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財政部業務報告與海關進口稅則審查:聚焦稅改、公股管理及貿易戰影響

財政委員會會議日期:2018-10-03

LawTrace 法律歷程:海關進口稅則

立法院財政委員會本次會議聽取行政院主計總處及審計部業務報告,並邀請財政部報告業務及備質詢,同時審查「海關進口稅則部分稅則修正草案」。會議重點討論中美貿易戰影響、稅制改革方向、公股金融機構管理、地方稅制亂象及納稅者權利保護等議題。最終,海關進口稅則修正草案除第74章部分增註外其餘通過,多項質詢要求行政部門書面答復與研議。

討論事項一

行政院主計總處及審計部業務報告並備質詢

核心議題

本次議程為行政院主計總處及審計部就其業務執行狀況進行報告,並接受立法委員的質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員陳賴素美、盧秀燕所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請行政院主計總處、審計部以書面答復。
  • 委員質詢未及答復部分,請行政院主計總處、審計部於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料,亦請於期限內送交各相關委員。

討論事項二

財政部業務報告並備質詢

核心議題

  • 本次議程聚焦於財政部半年來的重要施政績效與未來施政方向,涵蓋中央政府總預算收支、債務管理、公股事業管理、賦稅業務革新、關務法規合理化、國有財產活化及促進民間參與公共建設等多元面向。
  • 委員質詢內容廣泛,包括中美貿易戰對台灣經濟的衝擊、稅制改革(特別是扣除額調整與薪資所得核實減除)、公股金融機構在中國的曝險與慶富案的懲處、地方稅制亂象、納稅者權利保護、海外資金回流與洗錢防制、虛擬貨幣課稅及房地合一稅申報問題。

相關爭議

  • 中美貿易戰對台灣經濟及稅收影響:吳秉叡委員質疑財政部對中美貿易戰可能引發中國系統性金融風險及其對台灣公股金融機構曝險的評估不足。
  • 公股金融機構在中國曝險及獲利不成比例:吳秉叡委員指出公股銀行在中國曝險金額增加但獲利遞減,建議調整營運策略。
  • 第二波減稅方案暫緩與稅基考量:賴士葆、余宛如、陳賴素美、蔡易餘委員質疑財政部暫緩第二波減稅方案(尤其長照扣除額)的理由,認為其稅基估算數據有誤且政策偏袒高所得者。蘇部長則解釋稅改剛實施,需觀察稅基影響,並強調稅制健全。
  • 名模條款/薪資所得核實扣除門檻過高:盧秀燕、郭正亮委員批評財政部提出的薪資所得核實減除方案門檻過高,僅利於高薪階級,與大法官釋憲原意不符。蘇部長則回應已大幅提高薪資特別扣除額,並允許超過定額者核實減除。
  • 慶富案懲處標準與公股管理失靈:徐永明委員質疑慶富案公股行庫懲處過輕,財政部未積極追究責任,並要求部長檢討公股管理效能。
  • 地方政府房屋稅/地價稅調整頻繁與囤房稅:施義芳委員質疑地方政府(特別是台北市)頻繁調整房屋稅率及豪宅稅認定標準,造成亂象。林德福委員則質疑中央要求雙北社會住宅地價稅/房屋稅歸零,卻不願補足地方稅損。
  • 稅捐稽徵法帝王條款與納稅者權利保障:郭正亮委員質疑稅捐稽徵法「不停止執行原則」與納稅者權利保護法精神衝突,要求財政部修法。
  • 海外資金租稅特赦與洗錢防制:王榮璋委員質疑推動海外資金租稅特赦的必要性,指出現行稅制已有相關規定,且需考量洗錢防制問題。
  • 房地合一新舊制併行導致申報陷阱:江永昌委員指出房地合一新舊制申報期限差異造成民眾困擾,建議延長申報期間或減免罰則。

立法委員發言

吳秉叡 立法委員

  • 質疑財政部對中美貿易戰對台灣經濟、稅收及公股金融機構在中國曝險風險的評估不足。
  • 指出公股銀行在中國曝險金額增加但獲利遞減,建議調整營運策略。
  • 贊成財政部對減稅方案的保守態度,但仍希望儘速檢討長照扣除額等國人期待的照顧項目。

盧秀燕 立法委員

  • 批評財政部提出的薪資所得核實扣除方案門檻過高,僅利於年薪220萬元以上的高薪階級,與大法官釋憲原意不符。
  • 指出台灣Pay在消費者使用評價上評分低,推廣成效不佳,建議財政部應精進改善。
  • 關切外資大量流出台灣,質疑台灣經濟前景,要求財政部提出解決辦法。

