中選會業務報告與公投連署爭議審查
內政委員會會議日期：2018-10-01
立法院內政委員會審查中央選舉委員會業務概況，會議焦點集中於多項公投案連署的爭議，包括大量偽造簽名、死人連署、連署份數不符及中選會行政中立性等。立法委員對中選會處理公投的程序與標準提出嚴厲質疑，部分委員指控中選會行政不公，而中選會則強調依法行政，並承諾將不法情事移送司法偵辦。會議也討論了公投綁大選的執行挑戰、選務人力短缺及參選保證金等議題。
討論事項一
中央選舉委員會業務概況報告與備質詢 (含公投連署爭議)
核心議題
- 本次會議主要討論中央選舉委員會在處理全國性公民投票案連署過程中的業務概況，特別聚焦於連署書的查對標準、偽造情事、死人連署等爭議，以及中選會的行政中立性。
- 會議同時觸及公投綁大選的執行困難、選務人力與經費問題、參選保證金制度，以及原住民族秘密投票權益保障等議題。
相關爭議
- 中選會行政中立性爭議：多位立法委員質疑中選會成為執政黨的「政治打手」或「西廠」，針對特定政黨的公投提案進行阻撓、刁難與抹黑，而非獨立行使職權。
- 公投連署書偽造與死人連署：國民黨提出的反空污公投案被查出有 11,849 份死人連署及 77,000 份偽造連署，引發委員對連署真實性及中選會查對機制的質疑。
- 連署份數差異：國民黨委員質疑反空污案送件時為 48 萬 8,125 份，經中選會查對後卻變成 49 萬 7,193 份，多出近 1 萬份，懷疑有行政介入。
- 查對標準與判定小組：立法委員質疑中選會更改查對須知，增設「大量抄寫判定小組」，並允許戶政人員以筆跡墨色、濃淡相似等主觀標準認定偽造，認為戶政人員不具專業鑑定能力。
- 公投綁大選執行與脫鉤討論：立法委員質疑中選會召開公聽會討論公投與大選脫鉤的可能性，違反公投法「應」同日舉行之規定，認為中選會企圖改變遊戲規則。
- 選務人力短缺與開票時間：多位委員擔憂公投綁大選導致選務人力嚴重不足，且開票時間可能大幅拉長至深夜，影響選務人員意願與開票公正性。
- 參選保證金門檻：立法委員質疑高額參選保證金阻礙經濟弱勢與無政黨奧援的公民參政，呼籲中選會檢討調降或取消該制度。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 指控中選會與民進黨執政地方政府「亂搞公投」，質疑反空污公投連署書多出近 1 萬件。
- 質疑中選會更改查對須知、陳主委對外放話，並指高雄市偽造認定比例過高。
- 強調公投案已通過門檻應依法成案，並將對中選會與地方政府人員提告，懷疑其違反公投法第 35 條規定。
李俊俋 立法委員
- 捍衛中選會依法行政，指出公投法明確規定連署人應親自為之，並支持將偽造連署移送司法單位。
- 批評國民黨「見笑轉生氣」，應解釋大量偽造與死人連署問題，而非在此亂場。
洪宗熠 立法委員
- 指出國民黨公投案有大量不合格連署，包括死人連署、偽造等，要求國民黨解釋。
- 澄清中選會主委並未對外表示「6 成」抄寫，認為國民黨是假新聞受害者。
- 建議未來應規範校園和公墓不得作為連署地點，避免未成年人或死人連署的國際笑話。
吳志揚 立法委員
- 指控中選會為執政黨打手，設立不合理查對標準，並暗示或獎勵公務員封殺國民黨公投案。
- 認為中選會不中立、不獨立，應裁撤，並稱主委惡名將比張天欽更嚴重。
蔣絜安 立法委員
- 指出國民黨公投案有 1 萬 1,000 人死人連署及 7 萬 7,000 份偽造情事，認為是集體造假、舞弊，傷害民主。
