問美國陸戰隊進駐AIT是否定案，認為此舉對台美外交與軍事合作有重要象徵意義。
- 關切亞太助卿退休對台美互動的影響，以及台日安保對話的必要性與可行性。
- 詢問巴拉圭準總統就職邀請函進度，並關切中國對我邦交國的小動作。
相關人員回應
謝武樵 外交部次長
- 說明泰國、菲律賓、汶萊免簽措施因觀光客數量增長顯著，正研議延長1年，但需行政院核定。
- 表示駐處持續與泰國、菲律賓、汶萊政府洽商免簽，但對方有技術面與政治考量，目前爭取簽證便利化。
- 說明台韓自動通關啟用是良好成果，外交部與移民署積極評估與澳洲等國推動自動通關，以提升旅遊商務便利性。
- 表示AIT新館舍是台美關係重要里程碑，其內部安全維護為內部事務，不便評論。
- 認為亞太助卿人選變動不會影響台美互動，強調美方對台灣的承諾，並將持續加強關係。
- 說明吳部長呼籲國際社會正視中國威脅，期望與日本及其他國家進行安保對話，但現階段官方作為有限，可透過「1.5軌」或「2軌」機制進行。
柏鴻輝 國防部次長
- 承認軍改處分書寄錯是疏失，但否認是陰謀，仍在調查錯誤環節，並與戶政司合作重新核對資料。
- 表示重寄處分書花費約450萬元，承諾1個月內釐清行政責任並究責。
- 強調軍改「55加2」是長留久用而非延退，並會調派人力避免軍中老化。
- 澄清軍改處分書錯誤與7月1日上路無關，國防部從去年底即同步準備，並非倉促。
- 說明軍售從包裹改為逐案審查是常態運作方式，對實質軍售如零附件籌補無影響，且可更即時反映需求。
王德本 退輔會退除給付處處長
- 說明國防部蒐整資料匯集退輔會、退輔基金管理委員會、台銀三方資料，目前仍在檢討提供資料是否有誤。
- 澄清退輔會目前無網路試算公式，是依國防部重新計算通知函數據提供服務，未來會合作移植系統。
- 表示退輔會已設訴願窗口，並會看著電腦協助袍澤解決問題，但電話線路可能不足。
李宗孝 海軍司令部參謀長
- 針對「海軍人才招募暨退除作業作法」進行專案報告，說明募兵制執行現況與精進作為，包括提升招募率、扎根校園、開放偏遠招用、運用網路媒體、鼓勵公餘進修、精進領導統御、爭取加給、改善生活設施等。
- 說明退除作業作法，強調依規辦理退伍，嚴格汰除違法犯紀人員，並落實法紀宣教、嚴考核嚴淘汰、依法行政絕不寬貸。
- 指出預算凍結將影響招募作為、人力補充與戰力，懇請同意解凍。
呂嘉凱 退輔會副主任委員
- 報告退輔會107年度13案預算凍結案，共計3,255萬元，懇請同意解凍，以利業務推動。
- 說明榮服處設有專線協助退伍軍人，並會看著電腦解決問題。
- 承諾會盡力增加服務窗口，解決電話打不通的問題。
呂元榮 僑務委員會副委員長
- 報告僑委會107年度2項書面報告凍結案500萬元及1項專案報告凍結案300萬元，共計800萬元，懇請同意解凍，以利業務推動。
俞大㵢 外交部拉美司司長
- 說明布吉納法索軍援物資仍在運回途中，確切船期由國防部掌握。
- 說明巴拉圭準總統已透過私函邀請我國總統參加就職典禮，但正式邀請函需待就職地點確定後發出，我方也邀請其就任後訪台。
- 表示巴拉圭總統當選人已強調台灣是堅定友邦，台巴關係不會有變動，我方將持續強化關係。
邱俊榮 國防部參謀本部情次室國際事務處處長
- 說明布吉納法索軍援物資預計8月底運回，後續將依外交政策轉贈或作其他運用，相關規劃正在進行中。
傅正誠 國防部參謀本部人次室次長
- 說明退伍少將退俸減少是因為補差額部分已取消，舊制年資超過35年部分基金可買回。
- 澄清7月1日入帳與8月1日發生的項目不同，並表示國防部工作同仁未反映時間太趕。
- 指出國防部去年已建置系統，參數不斷滾動式修正，三讀通過後再做最後修正。
董中興 國防部參謀本部人次室人勤處處長
- 說明將級軍官過去因俸點低會補到現職待遇，但軍改後此補差額已取消。
- 表示軍改處分書重新寄發費用為430萬元，且系統是自動計算，非人工。
- 說明處分書低於樓地板是因為月補償金尚未計入，輔導會會儘快補回。
- 解釋軍改系統去年已建立，參數持續修正，但最終修正需待法案三讀通過。
戴天鵬 國防部法律事務司法規處處長
- 說明重新計算通知函印出即具內部效力，送達後才產生外部效力，並可從收件日起30日內提起訴願。
- 承認處分書名字誤繕不算送達，但強調行政救濟權利仍存在。
藍夏禮 外交部亞太司副司長
- 補充說明菲律賓和汶萊的免簽爭取進度，表示駐館持續爭取，對方願考慮便捷簽證或電子簽。
- 說明外交部與移民署積極評估與澳洲推動自動通關，因雙方互惠已有基礎。
- 表示與其他國家推動自動通關仍在評估中，不便透露具體名單。
張淑玲 外交部臺灣日本關係協會秘書長
- 同意台日共同面臨中國威脅，期望能與日本及其他國家針對安保進行對話，目前在「1.5軌」或「2軌」已有對話機制。
張筱貞 退輔會事業管理處代理處長
- 承諾於2週內提供委員要求之退輔會經管花蓮、台東地區土地使用現況列表。
謝其賢 國防部主計局歲計處處長
- 說明軍改處分書第一次印製與郵寄費用為1,500餘萬元，第二次重寄費用為430萬元。
相關後續
- 外交部主管預算凍結案共8案，經報告及書面資料送交委員會後，同意解凍並提報院會。
- 國防部主管預算凍結案共44案，經報告及書面資料送交委員會後，同意解凍並提報院會。
- 國軍退除役官兵輔導委員會主管預算凍結案共13案，經報告及書面資料送交委員會後，同意解凍並提報院會。
- 僑務委員會主管預算凍結案共1案，經報告及書面資料送交委員會後，同意解凍並提報院會。
- 江啟臣等4位委員提出要求國防部長及退輔會主委進行軍人年改專案報告的臨時提案，經議事處回覆不符立法院臨時會特定議程規定，未獲處理。
- 國防部與退輔會被要求擴大電話專線、網路服務，並調查軍改通知錯誤原因及進行懲處，並儘速安排專案報告（在合於法律程序的前提下）。
- 退輔會需於2週內提供委員要求之花蓮、台東地區土地使用現況列表。
- 委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，請相關單位於2週內提供書面答復。
原始資料
- 公報
- 1077801
- 卷／期／冊
- 107／78／1
- 發布日期
- 2018-07-25
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