外交國防委員會審查預算凍結案：聚焦軍購、潛艦國造、軍醫與募兵制
外交及國防委員會會議日期：2018-10-01
立法院外交及國防委員會審查國防部與退輔會107年度預算凍結案，討論重點包含M1A2戰車採購、潛艦國造、軍醫護病比、軍士官退場機制、募兵制效應及國防產業發展條例等。會議中，多位立委對軍購透明度、中科院研發方向、醫療品質及軍人權益提出質疑與建議，行政部門則就現況、法規與未來規劃進行回應。最終，國防部多數預算凍結案獲解凍，退輔會部分提案則繼續凍結。
討論事項一
處理院會交付107年度中央政府總預算決議，國防部及國軍退除役官兵輔導委員會預算凍結案
核心議題
- 本次會議針對國防部及國軍退除役官兵輔導委員會107年度中央政府總預算中，因書面報告送交委員會而獲同意解凍的預算案進行確認。
- 審查國防部與退輔會共45項（國防部38項、退輔會7項）預算凍結案，包含國防資源管理、軍事裝備籌獲、人員維持、環保業務、醫學研究、退除役官兵就學職訓及榮民工程公司清理計畫等，並就相關議題進行報告與質詢。
相關爭議
- M1A2戰車採購預算列為機密：江啟臣委員質疑美方尚未答應出售M1A2戰車，國防部卻已將相關作業費編列於機密預算，擔心預算挪作他用且國會無法監督。楊參謀長僅表示「極力爭取」但無法保證成功率，並稱是「建軍備戰重要一環」。王定宇委員則澄清機密預算國會仍可監督，但批評官員未解釋清楚，且公開討論機敏資訊可能洩密。
- 潛艦國造技術顧問招標與機密性：江啟臣委員質疑潛艦國造案中，台船尋找技術顧問公司未公開招標，且將6億元顧問費列為機密，質疑黑箱作業。李參謀長宗孝解釋GL公司符合採購法且有輸出許可，但江委員擔憂重蹈慶富案覆轍。馬文君委員也質疑機密性過高，阻礙監督，並擔憂綁標問題。
- 輕型巡防艦研發與海軍需求脫節：蔡適應及黃偉哲委員質疑中科院在海事展推出1,500噸輕巡防艦概念，但海軍並無此噸位艦艇規劃，質疑中科院與國防部建軍需求脫節。中科院馬副院長解釋為「概念艦」產品構想，尚未投入研發，但未明確說明為何聚焦1,500噸。
- 國防部長缺席台美國防工業研討會：江啟臣及李彥秀委員質疑國防部長嚴德發原計畫出席台美國防工業研討會，後改由軍備副部長參加，質疑其理由（尊重立院備詢義務、專業考量）不充分，是否受美中關係影響。
- 軍醫院護病比與勞動法規遵循：蔡適應及邱志偉委員指出三總及榮總系統部分醫院護病比不佳，甚至有違反勞基法（特休假、工時）情事，要求國防部與退輔會檢討並建立考評機制。
- 志願役軍官士官退場機制影響：李彥秀及林麗蟬委員擔憂軍士官服役滿一年即可申請退伍的機制，可能導致飛官、醫官等高成本人才流失，影響戰力。沈副部長一鳴表示目前未見退伍潮，且人評會機制可作為把關。
- 潛艦國造拆標與綁標疑慮：呂玉玲委員質疑潛艦國造案總經費上千億，國內廠商資本額不足，國防部卻將設計標與建造標拆開，並可能基於機敏性指定台船建造，形成綁標，恐重蹈慶富案覆轍。黃主任希儒及李參謀長宗孝解釋是為確保設計與建造的順利與安全，並符合採購法規定。
立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 詢問採購的派里級軍艦何時正式成軍，並要求說明其戰力提升優勢，特別是反潛能力。
- 質疑中科院展示1,500噸輕型巡防艦概念與海軍現有建軍規劃不符，建議海軍重新思考此必要性。
- 關切國防部三總與退輔會榮總系統醫院的護病比不佳及違反勞基法情事，要求建立考評機制並改進。
黃偉哲 立法委員
- 肯定美國對台軍售由年度包裹改為個案審查，提升效率與靈活度。
- 質疑中科院研發1,500噸輕巡防艦與國防部建軍需求脫節，擔心有限研發資源被浪費，要求中科院與國防部需求應趨於一致。