- 強調連署書查對問題是全面性的，非單一縣市問題，並支持中選會依法告發偽造文書。
- 呼籲委員尊重中選會業務報告，不應阻撓議事運作，並嚴格處理公投案以維護公信力。
張宏陸 立法委員
- 強調公投提案人僅限公民，政黨無提案權，批評國民黨將個人提案誤導為政黨提案。
- 指出連署書查對由戶政機關執行，結果顯示大量死人連署與偽造是事實，並非中選會造假。
- 擔憂政黨介入公投募款可能導致政治獻金弊端，影響選舉公平性。
林淑芬 立法委員
- 質疑中選會選務人力誘因不足，導致人力短缺，並對公投綁大選的開票時間能否在午夜 12 時前完成表示懷疑。
- 指出高額參選保證金是公民參政的障礙，呼籲中選會大幅調降或取消該制度，並以德國為例佐證。
江啟臣 立法委員
- 指控中選會從第一階段就進行實質審查，並透過行政手段干擾公投，包括更改查對標準、成立判讀小組等。
- 質疑反空污案連署書數量憑空多出近 1 萬份，批評中選會行政不中立，比「東廠」更可怕。
許毓仁 立法委員
- 批評中選會不獨立、不中立，拒收公民連署提案，且主委在審查期間對外放話指稱有 6 成造假，違反行政倫理。
- 擔憂中選會拖延導致公投脫鉤大選，要求公布偽造連署細節，否則將依瀆職提告。
林德福 立法委員
- 質疑中選會預設國民黨公投案有問題，批評其認定連署書偽造的標準與專業性。
- 強調公投案已達門檻應成案，不應有行政解釋空間，並指中選會召開脫鉤公聽會是多此一舉。
- 認為中選會若阻撓公投綁大選，即是藐視民意、違反直接民權。
王育敏 立法委員
- 批評中選會將公投審議委員會的工作拿回來操作，且變本加厲，以政治傾向干預公投，導致「還權於民」變質。
- 質疑中選會與四大網路社群業者「喝咖啡」是為放寬政府調閱民眾個資門檻，製造「白色恐怖」。
- 指出中選會對公投選票顏色區分前後說詞不一，質疑其誠信與專業性。
鄭天財 Sra Kacaw 立法委員
- 指控中選會是執政黨的「西廠」，在公投程序上杯葛阻撓，且在戶政事務所查核前就已知有死人連署。
- 質疑中選會未保障原住民族秘密投票自由，導致約 2 萬人投票權受侵害。
- 認為紀政提出的「台灣」東奧正名公投案涉及憲法修正，不應通過，批評中選會讓違法提案通過。
王定宇 立法委員
- 澄清公投法補正期已從 10 天延長至 30 天，批評藍營委員抗議程序不正義是「看不懂」或「雙重標準」。
- 指出黃士修絕食抗議駁回補件是未發生的事，且公投連署有大量死人與偽造是戶政機關查核結果，非中選會捏造。
- 要求中選會將偽造連署行為移送司法機關，追究偽造文書與使公務員登載不實之刑責，遏止不法。
吳琪銘 立法委員
- 肯定中選會為獨立機關，但對兩黨委員共同指責感到不公，並強調公投連署出現大量死人連署是不容忽視的問題。
- 要求中選會對外清楚說明公投連署爭議，並將不法情事移送地檢署偵辦，給社會交代。
- 關切選務人員意願降低問題，建議增加工作津貼與補休以提高參與意願。
尤美女 立法委員
- 指出瑞士公投經驗顯示死人連署在國際上是笑話，批評國民黨濫用公投，傷害民主。
- 建議公投開票應亮票，讓民眾清晰檢視，並質疑公投案監察員推薦機制不公，應讓提案與反對雙方皆可推薦。
- 呼籲中選會審慎處理公投案，特別是同婚議題等壁壘分明的案件，確保公開透明。
李彥秀 立法委員
- 質疑中選會主委在公投法補正時承諾無問題，現卻找藉口刁難公投綁大選，並指其未明確公告公投收件截止日期。
- 批評中選會行為讓外界認為其是「政治打手」或「西廠」，失去獨立性與高度。