徐永明 立法委員

  • 質疑慶富案公股行庫懲處過輕,認為財政部對損失200億元的案件未積極追究責任。
  • 要求財政部檢討公股管理效能,並對慶富案相關共犯(簡良鑑、李維峰)的求償進度提出質疑。
  • 建議公益彩券逾期未領獎金應全數歸入公益彩券獎金支出,並質疑財政部對此立場。
  • 建議台彩應開放悠遊卡刷卡購彩,以提升便民性。
  • 建議薪資所得列舉扣除額應將職業運動員的自主訓練費納入考量。

施義芳 立法委員

  • 質疑地方政府頻繁調整房屋稅率及豪宅稅認定標準,造成稅制亂象,要求財政部制定統一標準供地方依循。
  • 肯定財政部處理華固新天地地租爭議的仲裁結果,但關切公告地價調漲源頭問題。
  • 反映海關承辦人員對進口報單虛報貨物價值案的行政裁量過嚴,要求財政部整頓關務單位。

賴士葆 立法委員

  • 批評財政部對外宣稱扣除額占所得總額比例提高至76%為假新聞,認為其數據計算方式有誤。
  • 質疑財政部暫緩長照特別扣除額,卻優先處理名模條款等減稅方案,認為是劫貧濟富。
  • 要求財政部對中美貿易戰引導海外資金回流提出具體措施,並建議採行自經區模式。

劉建國 立法委員

  • 鼓勵蘇部長展現魄力,對所得稅法及財政收支劃分法修正案提出具體承諾時程。
  • 關切我國與薩爾瓦多斷交後對外援經費的檢討,希望財政部能向外交部提出具體建議。
  • 質疑財政部擬取消2,000元進口免稅額的傳聞,要求澄清並調查假消息來源。

郭正亮 立法委員

  • 質疑稅捐稽徵法第39條之1、之2「不停止執行原則」與納稅者權利保護法精神衝突,要求財政部修法。
  • 批評財政部對薪資所得核實扣除的從嚴認定,認為違反大法官釋字第745號解釋原意。

費鴻泰 立法委員

  • 批評財政部稅改方案減輕富人稅負,卻暫緩長照及學貸扣除額,認為是劫貧濟富且欺騙人民。
  • 揚言若財政部不將長照及學貸特別扣除額納入,將杯葛所得稅法修正草案。
  • 質疑海關進口稅則修正草案中針對半導體引線減稅的必要性與合理性,認為是圖利特定產業。

余宛如 立法委員

  • 肯定第一波稅改照顧青年世代及中低收入者,使月薪3萬元以下者免申報所得稅。
  • 支持財政部暫緩第二波減稅方案,認為應維持稅基穩定,且長照應以整體預算而非稅減方式推動。
  • 強調國家級投資基金(台杉)對於去化國內高額儲蓄、擴大內需及產業轉型升級的重要性,並反駁在野黨對台杉的抹黑。
  • 質疑在野黨委員對台杉基金的批評為惡意誤植,並要求相關公股銀行董事長說明投資評估過程。

曾銘宗 立法委員

  • 要求蘇部長明確說明施政願景,特別是在國家財政永續性、舉債額度上限、公股管理及稅制改革方面的具體目標。
  • 質疑財政部對公股銀行整併的態度,要求部長明確支持公公併。
  • 批評蘇部長對稅制改革目標(租稅負擔率僅提升0.1%)缺乏理想性。
  • 質疑蘇部長暫緩第二波稅改(長照、學貸扣除額)的理由,認為財政部前後政策評估不一。
  • 揚言若財政部不對稅改爭議提出合理解釋與明確時程,將動員黨團杯葛所得稅法修正草案。

羅明才 立法委員

  • 質疑國家稅收超徵5,000多億元卻不還稅於民,反而持續舉債,批評政府亂花錢。
  • 關切地方政府債務問題,特別指出高雄市負債高居全國第一,並要求財政部注意統籌分配稅款的公平性。
  • 擔憂中美貿易戰可能引發陸台貿易戰,要求財政部做好因應準備。
  • 強調政府應輕稅簡政,反對任何加稅計畫。

陳賴素美 立法委員

  • 質詢財政部推動稅改的主要原因,強調稅制的公平合理性。
  • 質疑第一波稅改被輿論批評為「富人減稅」,要求財政部提出具體數據說明。
  • 要求財政部針對暫緩第二波稅改(因綜所稅稅基僅餘24%)的理由、稅損評估及因應方式提出完整說明。
  • 強調稅改重點不僅是國家收入,更應考量稅制公平合理性,並質疑財政部對稅基評估的信心。

江永昌 立法委員

  • 質詢財政部對中國進口鋼品反傾銷及反補貼調查進度延宕,要求明確處理時程。
  • 質詢虛擬貨幣實名制後,法幣與虛擬貨幣交易利得是否課稅、損失能否認列,以及境外交易課稅問題。
  • 指出房地合一新舊制申報期限差異造成民眾困擾,建議延長申報期間或減免罰則,並要求財政部研議改善。

王榮璋 立法委員

  • 質疑仿效美國租稅特赦鼓勵海外資金回流的必要性與影響,指出台灣稅制下個人與公司海外所得課稅規定,以及洗錢防制問題。
  • 關切亞太防制洗錢組織(APG)評鑑對海外資金把關與檢驗能力,擔憂未通過可能造成影響。
  • 認為在當前國際情勢下,資金回台是最好選擇,不應犧牲租稅公平再行錦上添花。

蔡易餘 立法委員

  • 肯定第一波稅改使雙薪家庭年收入123萬元以下者免申報所得稅,減輕受薪階級壓力。
  • 認同財政部對第二波稅改可能產生更大稅損的擔憂,但建議財政部對外說明清楚。
  • 關切稅改導致地方統籌分配款減少,可能增加中央政府舉債壓力,並質疑當前舉債是否處於不利時間點。
  • 探討中國經濟情勢與中美貿易戰對台灣的機會,建議財政部鼓勵國內產業與國際大廠連結,以取得最佳戰略地位。

林德福 立法委員

  • 質疑內政部長徐國勇建議雙北社會住宅地價稅、房屋稅降為0,要求財政部明確表態是否支持並補足地方稅損。
  • 提案增列長期照護特別扣除額,讓受照護者每年可扣除36萬元,批評政府在長照政策上缺乏長遠規劃。
  • 質疑國有財產署在標售案中因郵局作業疏忽導致爭議,要求國產署檢討並制定統一標封格式。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 呼籲政府應支持儲蓄互助社的經營發展,改善基層民眾互助資金流通,發揮社會安全功能。
  • 要求財政部支持在儲蓄互助社餘裕資金存放公股銀行的辦法中,明訂適用牌告定期儲蓄存款一般利率且不受大額存款限制。

黃國昌 立法委員

  • 要求財政部及一銀董事長提供慶富案求償進度,並質疑公股行庫對詐貸共犯(簡良鑑、李維峰)未積極追究責任及財產扣押。
  • 質疑前行政院秘書長簡太郎喬慶富貸款會議的內容與目的,並要求國庫署蕭署長說明其參與情況。
  • 強調慶富案對納稅人造成上百億損失,將持續追究所有應負責任者。

相關人員回應

蘇建榮 財政部部長

  • 回應中美貿易戰對台灣經濟及稅收影響有待觀察,財政部將密切注意中國債務問題及公股金融機構曝險情況。
  • 解釋薪資所得核實減除方案是因應大法官解釋,已大幅提高薪資特別扣除額,並允許高於定額者核實減除,非僅針對高薪階級。
  • 說明財政部暫緩第二波減稅方案(如長照扣除額)是基於稅改剛實施,需觀察稅基影響,並考量稅制健全性,計畫於明年申報後通盤檢討。
  • 承諾將持續精進台灣Pay推廣、公股管理效能,並研議修正財政收支劃分法。
  • 表示對海外資金租稅特赦持審慎態度,需考量國內資金充裕、資金去向監管及APG洗錢防制評鑑等非租稅因素。
  • 澄清取消2,000元進口免稅額為假消息,財政部目前無此規劃。
  • 回應虛擬貨幣課稅問題,若認定為商品,則交易所得應課稅,損失可認列,但需主管機關明確定義其性質。
  • 同意檢討房地合一新舊制併行導致申報困擾的問題,將加強輔導並研議延長申報期間或減免罰則。
  • 強調財政部推動稅改是為促進投資、優化稅制、減輕中低所得者稅負及留才攬才,並非僅為富人減稅。
  • 回應地方政府社會住宅稅捐減免屬地方自治事項,中央財力有限,難以全面補足地方稅損。

李慶華 財政部賦稅署署長

  • 說明暫緩第二波稅改是因第一波稅改大幅提高扣除額後,稅基占比大幅提高,需觀察實施後實際情況再做進一步檢討。
  • 承諾將研議在房地產交易過戶時發函提醒民眾適用房地合一稅制及申報期限,並儘速研議減免處罰標準。

謝鈴媛 財政部關務署署長

  • 說明對中國進口鋼品反傾銷及反補貼調查進度,因涉及非市場經濟及雙重救濟問題,已寄發問卷給涉案廠商填覆,承諾儘速處理。
  • 說明海關進口稅則第74章增註一修正,是配合SH國際編碼及國內冷氣機產業需求,使精煉銅管免稅,對稅收無影響。