江啟臣 立法委員
- 質疑國防部長嚴德發未出席台美國防工業研討會的原因，認為其缺席影響政治態度與高度。
- 質疑M1A2戰車採購案在美方未答應出售前即編列機密預算，擔憂預算挪用及國會監督困難。
- 批評國防部將多項軍事採購預算改列機密，走回黑箱作業，並質疑潛艦國造案技術顧問招標的透明度，擔憂重蹈慶富案覆轍。
邱志偉 立法委員
- 指出軍醫院及榮總系統的地區醫院護病比不合理且同工不同酬，導致護理師與住院醫師招募困難，要求軍醫局與退輔會檢討。
- 批評空軍岡山航教館耗資12億元後OT經營不善、缺乏宣傳，恐淪為蚊子館，要求空軍司令部檢討提振來客率與館藏豐富性。
- 關切海軍二軍港興建進度，強調需與當地漁民、漁會耐心溝通，取得認同與平衡，以確保漁民生計。
李彥秀 立法委員
- 堅持退輔會轉投資公司應保障勞工權益，設立勞工董事席次，否則將持續凍結相關預算。
- 質疑國防部長嚴德發未出席台美國防工作會議的原因，認為其缺席理由不充分，且國安會副秘書長陳文政參與會議的角色與目的需釐清。
- 擔憂軍士官服役滿1年即可申請退伍的機制，可能導致飛官、醫官等人才流失，影響國軍戰力，要求國防部提出完整評估與說明。
- 指出榮民遺產繳庫金額高於軍改後優存利息節省金額，認為退輔會及相關決策者虧欠榮民一個道歉。
王定宇 立法委員
- 強調機密預算國會仍可透過秘密會議監督，批評官員未向質疑機密預算的委員解釋清楚，並指責公開討論機敏資訊可能違法洩密。
- 澄清媒體報導潛艦預算凍結案中，部分委員已簽字同意解凍，建議國防部對不實報導應發新聞稿或移送調查，以捍衛國軍清譽。
- 詢問胡蜂級兩棲登陸艦造訪台灣左營港的技術可行性，並表示只要政策決定，海軍執行上應無問題。
呂玉玲 立法委員
- 強調預算凍結是為了確保執行周全、節省預算，並質疑國防部將服裝等項目列為機密預算的不合理性。
- 質疑潛艦國造案總經費上千億，國內造船公司資本額不足，國防部卻將設計標與建造標拆開，且可能基於機敏性指定台船建造，形成綁標，恐重蹈慶富案覆轍，要求府院高層應討論並反映此問題。
- 要求國防部應本於專業，誠實回應委員質詢，避免重蹈獵雷艦案的錯誤。
林昶佐 立法委員
- 關切屆退官兵職訓不足問題，指出目前職訓時間過短且可能受同袍工作壓力影響，主張應提早且制度化實施轉職訓練，並建議國防部與退輔會整併，參考他國做法。
- 要求退輔會整理其他國家關於轉職訓練的規定，並邀請國防部與退輔會共同討論，以完善制度。
林麗蟬 立法委員
- 關切募兵制在少子化、軍人形象不佳的背景下可能面臨的問題。
- 擔憂軍士官服役滿1年即可申請退伍的退場機制，可能導致飛行員、軍醫等高成本人才流失，影響國軍戰力，並質疑國防部賠償機制的公平性。
- 引用監察院報告和美方報告，質疑募兵制推動後國軍戰力未提升，且人事經費排擠軍事投資預算，認為募兵制只是用錢增加人員，要求國防部做好全面規劃。
呂孫綾 立法委員
- 肯定退輔會積極配合長照2.0政策，加速籌備長照服務點，並讚揚台北榮總長青樓遊詣居長照中心啟用。
- 詢問退輔會轄下榮總分院設立日照中心進度與人力配置情況，並強調應將榮院榮家資源分享給更多民眾，切合地方需求，推動在地老化。
馬文君 立法委員
- 強調預算凍結是為了確保預算執行周全、完整，甚至節省預算，並舉例說明過去凍結案的成效。
- 要求國防部、海軍公開說明是否有委員或助理以凍結預算為由提出不當要求，反駁外界不實指控。
- 質疑潛艦國造設計標凍結1億元後，台船是否仍能順利執行25億元設計案，並再次批評機密性過高阻礙監督，擔憂重蹈獵雷艦案覆轍。
- 質疑府院黨與軍火商關係密切，紅區裝備採購應為國對國，不應有不法上下其手空間。
劉世芳 立法委員