趙正宇 立法委員
- 關切公務人員因公投綁大選而降低參與選務意願，擔憂選務人力不足及開票時間過長問題。
- 建議中選會可借調刑事局專業人士協助戶政事務所鑑定筆跡，以提高公信力，減少爭議。
- 質疑中選會對公投連署的「達到門檻不能補件，未達到門檻可補件」的解釋，認為應更明確澄清黃士修案的補件爭議。
高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 質疑選罷法第 26 條候選人消極資格規定在實務上存在規避空間，例如唐儀靜案，以及對輕罪（如公然侮辱）候選人（如林淑玲）參政權的侵害。
- 呼籲中選會檢討選罷法相關規定是否符合比例原則，並在個案處理上給予當事人聽證機會與保障。
相關人員回應
陳英鈐 中央選舉委員會主任委員
- 強調中選會為獨立機關，委員以合議制秉持依法行政、促進公投精神辦理業務，對所有提案一視同仁。
- 解釋公投連署查對標準依據 92 年公投法版本，偽造連署必須剔除，因直接民主不能建立在詐騙基礎上。
- 說明 9 月 3 日召開會議是因連署書存在大量抄寫疑慮，統一查對標準，並非針對特定提案，且與會者一致同意。
- 指出戶政機關查對連署書流程為電腦登打初步判斷（死人連署、戶籍地址不對等），再綜合判斷筆跡相似等情況。
- 坦承死人連署現象普遍發生在全國各戶所，且比例異常高，對此感到痛心。
- 澄清反空污案連署書數量差異是因送案時概略點收，最終以戶政機關查對為準，且提案人造冊不清。
- 表示公投法規定政黨無提案權，中選會只管自然人提案是否合格，不管其黨籍。
- 承諾將把委員對公投案是否成案、暫停審議、以及偽造連署移送司法偵辦等意見帶到委員會討論。
- 說明中選會與網路社群業者開會目的為解釋選罷法、防範假新聞，並未要求提供用戶個資，強調是業者誤解。
- 表示公投綁大選是既定方向，公聽會旨在討論執行困難，非脫鉤，且已提出增加選務津貼與補休的方案。
- 承認選務人力短缺問題，希望公教人員基於榮譽感參與，並預估絕大部分投開票所可在晚間 11 時前完成開票，最慢午夜 12 時。
- 承諾公投結束後會檢討保證金制度，考慮適當調降，並研究連署人數取代保證金的可行性。
謝美玲 中央選舉委員會選務處處長
- 說明公投開票時 1 次開 1 個公投票匭，可同時開 3 案，每組有 1 個管理員和 1 個監察員。
- 表示唱票期間民眾可觀看，唱票完畢後會複核，並會參考委員亮票的建議。
賴錦珖 中央選舉委員會法政處處長
- 說明公投案監察員推薦機制，原建議領銜人可推薦，但委員會認為太麻煩，改由委員會遴派公正人士。
- 表示若各團體要自薦監察員，委員會仍會斟酌處理。
相關後續
- 中選會主委承諾將立法委員提出的關於公投案是否成案、暫停審議、以及是否將偽造連署移送司法偵辦等意見，帶到明天的委員會會議討論。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。
- 中選會將研究戶政事務所請刑事人員協助鑑定連署書的公信力與可行性。
- 中選會將在本次選舉過後檢討公職人員參選保證金制度，考慮適當調降。
- 中選會將把公投法在校園、公墓連署及死人連署等問題納入檢討報告。
原始資料
- 公報
- 1078101
- 卷／期／冊
- 107／81／1
- 發布日期
- 2018-10-23
- 原始連結
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