張兆順 兆豐金融控股公司董事長

  • 澄清兆豐銀行對台杉水牛2號基金的投資評估報告中,違約損失率顯示為12,是因為該系統需輸入前3年實績,而投資案無此資料,導致所有投資案均顯示為12,並非高風險等級。
  • 說明兆豐銀行有堅強的投資部和投資審議委員會,所有投資案皆經嚴謹評估與核准。

黃博怡 臺灣中小企業銀行董事長

  • 表示金融機構在國家產業結構轉型升級中應承擔責任,公股銀行更應著眼於美好社會的實踐。

董瑞斌 第一金融控股公司董事長

  • 澄清投資台杉基金並未受到政治壓力,純粹是內部考量,且經董事會討論通過,並授權與台杉公司談判好的條件。
  • 回應慶富案求償進度,已扣押違約金及部分存款,其他程序仍在進行中,並承諾將立即處理對簡良鑑、李維峰等共犯的損害賠償訴訟及財產清查。

徐美鳳 第一金融控股公司債權管理處處長

  • 說明慶富案求償進度,已對保證人陳偉志的財產進行扣押,並對簡良鑑提起訴訟及假扣押,但法院尚未分配。

蕭家旗 財政部國庫署署長

  • 承認曾參與過一次簡太郎召集的會議,但表示當時為幕僚身分,未表達意見,且不清楚會議目的為「喬貸款」。

曾國基 財政部國有財產署署長

  • 針對郵局作業疏忽導致標售案爭議,已檢討並責令三個分署未來對招標案採用統一標封格式,以避免類似問題再次發生。

楊志清 經濟部工業局副局長

  • 說明海關進口稅則第74章修正案是為配合半導體產業發展需求,將LED或電晶體引線架前端銅材料(74.07章)比照積體電路銅型材(74.09章)給予免稅,以提升產業競爭力。

相關後續

  • 委員陳賴素美另提書面補充資料,列入紀錄,刊登公報,並請財政部以書面答復。
  • 委員質詢未及答復的部分,請財政部於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供的相關資料,亦請於限期內送交各相關委員。

討論事項三

審查行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」案

核心議題

  • 本次審查旨在履行我國與史瓦帝尼王國經濟合作協定之關稅減讓承諾,以及符合國際稅則分類架構與半導體引線架製造產業發展現況,對部分貨品稅則進行修正。
  • 修正重點包括對原產於史瓦帝尼的153項貨品實施關稅減讓(部分立即免稅,部分逐步調降或實施關稅配額),並增訂「連續內溝槽或連續外翅片之精煉銅管」專屬稅號,以及擴大供產製半導體裝置引線架用之銅材免稅適用範圍。

相關爭議

半導體引線架用銅材減稅的合理性與必要性:費鴻泰委員質疑針對第74章半導體引線架用銅材減稅的理由,認為其稅收影響僅1,562萬元,不足以影響產業競爭力,並暗示可能存在官商勾結。

立法委員發言

費鴻泰 立法委員

  • 質疑海關進口稅則修正草案中針對半導體引線做調整、減稅的必要性,認為其減稅額度過小,無法影響產業國際競爭力。
  • 認為經濟部和財政部對此案的說明不合理,暗示可能存在私下尋求協助或官商勾結。

相關人員回應

蘇建榮 財政部部長

  • 說明海關進口稅則修正草案旨在履行臺史經濟合作協定關稅減讓承諾,並符合國際稅則分類及半導體引線架產業發展。
  • 指出對史瓦帝尼153項貨品進行關稅減讓,並為半導體引線架製造產業提供合理經營環境,預估每年關稅稅收損失1,562萬元。

楊志清 經濟部工業局副局長

  • 說明第74章修正旨在讓LED或電晶體引線架前端銅材料比照積體電路銅型材免稅,以支持半導體產業發展,因業界對此材料使用日益精進且多從日本進口。

謝鈴媛 財政部關務署署長

  • 說明第74章增註一修正配合SH國際編碼,精煉銅管修正為配合國內冷氣機業者需求,且此修正不會造成稅損。

相關後續

  • 除第74章增註二不予修正外,其餘第2章、第3章、第4章、第7章、第8章、第13章、第17章、第19章、第20章、第21章、第22章、第23章、第27章、第28章、第29章、第33章、第34章、第38章、第39章、第44章、第46章、第49章、第52章、第57章、第60章、第61章、第62章、第63章、第69章、第70章、第71章、第84章、第94章及第96章均照案通過。
  • 行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」案已審查完竣,擬具審查報告,提報院會討論;院會討論前,不須交由黨團協商;院會討論時,由王召集委員榮璋補充說明。

原始資料

公報
1078101
卷/期/冊
107/81/1
發布日期
2018-10-23
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