- 關切國防產業發展條例的推動進度，要求國防部作為主政機關應積極推動，儘速送交行政院會通過，並擴大與經濟部、科技部及民間廠商合作，不應僅限於中科院。
- 強調國防產業發展條例應納入參與人員的安全查核機制，且應從重從嚴，避免中國大陸滲透或色誘財誘，並將此機制放入條文而非子法。
相關人員回應
沈一鳴 國防部副部長
- 感謝委員對國防事務的關心與指導，並請求支持預算解凍以利國防施政。
- 說明美國對台軍售改為個案審查能加快回應時間，有助於預算編列與支用效率。
- 解釋國防建案依敵情威脅審定作戰需求，再規劃長期造艦計畫。
- 回應軍醫院護病比問題，表示三總基本符合衛福部規定，並承諾配合委員指導改進。
- 說明軍士官退場機制設有人評會審議門檻，目前未見退伍潮，編現比與留營率表現良好。
- 回應募兵制以「不對稱戰力」重質不重量，要求兵員一專多長、一專多能，提升品質。
- 表示國防部是國防產業發展條例的主責單位，已積極推動並送行政院審查，規劃方向符合委員建議。
李宗孝 海軍司令部參謀長
- 說明採購的派里級軍艦規劃於11月成軍訓練結束後正式成軍，其反潛能力大幅提升，對中國潛艦具嚇阻效果。
- 表示海軍目前沒有1,500噸輕型巡防艦的規劃。
- 說明二軍港興建與漁會定期開會溝通，訴求已完成報告，會繼續耐心溝通。
- 解釋潛艦國造案比較特殊，GL公司符合採購法且有輸出許可，若委員需詳細資訊可再報告。
- 說明潛艦國造案需確定細部設計成果符合需求與條件後才啟動建造標，會依採購法規定選擇建造方式，避免重蹈慶富案覆轍。
- 回應胡蜂級兩棲登陸艦技術上可進行人道運補，但滿載噸位無法靠港，需間接泊靠。表示只要政策決定，海軍執行上沒有問題。
馬萬鈞 中科院副院長
- 說明高雄海事船舶展有展出雄二、雄三及輕型巡防艦等概念設計船隻，輕型巡防艦噸位為1,500噸。
- 解釋中科院已轉型為行政法人，致力支援三軍戰備，同時也主動提出產品構想及產品線規劃，這些概念艦尚未投入研發，僅為構想宣示，待海軍等單位有興趣投資後才會研發。
- 表示研發能量有限且任務重，會謹慎使用資源，提出1,500噸概念艦有其理由，但不便公開說明。
呂嘉凱 國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員
- 感謝委員會安排報告預算凍結案，並請求同意解凍。
- 說明退輔會已將軍士官轉職訓練提早至屆退前9個月實施適性評量，並希望轉職訓練能越早越好，是國軍同袍的權益。
- 表示所有榮總及分院共15家都已成立日照中心，人力配置符合法規，並已開始營運。
- 說明日照中心推動在地老化，利用資源與地方結合、回饋地方，希望縣市政府全力支援，榮家也盡量成立日照中心功能與鄰里合作。
- 承諾會與國防部再討論軍士官轉職訓練問題，並整理其他國家參考做法，將資源與全民共享。
房茂宏 國防部軍備局局長
- 說明台美國防工業研討會由軍備副部長參加，部長未出席原因為尊重立院備詢義務及會議主軸偏重工業合作。
- 表示國防部長未講死是否出席，是考量客觀環境，且未受美方壓力，是部長考量備詢義務及會議專業考量自行決定。
- 說明國安會陳文政副秘書長爭取參加，是私人信函且自由報名，代表其對國防產業發展的重視與支持，與過去未參與不衝突。
楊海明 陸軍司令部參謀長
- 說明M1A2戰車採購案已從明年建案，相關經費編列在機密預算中是因其為建軍備戰項目。
- 表示美方尚未答應出售，但已開始程序並發出要價書，明年編列的是相關作業費。
- 強調陸軍為提升戰力會極力爭取M1A2採購，並保證預算不會挪作他用。
- 說明將預算列為機密是因採購程序尚未完成，且為建軍備戰重要一環，但強調過去馬總統時代也有機密預算。
白捷隆 國防部資規司司長
- 針對「國防資源管理」預算凍結案進行專案報告，說明已依決議增訂志願申請退伍法源依據及建立配套作法。
- 說明已訂定「軍士官申請因其他事故停役及志願申請退伍作業規定」及「陸海空軍軍官士官未服滿最少服役年限志願申請退伍賠償辦法」，完備志願申請退伍賠償程序。
- 解釋軍士官賠償計算方式：一般官科採「計算項目」總金額2倍賠償，軍醫官科採總金額及其合計乘以法定服役年限倍數，並依應服滿與未服滿役期比率賠償，強調不違反平等原則，參酌公費醫生制度。
- 說明國防產業發展條例由資源規劃司負責，條文中會規劃委員關心的部分，目前僅剩1條保留條文涉及結構面，將盡速與行政院商討，力求制度審慎完備。
- 承諾將委員提出的安全查核部分放進國防產業發展條例條文，而非子法。
張筱貞 退輔會事業管理處處長兼榮工公司董事長
- 專案報告榮民工程公司清理情形及後續規劃，說明公司於98年11月1日完成民營化，進入清理階段。
- 報告清理計畫因在建工程展延、土壤污染整治及資產處分不如預期，經2次修正清理期程至106年底，並預計於108年底將未了業務縮減至最小規模，移交退輔會後解散清算。
- 說明截至107年8月底，清理資產比率達94%，損益主要來源為處分土地建物及轉投資事業約107.8億元，清理損失為認列工業區土地市價化差額虧損及終止開發契約成本差額損失。
- 說明資產由790.64億元減為46.20億元，負債由880.82億元減為94.77億元，銀行債務清償比率達98.52%。
- 說明國外業務預計109年完成，大發廠民營化新公司已成立，土地建物及轉投資資產將持續標售或由安置基金承接抵償。
- 說明退休人員照護費已改為每月發放，勞保補償金將持續追繳，預計108年底清償銀行債務，並以清理收入或未清理資產抵償代舉借債務。
馬文鈞 中科院副院長
- 說明在海事展展出的艦艇為「概念艦」，中科院尚未開始研發，僅提出構想，希望藉此主動提出產品線，供國防部挑選。
- 強調中科院不會浪費任何投資，若海軍等有興趣投資後才會進行研發，如同科展概念展示。
- 表示聚焦1,500噸有其理由，但不便公開說明，且與研發能量無關，會謹慎使用研發資源。
陳建同 國防部軍醫局局長
- 說明岡山醫院目前約有27名總醫師，地區醫院住院醫師每年約招募1至2名。
- 承諾針對軍醫院及榮民醫院住院醫師招募困難問題，會回去深刻檢討。
劉任遠 空軍司令部參謀長
- 承諾會同司令部和空軍官校，針對岡山航教館的提振來客率、館藏豐富性及觀光宣傳行銷等問題進行檢討，避免淪為蚊子館。
楊長政 退輔會服務照顧處處長
- 說明每年榮民遺產繳庫金額約為9.22億元。
陳榮信 退輔會退除給付處處長
- 說明年改後優存利息第一年約可省下7億元。
黃希儒 國防部國防採購室主任
- 澄清潛艦國造設計標25億元已標給台船，5億元是明年預算，原型艦案剛啟動，沒有拆標問題。
- 說明建造標將另行發包，若牽涉設計機敏性與專利權，可依政府採購法指定原設計廠商持續建造，以確保工程順利與安全。
相關後續
- 國防部討論事項第一案總計38案，經外交及國防委員會同意解凍，並提報院會。
- 國軍退除役官兵輔導委員會討論事項第二案中，第(五)案（一般行政業務費200萬元）及第(七)案（國軍單身退員宿舍服務與管理業務費100萬元）繼續凍結，其他均同意動支，並提報院會。
- 委員口頭質詢未及答復部分或要求補交資料者，請相關單位於2週內提供。
原始資料
- 公報
- 1078101
- 卷／期／冊
- 107／81／1
- 發布日期
- 2018-10-23
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON