主計總處與審計部業務報告：聚焦預算、經濟指標及地方財政爭議
財政委員會會議日期：2018-10-01
立法院財政委員會邀請行政院主計總處與審計部進行業務報告及備質詢。會議內容涵蓋108年度總預算編製、經濟成長預測、物價變動、公共債務管理、以及各項審計業務報告。立法委員就平均薪資與民眾感受落差、特別預算擴張、地方政府治水經費運用不當、以及巡山員薪資偏低等議題提出質詢，行政部門則就相關數據及政策進行回應，部分爭議事項將於會後提交書面報告。
討論事項一
選舉立法院第9屆第6會期財政委員會召集委員2人
核心議題
本次議程旨在選舉立法院第9屆第6會期財政委員會的兩位召集委員，以確立委員會的領導核心。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
賴士葆委員及王榮璋委員當選立法院第9屆第6會期財政委員會召集委員。
討論事項二
行政院主計總處及審計部業務報告並備質詢
核心議題
- 行政院主計總處與審計部就其業務概況進行報告，內容涵蓋108年度中央政府總預算編製、前瞻基礎建設計畫、106年度總決算審核、國民所得統計、物價變動、勞動市場指標、以及審計綜合績效與公民參與審計等事項。
- 質詢焦點集中於總體經濟數據與民眾實際感受的落差、政府財政紀律、特別預算編列的合理性、地方政府預算執行與資金運用爭議，以及特定職業（如巡山員）的薪資待遇問題。
相關爭議
- 經濟數據與民眾感受落差：立法委員質疑主計總處公布的平均薪資（近5萬元）及經濟成長率（2.69%）與多數民眾的「無感」現況不符，認為應更重視薪資中位數及實際物價影響。
- 公共債務與特別預算擴張：立法委員批評108年度中央政府總預算突破2兆元，並頻繁編列特別預算，恐加劇財政負擔，且有為選舉考量之嫌。主計總處則強調預算編列符合財政紀律，且債務餘額占GDP比率下降。
- 地方政府治水經費運用爭議：針對高雄路面破損及屏東縣政府被指控將治水經費挪用於活動（如煙火、中秋活動），立法委員要求審計部徹查，質疑地方審計機關監督不力。
- 第二預備金使用不當：宜蘭羅東鎮公所動用第二預備金補助其他鄉鎮活動，被質疑不符第二預備金使用目的，審計長亦認為與法令規範不符。
- 美中貿易戰對台灣經濟影響：立法委員關切美中貿易戰對台灣產業的衝擊及政府因應策略，主計總處預估對經濟成長率影響有限，並強調分散市場風險。
- 核心CPI與低所得者負擔：立法委員指出核心CPI上漲（1.44%）對低所得家庭影響尤甚，質疑主計總處「溫和通膨」的說法，主計總處則歸因於菸稅調漲並預期趨穩。
- 森林護管員薪資偏低：立法委員為巡山員爭取合理薪資、專業加給及危險加給，認為其薪資（27,000至34,000元）與工作內容（含追緝山老鼠）不符，要求行政院主動解決。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質疑106年度中央政府總決算實質舉債數額，並關切107、108年度財政狀況。
- 詢問美中貿易戰對台灣經濟的影響及台商回流的潛在效益。
- 質疑前瞻基礎建設計畫執行率統計方式，要求主計總處與國發會數據應趨於一致。
費鴻泰 立法委員
- 批評行政院公布的平均月薪數字與民眾實際感受脫節，建議公布薪資中位數及更細緻的薪資分布資料。
- 指出公司關廠數增加及就業成長趨緩的負面經濟現象，要求政府正視。
- 質疑高雄市道路在水災後出現大量坑洞，要求高雄市審計處提出調查報告。
- 指控屏東縣政府將治水經費挪用辦理活動，要求屏東縣審計室查明。
賴士葆 立法委員
- 批評主計總處的經濟成長率預估低於國際貨幣基金，並質疑其對經濟前景的樂觀態度。
- 指責政府為選舉考量而擴張特別預算及中央政府總預算，犧牲財政紀律，加重後代子孫負擔。
- 要求審計部加強監督南部縣市審計處室，特別針對屏東恆春鎮公所被指控挪用公款辦理摸彩活動一事。
余宛如 立法委員
- 詢問美中貿易戰下台商回流的產業類別及對明年GDP預估的潛在提升。
- 提醒政府關注電價、油價、健保費等民生費用調漲對物價及通膨的影響，要求主計總處及早因應。
- 建議主計總處應建立老人統計數據，以因應台灣超高齡社會趨勢。
曾銘宗 立法委員
- 質疑政府在整治水患上投入龐大經費卻成效不彰，要求釐清中央與地方的支出數據。
- 批評總統蔡英文對經濟現況的樂觀說法與主計總處的經濟成長率預估不符，認為是「吹牛」或「假新聞」。
- 指出核心CPI創10年新高，認為這才是總統所稱「20年來經濟最好」的實情。
- 催促主計總處加速推動政府機關無紙化報帳，要求明確全面上線時間表。
蔡易餘 立法委員
- 質疑財政部編列歲入預算過於保守，導致每年「稅收超徵」現象，並要求澄清這是否代表對人民課不應課的稅。
- 關切綜合所得稅稅基流失對地方政府統籌分配稅款的影響，建議透過財劃法改革而非補助彌補。
- 要求審計部釐清屏東縣政府水資源作業基金用於公益活動是否符合規定。
- 質疑宜蘭縣公所動用第二預備金補助轄區外民間團體辦理活動的合法性與合理性。
郭正亮 立法委員
- 質疑台灣主計與財政單位平行體制可能導致的弊端，詢問主計總處是否能堅持其財政主張。
- 建議主計總處設計更貼近民眾感受的統計指標，例如內需景氣指標及不同年齡層薪資所得數據。
- 質疑總預算中經濟發展支出比例偏低，要求主計總處應強化權力，將特別預算及特種基金納入總預算編列以利管理。
徐永明 立法委員
- 質疑行政院長引用的平均薪資數據與民眾感受落差巨大，要求主計總處檢討數據呈現方式。
- 指出政府宣稱企業加薪比例與主計總處調查數據不符，要求釐清實際情況。
- 質疑勞基法修法後「每週經常工時」減少但「平均年工時」增加的矛盾數據，認為勞工實際工時並未減少。
- 要求主計總處與審計部核對並澄清台灣電力公司電價穩定基金的確切金額（400億元或800億元）。
王榮璋 立法委員
- 質疑預算中心關於GDP與債務未償餘額增長比例的分析，要求行政院提出具體降低債務餘額的策略。
- 指出有18個特種基金缺乏法源依據，且行政院與審計部對法源見解不同，要求審計部提出進一步要求。
- 批評衛生福利部特別收入基金的整併僅為形式，以及多個特種基金（如國防部國軍老舊眷村改建基金）未能依決議裁撤或整併，要求主計總處加速處理。
施義芳 立法委員
- 關切台北市公園兒童遊戲設施不合格率高達72%，且改善期程過長，要求審計部加強追蹤並提出報告。
- 提醒主計總處營造業缺工、工人老化及工程物價指數攀升問題，恐影響前瞻基礎建設進度，要求提出解決對策。
- 指出台灣出生率低於死亡率，未來勞動力缺口嚴重，要求主計總處分析根本原因並提出解決對策。
羅明才 立法委員
- 關切中美貿易戰對台灣經濟的重大影響，特別是兩岸貿易關係，要求主計總處密切注意並做好準備。
- 點名台中市及高雄市負債嚴重，質疑地方政府過度推動建設及活動（如台中花博、高雄軌道建設），恐債留子孫。
- 提醒公務人員應有財政紀律，避免蚊子館、蚊子工程浪費民脂民膏。
劉建國 立法委員
- 指出今年前8個月物價指數為近10年次高，低所得者CPI漲幅更高，WPI逐月暴漲，顯示通膨威脅對低所得者影響大。
- 提醒主計總處注意美中貿易戰可能導致油價飆升，進一步加劇物價上漲。
- 質疑主計長個人對5萬元退休金足夠的說法，並批評其對油價資訊掌握不足。
- 建議主計總處效法審計部，將審計成果資訊透過影音平台快速傳達給民眾，並提高資訊透明度。
邱泰源 立法委員
- 感謝行政院擴大公費疫苗補助，但要求修正診察費規定，確保醫師為純注射民眾提供服務時能獲得合理診察費。
- 關切明年預算未編列老人肺炎鏈球菌疫苗補助，要求主計總處與衛福部協商，確保長者健康權益。
江永昌 立法委員
- 肯定政府帶動軍公教加薪對刺激經濟成長及改善薪資結構的正面效果，建議未來可持續推動連續加薪。
- 指出軍公教加薪對CPI上漲影響不大，且退休年金改革減少所得與觀光外匯收入下降對CPI有平抑效果，要求主計總處綜合評估。
- 要求主計總處清楚說明核心CPI上漲主要歸因於菸稅調漲，以避免民眾誤解其他民生核心物資價格大幅上漲。
高金素梅 立法委員
- 嚴肅質詢政府對勞工權益的不重視，特別是巡山員薪資偏低問題。
- 指出1,089位巡山員（含特殊性工友及約僱森林護管員）的基本薪資僅27,000至34,000元，遠低於行政院長所提平均月薪，且工作內容具高度危險性。
- 要求主計總處在1週內主動協調人事總處、農委會等單位，解決巡山員薪資、專業加給及危險加給的不公問題。
相關人員回應
朱澤民 行政院主計總處主計長
- 108年度總預算案編列歲入1兆9,770億元、歲出2兆220億元，歲入歲出差短450億元，融資調度1,285億元，全數以舉借債務彌平。
- 108年度總預算案賡續實施中程計畫預算制度，本「目標導向、實質檢討」、「先減法、後加法」原則，並嚴守財政紀律規範。
- 108年度前瞻基礎建設計畫第2期特別預算案實施期程自108至109年度，歲出共編列2,275億元，所需財源全數以舉借債務支應。
- 106年度中央政府總決算審定賸餘25億元，附屬單位決算淨利4,041億元，流域治理計畫特別決算短絀87億元。
- 2018年第2季經濟成長率為3.30%，預測全年經濟成長2.69%，2019年為2.55%，經濟仍在復甦中。
- 2018年1至8月平均CPI較去年同期上漲1.64%，主要受菸稅調漲及燃氣、油料費、乳類、水產品及外食費上揚影響；預測2019年物價指數約0.93%。
- 美中貿易戰對台灣經濟成長率影響預估約0.04%至0.06%，政府將因應轉單效應並分散市場風險。
- 主計總處支持調整巡山員獎金數額，已主動建議人事總處加速處理。
- 對於薪資數據與民眾感受落差，解釋總薪資包含加班費及年終獎金，且企業傾向發放獎金而非增加經常性薪資。
- 承諾會持續努力，在財政部加強稅收稽徵及歲出節流下，力求107年決算結果達到平衡或正數。
- 對於地方政府動用第二預備金的爭議，表示會與相關單位協商，並促請國防部加速處理老舊眷村改建基金問題。
林慶隆 審計部審計長
- 審計部依憲法及審計法規定，監督政府預算執行、審核財務收支、審定決算並考核財務效能。
- 2017年度中央政府總決算已完成審核，並提出審核報告送立法院審議，共提出6類2,024項重要審核意見。
- 2017年度中央政府總決算審定歲入賸餘25億元，營業基金淨利3,417億元，非營業特種基金賸餘622億元。
- 審計機關查核發現各機關人員涉有財務違失，已報請監察院處理3件，移送檢調機關偵辦2件，通知機關處分43件94人次。
- 稽察發現各機關違背預算或法令不當支出，已修正減列歲出決算通知繳庫共44億9,272萬餘元。
- 已開發建置「審計機關查核政府預算會計資訊應用平臺」，提升審核分析效能，累計繕發審核通知事項1,406項。
- 持續推展公民參與審計，透過發布審計報告、重要審計資訊、YouTube頻道及公共政策網路參與平台等管道，增進民眾了解與監督。
- 針對高雄市道路損壞及屏東縣政府治水經費運用爭議，承諾會後請相關審計單位提供書面報告並詳細查明。
- 同意將缺乏法源依據的特種基金問題列為持續追蹤事項，並指出部分法案已送立法院審議。
- 承認台北市公園兒童遊戲設施不合格率高達62.73%，將持續追蹤改善進度，並承諾1個月內提供報告。
張志乾 高雄市審計處處長
- 高雄市截至2018年8月公共債務約為2,473億元。
- 高雄市前瞻計畫主要為軌道建設，包括岡山、路竹延伸線及高雄捷運黃線。
陳三民 屏東縣審計室主任
- 屏東縣部分水回饋金來自水資源作業基金，可用於文宣與公益活動，但實際花費及有無不當需進一步查明。
- 恆春鎮公所辦理的年度大摸彩活動，審計室已發文請其查明摸彩支出的項目及經費來源。
洪嘉憶 臺中市審計處處長
- 台中市公共債務約800多億元，花博預算編列30幾億元。
黃美蘭 宜蘭縣審計室主任
- 第二預備金可因事實需要、經費不足、業務量增加或政事臨時需要而申請動支，並需送議會備查。
- 部分鄉鎮公所補助作業要點未規定不能補助轄外團體，但動用第二預備金舉辦活動與使用法令規範不吻合。
相關後續
- 行政院主計總處及審計部委員質詢未及答復部分，請於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請於期限內送交各相關委員。
- 審計部承諾針對高雄市道路損壞及屏東縣政府水資源基金運用爭議，請相關審計單位提供書面報告。
- 審計部承諾針對台北市公園兒童遊戲設施改善進度，於1個月內提出報告。
- 主計總處承諾針對台灣人口結構變化及勞動力缺口問題，於2個月內提出分析及解決對策報告。
- 主計總處承諾將加速處理巡山員薪資調整問題，並將委員關切反映給人事總處。
原始資料
- 公報
- 1078101
- 卷／期／冊
- 107／81／1
- 發布日期
- 2018-10-23
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON